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2025年08月13日
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通州區(qū)是北京城市副中心，全域面積906平方公里。2013年常住人口132.6萬人，戶籍人口68萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率63.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率53.9%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標
以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質量為關鍵，以改革創(chuàng)新的精神探索與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的新體制和新機制。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到66%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到60.5%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到68%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到64.2%。
推進農業(yè)轉移人口市民化，到2017年實現(xiàn)9萬外來常住人口和本區(qū)農民市民化，享受與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務，轉移人口市民化成本分擔機制基本構建并運轉良好。試點區(qū)70%以上的工業(yè)大院實現(xiàn)集中集約利用，初步建立適應新型城鎮(zhèn)化的投融資體制和集體建設用地管理制度。到2020年，初步建成以基本公共服務均等化、集體建設用地統(tǒng)籌利用、跨區(qū)域生態(tài)合作共建和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展為特征的國家新型城鎮(zhèn)化試點區(qū)。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的主要任務
從北京城市副中心建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求出發(fā)，重點推進外來常住人口和本區(qū)農民市民化。以農業(yè)轉移人口市民化為中心任務，以創(chuàng)新投融資體制、統(tǒng)籌利用集體建設用地、綜合推進體制機制創(chuàng)新為支撐，全力推進試點工作。根據(jù)不同人群分別建立成本分擔機制。
（一）建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制
1.加快戶籍制度改革。一是推進積分落戶政策，制定通州區(qū)積分落戶試行管理辦法。面向通州副中心建設，統(tǒng)籌考慮城市運營管理保障及產業(yè)發(fā)展方向，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設置積分分值，達到一定分值的可以申請落戶，為北京及國內其他特大城市戶籍制度改革提供經驗。二是強化居住證積分與公共服務待遇掛鉤。
2.建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。一是外來常住人口市民化成本。主要針對未參加基本養(yǎng)老保險、未享受教育等基本公共服務的外來常住人口提供與城鎮(zhèn)居民同等化的基本公共服務。按照統(tǒng)籌推進、分步實施的原則，試點期內擬推進6萬外來人口市民化。政府承擔由于外來人口市民化帶來的教育、醫(yī)療、保障性住房等公共服務資源的擴容以及基礎設施新建和改擴建等方面的支出。企業(yè)負擔社會保險、職業(yè)培訓等成本。個人承擔社會保險、保障性住房租金等成本。經初步測算，外來常住人口市民化成本約為10萬元/人。二是本區(qū)農業(yè)轉移人口市民化成本，在全區(qū)范圍內，選擇典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點期內解決3萬農村剩余勞動力的農轉居問題。通州區(qū)政府主要承擔交通、市政設施、義務教育、醫(yī)療等設施建設費用以及就業(yè)培訓支出等。企業(yè)或村集體承擔農轉居人口的社會保險、就業(yè)補助費用等成本。個人承擔醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、子女教育、就業(yè)技能培訓等資金。經初步測算，本區(qū)農業(yè)人口市民化成本約為25萬元/人。
（二）建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資體制
1.設立城鎮(zhèn)化政府引導基金。設立規(guī)模為200億元的通州新型城鎮(zhèn)化政府引導基金，政府出資20%，其余資金通過市場機制解決。
2.探索利用PPP等模式支持城鎮(zhèn)化建設。鼓勵社會資本以PPP等方式參與基礎設施及社會公共服務設施建設，放寬準入，完善監(jiān)管。
3.探索金融機構支持城鎮(zhèn)化建設的新模式。鼓勵金融機構為通州基礎設施建設提供合理貸款支持。
（三）綜合推進體制機制改革創(chuàng)新
創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動工業(yè)大院與城鎮(zhèn)土地同地同權，統(tǒng)籌利用工業(yè)大院等農村集體建設用地，發(fā)展集體經濟，產業(yè)收益可用于市民化成本支出、新農村社區(qū)建設和維護、股權分紅等，探索統(tǒng)籌利用集體建設用地和提供外來人口住房保障、本地農民市民化成本分擔的聯(lián)動發(fā)展機制。建立健全新型城鎮(zhèn)化標準體系，加快與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相配套的規(guī)劃、建設、管理與評價等標準的制修訂，強化標準實施與監(jiān)督，探索建立可復制可推廣的標準化模式。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立由通州區(qū)黨政主要領導任組長的國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作領導小組，下設戶籍管理改革組、金融創(chuàng)新組、集體土地管理改革組、產業(yè)發(fā)展組、基礎設施組、公共服務組等，負責具體落實工作。
（二）落實責任部門。根據(jù)試點目標，制定年度實施計劃，明確年度工作任務，落實到具體單位。
（三）強化監(jiān)督考核。加強對試點工作的督促檢查，將試點工作推行成效納入到主管領導績效考核體系，完善獎懲機制。
（四）加強宣傳報道。強化宣傳意識，加大宣傳力度，為新型城鎮(zhèn)化的改革發(fā)展提供強大的輿論支持、思想保
