以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年08月18日
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新型冠狀病毒肺炎（簡(jiǎn)稱新冠）疫情就是人類的一場(chǎng)重大災(zāi)難，全人類已經(jīng)為此付出了沉重的代價(jià)。然而，災(zāi)難之后，我們還要繼續(xù)正常的生活、工作、 學(xué)習(xí)、交流與合作。當(dāng)下，城市化仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大動(dòng)力，那么新冠疫情之后，我國(guó)的城市化在世界未來(lái)這個(gè)大變局中將走向何方？我們應(yīng)該采取哪些對(duì)策？
一、按生態(tài)環(huán)境承載力規(guī)劃城市群，給予縣城以城市地位
此次新冠疫情突發(fā)在城市，也讓很 多城市措手不及。這些年來(lái)，城市規(guī)模瘋狂擴(kuò)張、“攤大餅”的發(fā)展方式帶來(lái)的城市人口高度聚集、交通擁堵、環(huán)境 污染等，也為疫情傳播提供了可乘之機(jī)。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)學(xué)術(shù)界一直在“超大城 市和中心城市輻射型為主的集中式城市化模式”和“以中小城市和小城鎮(zhèn)主導(dǎo) 的分散式城鎮(zhèn)化模式”之間爭(zhēng)論不休， 國(guó)家政策層面定的調(diào)是“構(gòu)建大中小城 市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局”。當(dāng)代城市的競(jìng)爭(zhēng)不再是單一城市的競(jìng)爭(zhēng)，而是依托城市群所構(gòu)建的公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、人力資源以及生態(tài)環(huán)境等多要素的競(jìng)爭(zhēng)。
“十三五” 規(guī)劃綱要指出，“加快城市群建設(shè)發(fā)展”提及的城市群共有19個(gè)，從建設(shè)和發(fā)展水平看，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角（粵港澳大灣區(qū)） 三個(gè)城市群具備世界一流城市群的基礎(chǔ)。疫情之后，構(gòu)建世界一流城市群是我國(guó)高質(zhì)量城市化發(fā)展的最大挑戰(zhàn)，因此，建議按生態(tài)環(huán)境承載力規(guī)劃我國(guó)城市群。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年，珠三角（不含 港澳）GDP 為 81000 億元，人口約 6000 萬(wàn)，人均 GDP12.9 萬(wàn)元。長(zhǎng)三角 GDP 為 179000 億 元；人口約 1.60 億，人均 GDP 約 11.7 萬(wàn)元。 京津冀 GDP84000 億元，人口約 1.10 億，人均 GDP 約 8.4 萬(wàn)元。數(shù)據(jù)表明京津冀盡管擁有二個(gè)直轄市，但GDP總量與人均都較珠三角和長(zhǎng)三角遜色，京津冀在發(fā)展模式上也應(yīng)反思, 因?yàn)樵诰┙蛑苓厸](méi)有特別突出的中小城市。
在上述三大城市群中，有代表我國(guó)城市發(fā)展最高水平的北上廣深，但在上海和廣州周邊的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣（鎮(zhèn)），卻要“小牛拉大車”——一個(gè)街道或小鎮(zhèn)的編制，卻要管理幾十萬(wàn)流動(dòng)人口的“吃喝拉撒睡”；而地處京津周邊的貧困縣，“等、靠、要”思想較為突出，基本公共服務(wù)不夠到位，抵御自然災(zāi)害能力較弱等問(wèn)題。縣域的公共產(chǎn)品服務(wù)能力不足與不均衡，已經(jīng)難以適應(yīng)城市群的發(fā)展需求。如果按生態(tài)環(huán)境承載力來(lái)審視，上述三大城市群還有很大的發(fā)展和改進(jìn)空間。
2017年，中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)發(fā)起了“中國(guó)的城市是多了還是少了？”主題研討會(huì)，專家認(rèn)為，無(wú)論從城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，還是從國(guó)際城市發(fā)展史的比較來(lái)看，城市數(shù)量不足已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一塊短板，近30多年的城鎮(zhèn)化加速階段，中國(guó)城市的數(shù)量不增反降，尤其是中小城市數(shù)量占比還在減少，這也是導(dǎo)致我國(guó)大城市病突出的一個(gè)重要問(wèn)題，亟須加以解決。
有數(shù)據(jù)顯示，美國(guó) 2 億多城市人口，城市數(shù)量達(dá)1000多個(gè)（也有數(shù)據(jù)為10100多個(gè)），日本1億多城市人口，有787個(gè)城市。2019 年我國(guó)約有 8 億城市人口，只有 672個(gè)城市， 百萬(wàn)人口以上的城市有161個(gè)，占24.0%，而 20萬(wàn)人以下的小城市卻占比不到18%。但我國(guó)縣級(jí)行政區(qū)有2844個(gè)，其中市轄區(qū)963個(gè)、 縣級(jí)市375個(gè)、縣1506個(gè)（含自治縣117個(gè)、 49 個(gè)旗、3 個(gè)自治旗、1 個(gè)特區(qū)和 1個(gè)林區(qū)）。在我國(guó)的縣城都有一個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)，因此，我國(guó)應(yīng)該大力扶持發(fā)展縣城，給予縣城以城市地位，補(bǔ)齊我國(guó)縣域公共服務(wù)短板，助力提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力，保障我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)行。
二、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐，做大“三個(gè)一億人”落戶大蛋糕
新冠疫情肆虐下，大規(guī)模的人口離城和返城，給我國(guó)城市的社會(huì)管理帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。 特別是開(kāi)工、復(fù)工之際，人員的摸排，疑似人員的跟蹤、隔離人員的服務(wù)，無(wú)不給城市管理帶來(lái)巨大壓力。 痛定思痛，造成人口大規(guī)模流動(dòng)的根源在于我國(guó)傳統(tǒng)的戶籍制度，是時(shí)候反思人口流入城市的落戶政策了。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年，北京常住人口總數(shù)達(dá)2153.6萬(wàn)人，戶籍常住人口1408萬(wàn)人，非戶籍外來(lái)常住人口745.6 萬(wàn)人。上海常住人口總數(shù)為2428.14萬(wàn)人，戶籍常住人口1450.43萬(wàn)人，非戶籍外來(lái)常住人口 977.71 萬(wàn)人。廣州市常住人口總數(shù) 1530.59 萬(wàn)人，戶籍常住人口953.72萬(wàn)人，非戶籍外來(lái)常住人口576.87萬(wàn)人。深圳市常住人口總數(shù) 1343.88 萬(wàn)人，戶籍常住人口 494.78 萬(wàn)人， 非戶籍外來(lái)常住人口 849.1 萬(wàn)人。
從上述北上廣深 4 大城市的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看出，我國(guó)是世界上人口流動(dòng)性就業(yè)規(guī)模最大的國(guó)家。這一方面是我國(guó)人口眾多，但更重要的是我國(guó)戶籍管理制度改革嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致了我國(guó)特有的“半城市化”現(xiàn)象，概括其表現(xiàn)為：農(nóng)民離開(kāi)鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障、住房 等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利，未能真正融入城市社會(huì)。顯然，這是一種殘缺的狀態(tài)，它意味著經(jīng)濟(jì)權(quán)利的不完整、政治權(quán)利 的不完整、文化權(quán)利的不完整，意味著享受國(guó)家發(fā)展成果的不平等、參與國(guó)家文明進(jìn)程的不平等。
在2010年中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)的有關(guān)研究報(bào)告中顯示，城市化率數(shù)據(jù)是按城鎮(zhèn)非農(nóng)人口（即戶籍人口）與總?cè)丝谥扔?jì)算，與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按全國(guó)城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥扔?jì)算出的數(shù)據(jù)相比，2006—2009年兩者之差分別為 11.37、11.97、12.4 和 12.83 個(gè)百分點(diǎn)，每年涉及人口基本上在1.60億人左右，并呈遞增趨勢(shì)。2010年一舉突破2億大關(guān)，達(dá)到2.06億。2019年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的中國(guó)城鎮(zhèn)化率突破60%，但戶籍城鎮(zhèn)化率為 44.38%，兩者之差達(dá) 15.62 個(gè)百分點(diǎn)，涉及人口約 2.19 億。 因此，每到春節(jié)我國(guó)都會(huì)形成世界罕見(jiàn)的春運(yùn)大潮。
改革開(kāi)放以來(lái)，為了讓春運(yùn)不再成為“人在囧途”，我國(guó)修建了大量的高速公路和高速鐵路，但當(dāng)新冠疫情來(lái)臨之時(shí)，高速密集的春運(yùn)恰恰成為病毒傳播的主要途徑，在這一特殊時(shí)期我們認(rèn)識(shí)到只有讓流動(dòng)人口“穩(wěn)定居住”下來(lái)，才能阻斷疫情的擴(kuò)散傳播。6月13日北京新發(fā)地疫情通報(bào)新增新冠肺炎確診36 例，陽(yáng)性檢測(cè)者 1 例，其均與新發(fā)地市場(chǎng)有關(guān)，其中北京戶籍 8 例，其他省市戶籍 28 例。 可見(jiàn)，超過(guò)三分之二的確診病例戶籍并非北京市的，這凸顯出目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，人戶分離現(xiàn)象十分突出的薄弱環(huán)節(jié)。
2014年3月5日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量。今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)一億人”問(wèn)題，促進(jìn)約一 億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約一億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約一億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的調(diào)查結(jié)果，2015—2019 年我國(guó)人戶分離人口、 流動(dòng)人口和農(nóng)民工總量見(jiàn)附表。從附表中可以看出，我國(guó)2015—2019年人戶分離和流動(dòng)人口呈逐年遞減，但數(shù)量不大，5年分別減少了 0.14億人和0.11億人；農(nóng)民工總量卻呈逐年遞增，5 年共增加了 0.14 億人。也就是說(shuō)，從農(nóng)民工數(shù)量逐年遞增的數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)家推出“三 個(gè)一億人”政策對(duì)農(nóng)民工的影響并不大。從五年來(lái)通過(guò)媒體公開(kāi)的與之相匹配的戶籍、土地、 住房、教育和醫(yī)療等公共配套改革措施和效果來(lái)看，總體上的感覺(jué)是雷聲大雨點(diǎn)小，推進(jìn)緩慢。希望新冠疫情能夠成為一個(gè)契機(jī)，讓“三個(gè)一億人”盡早實(shí)現(xiàn)定居、安居夢(mèng)想。
附表：2015—2019年我國(guó)人戶分離、流動(dòng)人口、農(nóng)民工總量統(tǒng)計(jì)
年度 人戶分離 流動(dòng)人口 農(nóng)民工
2015 2.94億人 2.47億人 2.77億人
2016 2.92億人 2.45億人 2.82億人
2017 2.91億人 2.44億人 2.87億人
2018 2.86億人 2.41億人 2.88億人
2019 2.80億人 2.36億人 2.91億人
（簡(jiǎn)要分析：人戶分離和流動(dòng)人口呈逐年遞減，但數(shù)量不大，5年分別減少了0.14億人、0.11億人；農(nóng)民工總量卻呈逐年遞增，共增加了0.14億人。）
“三個(gè)一億人”是什么概念，我們可以這樣理解：它相當(dāng)于三個(gè)日本、四個(gè)德國(guó)或五個(gè)意大利的全國(guó)總?cè)丝凇Ｃ鎸?duì)要解決“三個(gè)一億人”的戶籍、土地、住房、教育和醫(yī)療等公共配套設(shè)施建設(shè)，一些地方政府官員倍感壓力山大或覺(jué)無(wú)從下手。但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，“三個(gè)一億人”不光是實(shí)現(xiàn)人口的區(qū)位轉(zhuǎn)移，還將帶來(lái)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)規(guī)模的巨大轉(zhuǎn)變，“三個(gè) 一億人”所衍生出來(lái)的衣、食、住、行和文化消費(fèi)潛力都將是難以估量的。
因此，我們應(yīng)該大膽創(chuàng)新，做大“三個(gè)一億人”這一大蛋糕，在出口經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，“三個(gè)一億人”城市化所帶來(lái)新的消費(fèi)群體，對(duì)于投資市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕對(duì)是一大利好消息， 也是我們最樂(lè)于見(jiàn)到的結(jié)果。
三、完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防控體系與機(jī)制，讓公共服務(wù)形成有效的消費(fèi)市場(chǎng)
新冠疫情給世界各城市最大的考驗(yàn)之一，就是醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療防護(hù)物資的供應(yīng)。幾乎沒(méi)有一個(gè)城市在醫(yī)療物資供應(yīng)上不短缺。為了物資的保障，出現(xiàn)了國(guó)與國(guó)之間，政府與政府之間互搶物資的情況，例如美國(guó)搶走德國(guó)20萬(wàn)N95口罩，大理截留寄往重慶的口罩等等。
在物資的供應(yīng)上，考驗(yàn)政府的就是如何協(xié)調(diào)、利用這些物資，確保最優(yōu)化、最有效，把居民的恐慌和擔(dān)心在最短時(shí)間予以消除。而醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量，很大程度上決定了每個(gè)城市應(yīng) 對(duì)新冠疫情防控的能力。 毫無(wú)疑問(wèn)，新冠疫情之后，世界各地疫情高發(fā)城市，如美國(guó)的紐約、加利福尼亞，印度 的馬哈拉施特拉邦，英國(guó)的英格蘭地區(qū)，中國(guó)的武漢等城市的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)大打折扣。
沒(méi)有公共衛(wèi)生的安全，沒(méi)有有效的公共服務(wù)供給，我們的城市就沒(méi)有長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展能力，我們的城市管理水平和城市化質(zhì)量的提升也就無(wú)從談起。因此，要在政府加大投入的基礎(chǔ)上，加大市場(chǎng)化的公共服務(wù)供給，讓公共服務(wù)形成有效的消費(fèi)市場(chǎng)。
以醫(yī)療資源為例，在我國(guó)的19個(gè)城市群中，京津冀城市群因擁有北京、天津兩大直轄市，其醫(yī)療資源已可比肩歐美國(guó)家。長(zhǎng)三角和珠三角城市群因產(chǎn)業(yè)集聚、人口大量流入，使得滬穗等老牌醫(yī)療城市優(yōu)勢(shì)不再。 因此，只有提高我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力，才能在嚴(yán)峻多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)中，應(yīng)對(duì)持續(xù)國(guó)內(nèi)防疫和外部輸入防范的雙重挑戰(zhàn)，從根本上加強(qiáng)我國(guó)衛(wèi)生安全防控能力。通過(guò)高效預(yù)警、分類分級(jí)、突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)防控，可以較大程度節(jié)省疫情防控投入的精力與成本。
第一，要改革完善我國(guó)疾病預(yù)防控制體系，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投 入結(jié)構(gòu)，特別是要加大縣域和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資 源的投入。
第二，要在做好基層防控能力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)全科醫(yī)生、分級(jí)診療等制度建設(shè)，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生、傳統(tǒng)中醫(yī)人才的培養(yǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)的有機(jī)整合，健全城鄉(xiāng)聯(lián) 防聯(lián)控工作機(jī)制。
第三，要改革完善重大疫情防控救治體系，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立集中統(tǒng)一高 效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，健全科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療、衛(wèi)生防疫的有效協(xié)同機(jī)制，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法。
第四，要改革我國(guó)以戶籍常住人口規(guī)模配 置公共資源投入模式，應(yīng)按照城市群布局、城市實(shí)際管理人口和老齡化趨勢(shì)配置公共資源，系統(tǒng)解決我國(guó)地方公共資源不均衡和養(yǎng)老設(shè)施 滯后等問(wèn)題。
第五，要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在重大疫情預(yù)警、監(jiān)測(cè)分析、評(píng)估決策、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好地發(fā)揮技術(shù)支撐作用。
四、加快推進(jìn)城市更新，做好城市老舊 小區(qū)改造惠民工程
一座城市的新氣象，不僅體現(xiàn)為氣派的高樓、美觀的建筑，也彌散在溫馨有序的老小區(qū)、井井有條的舊街巷。城市更新、老舊小區(qū)改造是我國(guó)城市化高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。
在社區(qū)、小區(qū)層面阻斷新冠疫情，是當(dāng)前城市疫情防控的重中之重。但眾多老舊小區(qū)存在破損老化、市政設(shè)施不完善、環(huán)境臟亂差、管理機(jī)制不健全、物業(yè)服務(wù)人員較少等問(wèn)題，對(duì)外來(lái)人員、車輛管控不嚴(yán)格，人員隨意出入，小區(qū)內(nèi)疫情防控宣傳氛圍不濃，成了疫情防控的死角。對(duì)于沒(méi)有物業(yè)管理的小區(qū)，疫情防控 工作通常由社區(qū)兜底，但社區(qū)工作力量明顯不 足，相應(yīng)的疫情防控工作成了許多城市中心城區(qū)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、薄弱點(diǎn)，小區(qū)物業(yè)管理和業(yè) 主發(fā)生沖突的新聞屢見(jiàn)不鮮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新冠疫情病死者中超過(guò)90%是75歲以上的老人。而老舊小區(qū)又是老人相對(duì)比較集中的地方，因此，提升老舊小區(qū)生活居住品質(zhì)，開(kāi)通老舊小區(qū)急 救醫(yī)療通道的緊迫性更加突出。
住建部副部長(zhǎng)黃艷坦言：這次新冠疫情也暴露出了很多老舊小區(qū)在社區(qū)治理、設(shè)施、服務(wù)等方面的很多短板，比如說(shuō)衛(wèi)生防疫、助餐、便民市場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施不足，很多地方小區(qū)沒(méi)有 收接快遞的場(chǎng)所或設(shè)施，還有安防、技防水平不高。現(xiàn)在很多地方結(jié)合疫情防控工作，做了很多智能化的技防提升。
可見(jiàn)，新冠疫情讓人們認(rèn)識(shí)到社區(qū)防疫的重要性，也為老舊小區(qū)改造提供了新的思路。例如，改造過(guò)程中要注意規(guī)劃消防、急救等專 用通道，對(duì)公共區(qū)域進(jìn)行功能劃分，并留有實(shí)施封閉管理的可能；加強(qiáng)小區(qū)數(shù)字化建設(shè)， 在改造方案中需統(tǒng)籌考慮，為智能設(shè)施和5G 基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留接口等。通過(guò)硬件設(shè)施的升級(jí)，居住環(huán)境越來(lái)越好，居民才能在改造中有獲得感、幸福感。在老舊小區(qū)改造的后續(xù)維護(hù)管理中，只有充分發(fā)揮居民共建共治的作用，才能真正實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)改造成果讓百姓共享 的目的。
數(shù)據(jù)顯示，截至2019年5月底，我國(guó)需 要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)約17萬(wàn)個(gè)，涉及居民上億人。改造內(nèi)容包括水、電、氣、路等市政基礎(chǔ)設(shè)施的維修完善、垃圾分類設(shè)施的配套和加裝電梯，有條件的可配建停車場(chǎng)、活動(dòng)室、物業(yè)用房等，還可完善社區(qū)的養(yǎng)老、撫幼、文化室、醫(yī)療、助餐、家政、快遞、便利店等設(shè)施。
試點(diǎn)證明，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造花錢(qián)不多，惠及面廣，不僅幫助居民改善基本居住條件，也是擴(kuò)大投資激發(fā)內(nèi)需的重要舉措。例如，通過(guò)規(guī)范和新增老舊小區(qū)停車位，緩解了小區(qū)停車難，解決居民停車?yán)_，減少疫情防控期間車輛出入；通過(guò)消除小區(qū)內(nèi)存在的衛(wèi)生死角，方便疫情防治過(guò)程中的消殺工作；通過(guò)老舊小區(qū)強(qiáng)弱電改造，提升了老舊小區(qū)供 電及通信線路承載能力，為小區(qū)居民居家辦公、學(xué)習(xí)、生活等提供了便利。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士、華泰證券研究所副所長(zhǎng)鮑榮富看好老舊小區(qū)改造的商機(jī)。2020年國(guó)務(wù)院確定老舊小區(qū)改造3.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民 近700萬(wàn)戶，樂(lè)觀預(yù)計(jì)帶動(dòng)投資6700億元，全國(guó)待改造老舊小區(qū)潛在的投資空間約達(dá) 4 萬(wàn)億元。預(yù)計(jì)有望拉動(dòng)建材、家居、家電超千億的市場(chǎng)增量。
五、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在大都市周邊培育特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村
在新冠疫情的巨大沖擊下，似乎我們的城市相比農(nóng)村更為脆弱。我們的城市雖然擁有比農(nóng)村更好的防災(zāi)設(shè)施、醫(yī)療條件和應(yīng)急管理系統(tǒng)。但因農(nóng)村地區(qū)人口密度低、避災(zāi)緩沖空間大、自給自足能力強(qiáng)的特點(diǎn)，在“疫情防控”方面更顯優(yōu)勢(shì)、更具韌性。盡管部分村莊實(shí)行了“斷路封村”等粗暴、極端的防控手段，但也只有在具備自給自足能力的前提下才敢“斷路封村”。
新冠疫情防控帶給我們的啟示是，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)價(jià)值、生活價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、生命價(jià)值以及文化價(jià)值與優(yōu)勢(shì)得到了體現(xiàn)。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要從更多維度關(guān)注鄉(xiāng)村的資源與空間價(jià)值，更加審慎地思考鄉(xiāng)村資源的保護(hù)與利用 方式，更加系統(tǒng)有效地配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施；突破固有思維模式，從利于城鄉(xiāng) 治理角度創(chuàng)新構(gòu)建新的城鄉(xiāng)功能關(guān)系，形成更加緊密互動(dòng)的城鄉(xiāng)融合體，以提高應(yīng)對(duì)公共安 全事件的韌性。通過(guò)差異互補(bǔ)、相生相融，構(gòu) 建“共建、共享、共榮”的生命共同體，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綜合效益的最大化。 新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系在策略上經(jīng)歷了從“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，逐漸走向“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同 繁榮”。在這一過(guò)程中，我們是否應(yīng)該反思，我國(guó)快速發(fā)展的城市化存在“土地城市化快于人口城市化”的弊端，除了帶來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)快速進(jìn)步，也帶來(lái)了交通擁堵、城市內(nèi)澇、空氣污染、環(huán)境喧囂、居住環(huán)境惡化等城市病，也給各種致命的傳染病細(xì)菌、病毒提供了有利的傳播途徑。
亞里士多德說(shuō)：“人們?yōu)榱松顏?lái)到城市。”誠(chéng)然，我們除了向往大都市的便利、繁華和高品質(zhì)的文化生活外，還不應(yīng)該忽視最基本的健 康。因此，我們應(yīng)該思考更成熟的城鄉(xiāng)規(guī)劃與布局，摒棄單核、單極和攤大餅式的城市規(guī)劃，分離出一部分功能到大都市周邊的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，不僅可以緩解大都市的擁擠，同時(shí)也能帶動(dòng)周邊的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，畢竟城市和鄉(xiāng)村，永遠(yuǎn)不是對(duì)立的關(guān)系，而是不斷協(xié)同和融合。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，在大都市周邊建設(shè) 特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，就是要?jiǎng)?chuàng)造與城市不同 的獨(dú)特生活方式，創(chuàng)新一種“比城市更溫馨、 比農(nóng)村更舒適”的生活形態(tài)。
我們有理由相信，經(jīng)過(guò)這次新冠疫情的考驗(yàn)，中國(guó)的城市化將由速度型向質(zhì)量發(fā)展型轉(zhuǎn)變，“把城市建設(shè)得更像城市，把鄉(xiāng)村建設(shè)得更像鄉(xiāng)村”的美好愿景值得期待！
（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)論壇》雜志2020年第7期，月刊。作者蔡義鴻，系中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)、副編審）
