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2025年08月16日
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薊縣面積1590平方公里，2013年常住人口91.79萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率41.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率18.58%。薊縣48%的面積為生態(tài)用地，是天津市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。
一、開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)
突出生態(tài)涵養(yǎng)功能定位，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質(zhì)量為關(guān)鍵，以改革創(chuàng)新的精神探索建立多元化、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化投融資體制機(jī)制。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。到2017年，社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。到2020年，建成系統(tǒng)的多元化城鎮(zhèn)投融資機(jī)制，打造完整的投融資產(chǎn)業(yè)鏈條，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。
二、開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)
通過建立完善多元、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制為薊縣開展新型城鎮(zhèn)化提供資金保障。更加注重生態(tài)文明建設(shè)、人口適度集中、提高污染處理標(biāo)準(zhǔn)，綜合保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念深入人文新城市建設(shè)各項(xiàng)領(lǐng)域。主要通過發(fā)行企業(yè)債，運(yùn)用信托、融資租賃、資產(chǎn)證券化等方法進(jìn)行融資；采用PPP等模式廣泛吸收社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)；運(yùn)用碳交易方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源資產(chǎn)化；建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度。
（一）完善法律制度放寬對(duì)民間資本經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域限制
采用PPP項(xiàng)目融資方式創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，綜合利用社會(huì)資本以BOT、BOO、BTO、BOOT等方式開展城市公用設(shè)施建設(shè)。研究出臺(tái)《薊縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域辦法》。
（二）探索生態(tài)環(huán)境資源資產(chǎn)化路徑
探索運(yùn)用我國(guó)碳交易機(jī)制，將生態(tài)保護(hù)復(fù)墾之后的環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用于生態(tài)移民市民化過程中的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及教育、醫(yī)療、就業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)支出。
（三）嘗試資本運(yùn)作模式促進(jìn)現(xiàn)有資產(chǎn)增值
積極拓寬基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)種類，探索推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化。拓寬與信托公司、融資租賃公司等機(jī)構(gòu)合作，開展信托、融資租賃，為薊縣城鎮(zhèn)化建設(shè)融入更多資金。
（四）建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度
爭(zhēng)取由市政府通過自然生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予薊縣資金扶持，設(shè)立專項(xiàng)基金，用于生態(tài)保護(hù)和城鎮(zhèn)化建設(shè)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立天津市和薊縣兩級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織薊縣綜合新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，做到人員、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)，為統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作提供組織保障。
（二）明確分工體系。形成市、縣、鄉(xiāng)垂直指導(dǎo)與縣內(nèi)各職能部門橫向協(xié)調(diào)的職責(zé)分工體系，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。建立完善統(tǒng)計(jì)及監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)跟蹤與分析評(píng)估，定期通報(bào)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。
（三）強(qiáng)化目標(biāo)管理。對(duì)重點(diǎn)改革事項(xiàng)實(shí)行項(xiàng)目管理，建立資金的借、用、管、還的監(jiān)管機(jī)制，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)重大發(fā)展改革舉措和政策，組織開展事前咨詢論證和事后跟蹤評(píng)估。建立目標(biāo)責(zé)任制度，確保試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。建立年度報(bào)告制度，及時(shí)報(bào)告試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的問題、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的典型。
（四）擴(kuò)大對(duì)外開放。加大國(guó)際合作力度，借助外部智力技術(shù)資金等資源創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。深化薊縣同歐盟簽署的新型城鎮(zhèn)化和旅游發(fā)展的合作意向，開展實(shí)質(zhì)性對(duì)接，推進(jìn)實(shí)體項(xiàng)目建設(shè)。積極與英國(guó)開展新型城鎮(zhèn)化合作，充分利用英國(guó)資金、理念，嘗試國(guó)際合作開發(fā)城鎮(zhèn)化的新模式。
（五）營(yíng)造良好氛圍。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，充分發(fā)揮專家咨詢作用，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作；積極發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，努力營(yíng)造全社會(huì)支持、推動(dòng)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的良好氛圍。
