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2025年08月19日
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重慶市主城九區(qū)，是重慶市政治經(jīng)濟(jì)文化中心，是國(guó)家中心城市的核心載體，包括渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、渝北、巴南區(qū)等9個(gè)行政區(qū)域，面積5473平方公里。2013年常住人口809萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率87.9%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率73.5%。
一、開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)
在率先推進(jìn)戶籍、地票、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等系列改革的基礎(chǔ)上，通過(guò)進(jìn)一步暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶通道、改革創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、改革完善農(nóng)村宅基地制度、建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制、推動(dòng)新型城市建設(shè)等方面試點(diǎn)，為全國(guó)特大型城區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化積累經(jīng)驗(yàn)。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到91%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到78%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到95%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到83%。
——形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶常態(tài)化格局。建立健全戶籍制度與居住證制度有效銜接、相互補(bǔ)充的人口管理制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
——形成多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資格局。建立規(guī)范透明、主體多元、渠道多種、健康有序、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。財(cái)力與事權(quán)更加匹配，直接融資比例擴(kuò)大，PPP等投融資改革穩(wěn)妥推進(jìn)。
——形成與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的體制機(jī)制。建立以人為本、科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村宅基地管理制度。健全城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到有效解決。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制和城市規(guī)劃建設(shè)管理體制更加完善。
二、開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)
（一）有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
1.暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶通道，建立居住證制度，分類引導(dǎo)落戶居民合理分布。
2.推進(jìn)公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌解決好教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等問(wèn)題。
3.建立由政府、用工企業(yè)和個(gè)人三方合理的成本分擔(dān)機(jī)制。政府建立“周轉(zhuǎn)金”，承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入；用工企業(yè)承擔(dān)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)新增繳費(fèi)部分，房地產(chǎn)商等承擔(dān)宅基地地票交易的成本；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
4.完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，充分尊重進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口意愿，保障其對(duì)承包地、宅基地、林地等有關(guān)權(quán)益，以市場(chǎng)化方式處置“夾心房”、“連體房”等問(wèn)題。
（二）改革創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制
1.編制城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資規(guī)劃。以主城九區(qū)為重點(diǎn)編制重慶市“十三五”城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資規(guī)劃。
2.深入推進(jìn)PPP等投融資改革。
3.債券募集資金重點(diǎn)用于主城九區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4.將城建稅、城市建設(shè)配套費(fèi)全部用于城市建設(shè)。
5.探索創(chuàng)新政策性融資機(jī)制和工具。
6.設(shè)立城市基礎(chǔ)設(shè)施股權(quán)投資基金。
7.探索基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化。
（三）健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制
1.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，編制實(shí)施鎮(zhèn)村規(guī)劃，統(tǒng)籌城市建成區(qū)規(guī)劃和非建成區(qū)規(guī)劃。
2.推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、城市建設(shè)。
3.創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)治理。健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，探索基層自治組織改革，構(gòu)建公民信用體系。
4.優(yōu)化區(qū)域幫扶機(jī)制。探索創(chuàng)新勞動(dòng)力資源有償輸送、土地資源利用協(xié)作等新機(jī)制。
（四）健全城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度
1.嚴(yán)格源頭保護(hù)制度，健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。
2.推動(dòng)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革。
3.開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
4.建立健全生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)體系。培育壯大碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，設(shè)立資源與環(huán)境交易所。
5.推進(jìn)污染治理設(shè)施、排污權(quán)抵押貸款等融資服務(wù)。
（五）推動(dòng)新型城市建設(shè)
建設(shè)智慧城市、綠色城市和人文城市。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)，市發(fā)展改革委牽頭承辦，有關(guān)部門、主城九區(qū)參加的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作組，研究制定新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大問(wèn)題。
（二）完善工作機(jī)制。將主城九區(qū)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作納入市政府重要議事日程。建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。
（三）強(qiáng)化考核督查。將主城九區(qū)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)納入市政府督查范疇。建立健全人口、城市開(kāi)發(fā)建設(shè)、公共服務(wù)等方面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)效果的統(tǒng)計(jì)分析。
