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2025年08月18日
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鷹潭市位于江西省東北部，面積3556平方公里。2013年全市總?cè)丝?14萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率52.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率28.2%。
一、開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)
立足現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)地區(qū)特色，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質(zhì)量為關(guān)鍵，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的新體制和新機(jī)制。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到36%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。
——“三規(guī)合一”實(shí)現(xiàn)突破。2015年底前，《鷹潭城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》編制完成，鷹潭市全域管控圖基本形成。2016年底前，“三規(guī)合一”數(shù)據(jù)中心基本建成、信息管理平臺(tái)開發(fā)完成并投入試運(yùn)行；2017年底前，“三規(guī)合一”項(xiàng)目庫(kù)基本建成，信息管理平臺(tái)管理制度、審批流程、監(jiān)督體系、反饋機(jī)制建立健全。2018年至2020年探索“多規(guī)合一”，以真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全域覆蓋。
——信息惠民工程基本完成。2015年底前，完成面向161個(gè)單位的公共服務(wù)平臺(tái)優(yōu)化與升級(jí)，80%城鄉(xiāng)居民享受一卡就醫(yī)、實(shí)時(shí)結(jié)算、電子健康檔案等服務(wù)。2016年底前，全面實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)平臺(tái)面向城市精細(xì)化管理和惠民服務(wù)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，市民日常公共事項(xiàng)80%以上可在線預(yù)約、辦理。
——多主體成本分擔(dān)機(jī)制基本建立。2015年底前，根據(jù)事權(quán)劃分，科學(xué)核定、調(diào)整公共領(lǐng)域市、縣兩級(jí)分擔(dān)比例，相應(yīng)承擔(dān)本地區(qū)財(cái)政支出。2016年至2020年，引導(dǎo)企業(yè)參與或承擔(dān)公共服務(wù)產(chǎn)品的供給，形成支持鼓勵(lì)社會(huì)組織為個(gè)人融入城鎮(zhèn)化成本分擔(dān)體系的制度環(huán)境。
——多元化投融資機(jī)制基本形成。編制城市資產(chǎn)負(fù)債表，搭建城市多元化融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
二、開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)
（一）加快推進(jìn)“三規(guī)合一”
制定統(tǒng)一的規(guī)劃編制規(guī)程、規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打通規(guī)劃間的技術(shù)銜接渠道。運(yùn)用“數(shù)字鷹潭”成果，搭建對(duì)接“三規(guī)合一”、“一張圖”的信息管理平臺(tái)。整合項(xiàng)目審批流程，一門受理，并聯(lián)審批，信息共享，限時(shí)辦結(jié)。運(yùn)用“三規(guī)合一”成果進(jìn)行規(guī)劃協(xié)調(diào)，開展規(guī)劃選址檢測(cè)工作，為項(xiàng)目審批提速提供技術(shù)保障。
（二）推進(jìn)信息惠民工程建設(shè)
建立公共服務(wù)平臺(tái)，探索以“社區(qū)電超市”為特色的城鄉(xiāng)一體化電子商務(wù)服務(wù)體系，建立支持云服務(wù)與大數(shù)據(jù)的公共服務(wù)平臺(tái)。搭建居民醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)體系，建立居民健康養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，接入社會(huì)養(yǎng)老有償服務(wù)資源。簡(jiǎn)化公共服務(wù)辦事程序，在公共服務(wù)平臺(tái)支撐下，聚合各領(lǐng)域的行政資源、公益資源和社會(huì)資源。
（三）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機(jī)制
完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，全面放開鷹潭市落戶限制，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。改革附加在戶籍制度上的相關(guān)政策，建立居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，分區(qū)域、分領(lǐng)域測(cè)算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶費(fèi)用及比例，建立以政府分擔(dān)為主，企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)為輔的“三位一體”成本分擔(dān)機(jī)制。根據(jù)事權(quán)劃分，相應(yīng)承擔(dān)本地區(qū)財(cái)政支出，科學(xué)核定、調(diào)整公共領(lǐng)域市、縣兩級(jí)分擔(dān)比例，制定責(zé)任追究處置機(jī)制。定期測(cè)算總體成本及各分擔(dān)主體承受能力，依法依規(guī)動(dòng)態(tài)調(diào)整分擔(dān)主體、分擔(dān)比例，建立分步承擔(dān)機(jī)制。
（四）創(chuàng)新投融資機(jī)制
對(duì)政府債務(wù)分類納入全口徑預(yù)算管理，在“權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告”的框架下基本完成地方政府資產(chǎn)負(fù)債表的試編工作，逐步推行集償債能力表、資本資產(chǎn)登記表、或有負(fù)債表于一體的城市資產(chǎn)負(fù)債表。搭建多元化融資渠道。鼓勵(lì)民間資本積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)，積極探索運(yùn)用PPP等模式，支持符合條件的企業(yè)以發(fā)行企業(yè)債券等方式擴(kuò)大直接融資。
為實(shí)施好上述四大改革創(chuàng)新，提出三項(xiàng)配套措施：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面放開鷹潭市中心城區(qū)、貴溪市、余江縣、各建制鎮(zhèn)落戶限制。二是加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化，實(shí)施“1+3+10”發(fā)展模式，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)人文城市、綠色城市。三是推進(jìn)產(chǎn)城融合，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)余江縣產(chǎn)城融合試點(diǎn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化支撐。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總體把控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。設(shè)在市發(fā)展改革委的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、推進(jìn)。建立月度通報(bào)制度、現(xiàn)場(chǎng)辦公制度和實(shí)地督查制度。
（二）加強(qiáng)技術(shù)支撐。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)人才教育培訓(xùn)，建立城市規(guī)劃和建設(shè)管理人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技研發(fā)的主動(dòng)性和科技創(chuàng)新的意識(shí)，運(yùn)用科技創(chuàng)新手段，不斷提高生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)效益。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。采取多種形式，開展宣傳教育活動(dòng)，提高群眾的文明意識(shí)和素質(zhì)。廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體開辟專題或?qū)冢袑?shí)發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，營(yíng)造人人關(guān)心試點(diǎn)改革、全民參與試點(diǎn)改革的良好氛圍，促進(jìn)國(guó)家新城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作健康有序推進(jìn)。
（四）加強(qiáng)考評(píng)督促。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立健全新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將試點(diǎn)工作納入對(duì)縣區(qū)、建制鎮(zhèn)政府績(jī)效考核范圍，每年對(duì)各縣、鎮(zhèn)進(jìn)行一次綜合考評(píng)，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)縣區(qū)政府績(jī)效和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。
