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2025年08月19日
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日前在廣州舉行的“時代中國在灣區(qū)”9城百盤生活藍圖發(fā)布會上，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會榮譽顧問、中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院院長樊綱就“‘雙循環(huán)’新格局下的城市化與粵港澳大灣區(qū)”進行了主題分享。他說，要通過大城市、城市群的發(fā)展來進行中國的城市化，這是城市化的2.0版。這應該是一個合乎城市化規(guī)律，合乎人的選擇規(guī)律、遷移規(guī)律的做法，特別是在工業(yè)化城鎮(zhèn)化的初期。
樊綱表示，中國過去的城市化應該說走了點彎路：以前是城鎮(zhèn)化，具體的內容就是鼓勵小城鎮(zhèn)、小城市發(fā)展。對小城鎮(zhèn)、小城市無限供地，給大城市限制又限制了。結果小城市建了很多房子，人走了，很多小城市是人口流出的城市，都去了大城市；而大城市沒有地沒有房子供應，結果大城市房價暴漲。“這個彎路在于沒有遵循城市化的邏輯、人遷移的邏輯。人為什么要走，為什么要進城？追求美好生活，追求美好生活的前提是什么？就業(yè)在什么地方，有沒有更高的收入，更好的就業(yè)？這些年一個基本的趨勢是，企業(yè)都在向大城市轉移。大城市不僅基礎設施好，而且有人才。”
他說，這個問題逐步引起了重視，國家開始調整政策，調整戰(zhàn)略。第一，中央政府明確宣布要增加給大城市供地，允許大城市周邊的集體土地入市等等。更重要的是提出了雄安新區(qū)，雄安新區(qū)相當于給京津冀大城市群加了一塊地。然后就提出了粵港澳大灣區(qū)，提出了長三角一體化發(fā)展。最近又通過了成渝城市群發(fā)展的方向。這就有了四大城市群的概念，而且還有一些內陸城市形成的中小城市群的格局，5000萬、8000萬的人口規(guī)模也很可觀。
樊綱認為，首先要發(fā)展大城市，大城市來帶動中小城市發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展一定意味著人口的遷移，一定意味著人口版圖的變化。人們已經(jīng)進入一個新的生產方式、生活方式，那么自然他們的居住，他們生活，城市和鄉(xiāng)村的關系等等都要發(fā)生深刻的變化。城市群是通過一個區(qū)域當中的大中小城市共同發(fā)展，通過一些基礎設施把它們連接起來，然后讓大中小城市形成互補。他說：“城市群的發(fā)展，不只是通勤的問題、住房的問題，更多是一個公共服務均等化，公共服務一體化的問題。”
“很多人口流出的中小城市，如果周邊沒有一個中心城市能來帶動它們發(fā)展的話，那么這些小城市的發(fā)展時機也許還沒有到。”樊綱說，中國的發(fā)展，中國14億人口需要一些城市群的發(fā)展來實現(xiàn)均衡發(fā)展，實現(xiàn)各行各業(yè)的健康發(fā)展。
