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2025年08月18日
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武漢市是湖北省省會，國家歷史文化名城，我國中部地區(qū)的中心城市，全國重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐。2013年常住人口1022萬人（其中：省外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口58萬人，省內(nèi)149萬人，分別比2010年增加24萬人、45萬人），戶籍人口822萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率79.3%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率67.6%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標
緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，按照尊重意愿、自主選擇、存量優(yōu)先、帶動增量、由點到面、由量到質(zhì)的原則，分類分步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，多渠道籌集城市建設(shè)資金，加快城鎮(zhèn)化體制機制創(chuàng)新。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到81%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到71%以上；到2020年，常住人口控制在1200—1300萬人左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達到84%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到75%以上，逐步縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距。
——建立健全政府、企業(yè)、個人共同參與和省、市比例分攤的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。到2020年，通過實施“111計劃”，著力解決“3個100萬人”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋：推進市外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住證梯度賦權(quán)100萬，推進有能力、有意愿的市外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶武漢100萬，引導(dǎo)市內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)、定居100萬。
——城鎮(zhèn)化投融資和償債更加多元可持續(xù)。政府資產(chǎn)負債信息公開制度不斷完善，城鎮(zhèn)化項目資產(chǎn)流動性不斷增強，社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)營的比重顯著提升。
——城鎮(zhèn)化體制機制不斷創(chuàng)新。到2020年，中法武漢生態(tài)示范城形成常住人口45萬人的規(guī)模，成為引領(lǐng)武漢市及周邊地區(qū)走綠色、低碳、高端、可持續(xù)、能推廣的城鎮(zhèn)化道路標桿。武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與漢南區(qū)實現(xiàn)“政區(qū)合一”，契合四化同步發(fā)展的行政管理體制基本形成。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的主要任務(wù)
（一）實施“111計劃”，加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制
1.進一步論證和完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本模型，明確教育、勞動就業(yè)、社會福利、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等政府需要主動承擔(dān)的公共成本明細項目，建立動態(tài)監(jiān)測制度，科學(xué)測算政府需要主動承擔(dān)的公共成本。出臺管理辦法，監(jiān)督企業(yè)履行同工同酬、加大培訓(xùn)投入、依法繳納社會保險費用等相關(guān)責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費用。
2.制定實施城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給與居住年限掛鉤的具體辦法，推進市外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住證梯度賦權(quán)100萬，并建立完善相關(guān)公共服務(wù)成本與財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤機制，由省、市按照比例進行分攤。
3.研究制定《武漢市積分制入戶指標及分值表》，合理設(shè)置積分門檻值，推進有能力、有意愿的市外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過積分入戶100萬，并建立完善國家、省建設(shè)用地指標與吸納市外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。重點解決在武漢有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險、連續(xù)居住達5年以上，且有意愿在武漢長期定居的市外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶武漢。
4.開辟多種渠道，引導(dǎo)市內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)、定居100萬，相關(guān)基本公共服務(wù)均等化成本由武漢市級財政承擔(dān)。對在武漢城區(qū)有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險，且有意愿在武漢城區(qū)長期定居的市內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，可申請武漢市城鎮(zhèn)戶口，并允許其繼續(xù)持有或以市場化方式流轉(zhuǎn)其農(nóng)村資產(chǎn)。
（二）放開市場準入，建立多元化可持續(xù)的投融資機制
1.制定實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及融資規(guī)劃，爭取省級發(fā)債資金向本市傾斜。將政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算，編制公開透明的武漢市政府資產(chǎn)負債表，建立政府債務(wù)動態(tài)監(jiān)控體系。
2.通過財政資金“撥改租”、股權(quán)投資等方式充實資本實力，設(shè)立城鎮(zhèn)化投資基金，強化對具有穩(wěn)定現(xiàn)金流收入項目的證券化運作。
3.通過PPP等模式吸引社會資本積極參與城市公用設(shè)施投資運營。在棚戶區(qū)改造中更好發(fā)揮開發(fā)性金融的作用。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，構(gòu)建城市基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)交易市場。
（三）以產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合為核心，綜合推進行政管理等體制機制創(chuàng)新
1.在中法武漢生態(tài)示范城建立政企分開的城鎮(zhèn)化開發(fā)管理體制，按照“全域規(guī)劃、產(chǎn)城融合、生態(tài)新城、城城對接”的理念，完善綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的體制機制，融合中法兩國在城市規(guī)劃設(shè)計、建造和管理領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展技術(shù)和經(jīng)驗，切實推進以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承。
2.促進開發(fā)區(qū)與行政區(qū)融合，探索有條件的開發(fā)區(qū)向城鎮(zhèn)型政區(qū)轉(zhuǎn)型。探索行政服務(wù)市場化改革。以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化，推進兩區(qū)在空間上融合、功能上互補，實現(xiàn)兩區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護、社會事業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)體制等“六個一體化”發(fā)展。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市長任組長，常務(wù)副市長為副組長，市發(fā)展改革、編辦、公安、民政、財政、人社、國土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門和區(qū)參加的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各項試點工作責(zé)任主體、實施細則，強化系統(tǒng)協(xié)調(diào)和密切配合。
（二）強化項目支撐。圍繞試點政策，強化項目申報、項目實施和項目儲備，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)與推進中的突出問題。
（三）完善政策支持。完善推進新型城鎮(zhèn)化工作的政策支持，加強部門間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合，推動人口、土地、投融資、住房、生態(tài)環(huán)境等方面政策和改革舉措形成合力、落到實處。
（四）加強監(jiān)測評估。建立監(jiān)測評估體系，把試點工作納入績效考核，按年度分解并逐項落實。
