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2025年08月18日
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石家莊市是河北省省會和京津冀城市群南部中心城市，2013年常住人口1050萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率54.96%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率41.47%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標
以“轉型升級、跨越趕超、綠色崛起，建設幸福石家莊”為總體目標，在提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的同時，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質量，加強產城融合支撐力度，增強持續(xù)承載能力，不斷改善城市環(huán)境，城鄉(xiāng)生態(tài)協調發(fā)展。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到48%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到63%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到52%。
——基本形成合理的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。逐步形成“政府為主、企業(yè)為輔、個人參與”的成本分擔機制，強化轉移成本承擔能力，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革創(chuàng)新和基本公共服務均等化，公共服務水平大幅提升。到2017年末，隨遷子女接受義務教育比例達99%，農業(yè)轉移人口免費接受基本職業(yè)技能培訓覆蓋率達60%，城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險覆蓋率達100%，城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險覆蓋率達100%。到2020年，累計解決約50萬存量外來務工人員市民化。
——基本形成多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。嚴控地方債務風險；加強政策性資金的引導作用，吸引社會資本參與石家莊市
新型城鎮(zhèn)化建設，大力發(fā)掘PPP等模式，為新型城鎮(zhèn)化進程的推進提供有力的資金保障，提高城鎮(zhèn)化的承載能力，市政基礎設施和資源環(huán)境逐步改善。到2017年末，百萬以上人口城市公共交通占機動化出行比例達55%，城鎮(zhèn)公共供水普及率達100%，城市污水處理率達96%，城市生活垃圾無害化處理率達90%，城市家庭寬帶接入能力達20Mbps，城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達100%，人均建設用地為95平方米，城市空氣PM2.5指數較2012年下降33%。
——基本形成優(yōu)化的行政區(qū)劃和創(chuàng)新的行政管理。破解中心城區(qū)輻射帶動能力弱的瓶頸；建立市域綜合管理體系和縣改市城市“一級政府、三級管理”體系，提高行政效能，降低行政成本。
——與其他試點和機制的有機結合。在開展以上重點領域改革探索基礎上，石家莊市將把目前正在開展和創(chuàng)建的一批與新型城鎮(zhèn)化建設相關的試點和示范與新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作有機結合，以新型城鎮(zhèn)化總攬全局，推動城市綠色發(fā)展，提高智能化水平，全面提升城市內在品質，實現融合共建。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的主要任務
（一）建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制
健全戶籍管理制度，適度控制落戶規(guī)模，創(chuàng)新階梯式公共服務與居住年限掛鉤辦法。完善基本公共服務，保障隨遷子女接受義務教育權利，加大職業(yè)培訓力度，擴大社會保障覆蓋面，擴寬住房渠道，健全農業(yè)轉移人口社會融入機制。建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，合理確定政府、企業(yè)、個人三者成本分擔比例。
（二）建立多元化可持續(xù)的投融資機制
建立多元化資金保障渠道，爭取省級發(fā)債資金向本市傾斜；大力發(fā)掘PPP模式，理順市政公共產品和服務價格的形成機制；積極爭取、吸引社會資本參與城市公共設施建設運營，包括探索設立新型城鎮(zhèn)化建設產業(yè)基金。擴大小微企業(yè)融資貸款，助力新型產業(yè)發(fā)展。
（三）優(yōu)化行政區(qū)劃和創(chuàng)新行政管理
優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模和結構，從市級層面優(yōu)化周邊縣域產業(yè)、人口和基礎設施布局和職能分工，形成高度社會經濟一體化、具備核心競爭力的全新都市區(qū)，加強主城區(qū)的輻射帶動能力。在具備條件的地區(qū)探索推進撤縣改市，試點推行“一級政府、三級管理”的創(chuàng)新行政管理機制。健全城市綜合管理機制，設立城市綜合管理小組，提高行政效能。
（四）綜合推進體制機制改革創(chuàng)新
石家莊市將重點推進京津冀協同發(fā)展、城市“三規(guī)合一”、生態(tài)文明建設、節(jié)能減排示范城市、創(chuàng)新城市試點、信息惠民國家試點城市、智慧城市試點等方面與新型城鎮(zhèn)化建設有機結合。將生態(tài)理念全面融入城市發(fā)展，加大節(jié)能減排力度，構建綠色生產、生活方式和消費模式，統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質資源、信息資源和智力資源利用，推動新一代信息技術創(chuàng)新應用，實現與城市經濟社會發(fā)展深度融合。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立石家莊市創(chuàng)建國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點領導小組，由市委書記和市長任組長，進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協調和統(tǒng)一實施。
（二）加強目標考核。將目標工作和重點任務分解，形成分級負責的工作落實格局。制定考核相關的規(guī)章制度，建立協調落實推進機制和責任目標考核機制，將考核結果納入領導干部績效考核體系。
（三）加強配套政策支持。建立完善相關政策法規(guī)，研究出臺戶籍制度管理、隨遷子女就學、投融資、農村宅基地管理等政策文件，形成完備的政策支撐體系。
