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2025年08月18日
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以“就地城鎮(zhèn)化”帶動農(nóng)民居住聚集、實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是山東省推行新型城鎮(zhèn)化的嘗試。
9月3日，山東省發(fā)布了《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2014～2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），山東將有1.4萬個左右村莊納入城市與小城鎮(zhèn)，居住約1400萬人口；2.1萬個左右村莊撤并組建農(nóng)村新型社區(qū)，居住人口約1800萬，在城鎮(zhèn)化改革中保留3萬個村莊。《規(guī)劃》預(yù)計，到2030年，山東省農(nóng)村戶籍人口、常住人口分別減為3750萬人、2970萬人。農(nóng)村人口大致減少三成左右。
(編者注：另據(jù)媒體報道，《規(guī)劃》數(shù)據(jù)顯示，從1996年到2013年期間，山東的村莊數(shù)量逐步減少，行政村數(shù)量從8.3萬個減至6.5萬個。這意味著，到2030年，山東現(xiàn)在存在的村莊一半以上將會“消失”。)
“就地城鎮(zhèn)化”的德州經(jīng)驗
山東已經(jīng)在其城鎮(zhèn)化實踐中總結(jié)出了一套就地城鎮(zhèn)化的清晰思路。
7月24日，國務(wù)院總理李克強來到山東德州，將居民中70%都為進城農(nóng)民的袁橋社區(qū)作為考察山東的首站，而在此之前，李克強已經(jīng)兩次批示關(guān)于德州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報告。
在其中一份上報國務(wù)院的調(diào)研報告中，《每日經(jīng)濟新聞》記者看到其行文中指出，“作為地處糧食主產(chǎn)區(qū)的黃淮海平原中心地帶城市，德州所取得的經(jīng)驗，對于我國人口最多的廣大平原農(nóng)區(qū)的新型城鎮(zhèn)化，具有普遍意義”。
城鎮(zhèn)化要“兩區(qū)同建”實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，這是德州的經(jīng)驗。
“一手抓農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，一手抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，這就是‘兩區(qū)同建’。”德州市委副書記滿春重告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。
“‘兩區(qū)同建’實現(xiàn)了居住向社區(qū)集中、就業(yè)向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。”滿春重告訴記者，區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過園區(qū)建設(shè)農(nóng)民由個體生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)閳@區(qū)產(chǎn)業(yè)工人，既有土地流轉(zhuǎn)形成的經(jīng)營性收入，又有園區(qū)打工形成的工資性收入，打破了原來單一的收入結(jié)構(gòu)，2013年當?shù)剞r(nóng)民人均純收入比上年增長13%，高于山東省平均水平，來自園區(qū)的收入占到了農(nóng)民總收入的45%以上。
德州經(jīng)驗得出了“以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民城鎮(zhèn)化”的結(jié)論，事實上，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)也是山東省推行就地城鎮(zhèn)化建設(shè)的倚重所在。
2030年農(nóng)村人口減少三成
山東城鎮(zhèn)化改革將新建7000個社區(qū)，農(nóng)村戶籍人口的減少是大勢所趨。
根據(jù)已實施的城鎮(zhèn)化改革，1996年至2013年，山東省行政村數(shù)量從8.3萬個減至6.5萬個。農(nóng)村人口數(shù)量也隨之減少——從2000年至2013年，山東省農(nóng)村戶籍人口從6880萬人已經(jīng)減至5482萬人，農(nóng)村常住人口從5782萬人減至4502萬人。
《規(guī)劃》表示，就地就近城鎮(zhèn)化是山東省農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要特征，未來一段時間，人口轉(zhuǎn)移仍將延續(xù)這一趨勢。按照《規(guī)劃》思路，縣（市）和重點鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村人口的主要載體，向農(nóng)村新型社區(qū)集聚是農(nóng)村人口聚居的必然，兼業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要途徑，今后山東將進一步完善縣級城市和建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，而隨著農(nóng)村人口的不斷轉(zhuǎn)移、大量村莊規(guī)模的持續(xù)縮小，人口重新聚居、村莊合并將成為必然。
但是對于“村莊”這一延續(xù)千年的人群聚集屬性的消滅，也會帶來負面效應(yīng)。《規(guī)劃》指出，有的地方片面理解農(nóng)民迫切需要改善居住條件和生活環(huán)境的愿望，在“拆舊建新”、“棄舊建新”時，對傳統(tǒng)村落格局和歷史風貌保護不力，有的農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村在建設(shè)中對自然景觀、歷史文化、地形地貌等要素考慮不足，忽視鄉(xiāng)村特色。因此，山東規(guī)劃在城鎮(zhèn)化改革中保留3萬個村莊，其中含5000個中心村和2.5萬個基層村。
