以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年08月18日
星期一
設為首頁
|
加入收藏
搜索
德州市位于魯西北、冀東南，區(qū)位優(yōu)越，交通便利，面積1.03萬平方公里。2013年常住人口567萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率47.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率30.7%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標
到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到54.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到39.7%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到47%。約30萬人居住的棚戶區(qū)和城中村改造完成，約50萬農(nóng)村居住點居民享受基本均質(zhì)的公共服務，同時總結(jié)形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。
——健全完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。2015年前，20萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城，建立穩(wěn)定的市民化成本分擔機制。2017年前，40萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，基本公共服務及時覆蓋新進城人員。2020年前，70萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口同質(zhì)全覆蓋。
——創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制。2015年前，編制完成全市城鎮(zhèn)基礎設施建設融資規(guī)劃，制定實施特許經(jīng)營管理辦法，爭取省級發(fā)債資金向本市傾斜，建立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展專項基金。2017年前，多類新型融資試點穩(wěn)步實施，社會資本在新型城鎮(zhèn)化建設中占30%以上，還款能力進一步提高。
——優(yōu)化行政管理體制。優(yōu)化中心城區(qū)市轄區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，將符合條件的縣有序改市。市縣兩級權(quán)力清單、政府購買服務目錄印發(fā)實施，社會組織承擔社區(qū)服務的能力進一步增強。
——自選動作探索創(chuàng)新。建設好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，2015年前，規(guī)模化經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地比重提高到30%以上，新型經(jīng)營主體較2013年增長30%以上。2017年前，規(guī)模化經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地比重達到50%左右。推進全省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)建設，2015年前，職業(yè)院校年培訓40萬人次以上；2017年前，實驗區(qū)全面建成。推進科技金融融合創(chuàng)新，積極推進德州科技金融商務區(qū)建設，建立起較為完善的科技創(chuàng)新體系。2015年、2017年、2020年科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率分別達到45%、50%、55%以上。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的主要任務
?。ㄒ唬﹪@農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換，全面解決人的問題
1.確保農(nóng)民合法權(quán)益。盡快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。發(fā)展土地適度經(jīng)營，穩(wěn)固提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。
2.增強農(nóng)民就業(yè)能力。強化就業(yè)技能培訓，同步發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸納農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)多元化，增強融入城市的能力。
3.推進公共服務全覆蓋。推行城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記制度，推動實現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)居民有序銜接，推行教育衛(wèi)生服務同質(zhì)化，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記培訓制度，強化住房保障，努力實現(xiàn)公共服務常住人口全覆蓋。
4.合理分擔市民化成本。在建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤、公共服務保障工程和農(nóng)民工培訓補助、提高省級城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金補助比例、職業(yè)教育發(fā)展扶持等方面給予傾斜。
?。ǘ┲鄢擎?zhèn)化建設資金需求，著力解決錢的問題
1.科學謀劃城鎮(zhèn)建設。重點推進人口向中心城區(qū)和縣城聚集，承載約90%的城鎮(zhèn)人口。增強城鎮(zhèn)服務功能，努力做好交通、供暖、供水、供氣、學校、醫(yī)院等設施配套，增強吸納力和承載力。
2.周密謀劃錢怎么來?？茖W測算資金需求，編制完成融資規(guī)劃并分解到年度。爭取省級發(fā)債資金向本市傾斜，充分尋求政策性金融機構(gòu)支持，積極探索PPP模式。爭取國家政策性金融機構(gòu)投資支持。
（三）致力減少層級、公開運行，實現(xiàn)行政管理效率提升、成本降低
1.優(yōu)化城鎮(zhèn)治理體制。做大做強中心城區(qū)，優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，將符合條件的縣有序改市，適時推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。
2.制定印發(fā)市縣政府權(quán)力清單。
3.鼓勵社會組織參與管理。
（四）促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展
1.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，引導農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
2.加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，健全農(nóng)技綜合服務體系，促進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、節(jié)水農(nóng)業(yè)。
?。ㄎ澹┳赃x動作探索創(chuàng)新
1.創(chuàng)建全省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)，依托職業(yè)院校群體規(guī)模優(yōu)勢，提升培訓針對性和有效性。
2.爭取創(chuàng)建國家促進科技和金融結(jié)合試點城市，設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，高標準打造科技金融商務區(qū)和應用技術研究院。
3.扎實推進智慧城市、低碳城市、人文城市建設。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織保障。發(fā)揮德州市新型城鎮(zhèn)化試點工作領導小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進試點工作。成立德州市新型城鎮(zhèn)化專家委員會，提供咨詢指導。
?。ǘ┙∪ぷ鳈C制。建立領導小組半年例會制度，堅持定期對上匯報溝通和對下督導考核機制。加強理論研究，圍繞土地、投融資、生態(tài)環(huán)境等重大課題，形成一批理論研究成果。突出輿論引導，系統(tǒng)宣傳推進新型城鎮(zhèn)化的重大決策和舉措，營造良好氛圍。
?。ㄈ娀Y金保障。設立全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展專項資金，撬動社會資本。按照基礎設施融資規(guī)劃，每年足額計提償債準備金。
