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2025年08月18日
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《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年)》(下稱《規(guī)劃》)8月28日至9月4日向社會(huì)公示并征求意見(jiàn)。《規(guī)劃》提出，到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%左右、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%左右。支持濟(jì)南、青島等設(shè)區(qū)市調(diào)整行政區(qū)劃，增加市轄區(qū)；推進(jìn)德州、聊城、濱州、菏澤近郊的縣(市)撤縣設(shè)區(qū)，解決“一市一區(qū)”問(wèn)題。
實(shí)現(xiàn)700萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶
記者了解到，目前我省常住人口城鎮(zhèn)化率為53.75%，遠(yuǎn)低于我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)平均水平。目前，全省城鎮(zhèn)化率從1978年的13.46% 提升到2013年的53.75%，年均提高1.15個(gè)百分點(diǎn)；戶籍城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.97%。
到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%左右、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%左右。努力實(shí)現(xiàn)700萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，濟(jì)南、青島等市城區(qū)達(dá)到年均增長(zhǎng)6～8萬(wàn)人。
合理確定大城市落戶限制。濟(jì)南、青島等城區(qū)人口300～500萬(wàn)的城市應(yīng)適度保持落戶規(guī)模和節(jié)奏，科學(xué)確定各類(lèi)人才的落戶條件，建立階梯式落戶通道。建立積分落戶制度，對(duì)合法穩(wěn)定住所(含租賃)和合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限等作出合理規(guī)定，對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限規(guī)定不得超過(guò)5年。在城區(qū)人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的城市，有合法穩(wěn)定住所(含租賃)或有合法穩(wěn)定職業(yè)的人員，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等 ，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
有序放開(kāi)中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的城市，有合法穩(wěn)定住所(含租賃)或有合法穩(wěn)定職業(yè)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等 ，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開(kāi)落戶限制。
全面放開(kāi)小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制。在縣(市)街道辦事處、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等 ，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
符合條件務(wù)工人員可申公貸
分步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照先存量、后增量，先本地、后外地，先省內(nèi)、后省外，先失地農(nóng)業(yè)人口、后其他農(nóng)業(yè)人口，先進(jìn)城務(wù)工人員及子女、后投靠親友的順序，有序推進(jìn)各類(lèi)群體轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女全部納入輸入地教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，擴(kuò)充教育資源，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女按照就近原則在輸入地公辦學(xué)校平等接受義務(wù)教育。到2020年，農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例達(dá)到99%。建立健全中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接提供便捷服務(wù)。杜絕各類(lèi)歧視性政策，不得向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女收取或變相收取借讀費(fèi)、贊助費(fèi)、擇校費(fèi)等費(fèi)用。逐步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育、普惠性學(xué)前教育以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。
擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍，具有穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員連續(xù)繳存住房公積金1年以上，可以申請(qǐng)住房公積金貸款。金融服務(wù)制度，對(duì)興建農(nóng)民工公寓的個(gè)人和機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為其提供長(zhǎng)期低息銀行貸款。審慎探索由集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房。到2020年基本完成6000個(gè)左右城中村改造，實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)左右城中村居民市民化。到2020年改造城市棚戶區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)棚戶區(qū)150萬(wàn)戶左右，使居民住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升。
我省擬支持濟(jì)青等增加市轄區(qū)
按照權(quán)責(zé)對(duì)等 、梯度賦權(quán)、漸進(jìn)發(fā)展的原則，深化設(shè)施居住證制度。公民離開(kāi)常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。
居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利。
優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，著力解決城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。支持濟(jì)南、青島等設(shè)區(qū)市調(diào)整行政區(qū)劃，增加市轄區(qū)，壯大中心城區(qū)規(guī)模，拓展城市發(fā)展空間；推進(jìn)德州、聊城、濱州、菏澤近郊的縣(市)撤縣設(shè)區(qū)，解決“一市一區(qū)”問(wèn)題。對(duì)部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、地理位置優(yōu)越、符合條件的縣探索撤縣設(shè)市。穩(wěn)步推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處、村改居，把有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市。對(duì)已建成的大型農(nóng)村新型社區(qū)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的探索試點(diǎn)設(shè)鎮(zhèn)或街道辦事處。
格局：構(gòu)建“一群一帶雙核六區(qū)”
一群：根據(jù)規(guī)劃，山東半島城市群由2個(gè)副省級(jí)城市(濟(jì)南、青島)和11個(gè)地級(jí)市(淄博、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、泰安、威海、日照、萊蕪、德州、聊城、濱州)構(gòu)成，包含半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以及省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈三個(gè)戰(zhàn)略區(qū)域，是我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要載體。2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到64%左右。
一帶：魯南城鎮(zhèn)發(fā)展帶由棗莊、濟(jì)寧、日照、臨沂、菏澤5個(gè)地級(jí)市構(gòu)成，是落實(shí)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶戰(zhàn)略、融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要空間載體。2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%左右。
雙核：濟(jì)南、青島兩大中心城市。濟(jì)南作為省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域的核心，要充分發(fā)揮省會(huì)優(yōu)勢(shì)，拓展城市發(fā)展空間，優(yōu)化提升老城區(qū)，加快建設(shè)西部新區(qū)、東部新區(qū)和濱河新區(qū)，完善城市功能，努力建設(shè)現(xiàn)代化大都市。青島作為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，以環(huán)膠州灣地區(qū)為中心，以組團(tuán)布局為主要形態(tài)，構(gòu)建“環(huán)灣型、組團(tuán)式、多層次”的城市發(fā)展格局。打造青島西海岸新區(qū)、膠州灣東海岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)、北部高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和青島“藍(lán)色硅谷”，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地。
六區(qū)：以城鎮(zhèn)密度高、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建濟(jì)淄泰萊德聊、青濰、煙威、東濱、濟(jì)棗菏、臨日六個(gè)城鎮(zhèn)密集區(qū)。2020年，濟(jì)南、青島兩市城區(qū)人口達(dá)到500萬(wàn)左右；淄博、棗莊、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、泰安、威海、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等 14市城區(qū)人口達(dá)到100～300萬(wàn)，其中淄博、煙臺(tái)、濟(jì)寧、臨沂4市城區(qū)人口達(dá)到200萬(wàn)以上；50~100萬(wàn)人的中等城市15個(gè)；20~50萬(wàn)人的小城市50個(gè)；10~20萬(wàn)人的小城市35個(gè)；5~10萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)約50個(gè)。
交通：青島至省內(nèi)其他設(shè)區(qū)市僅2小時(shí)
建設(shè)與省域城鎮(zhèn)化空間相協(xié)調(diào)，布局合理、結(jié)構(gòu)完善、銜接順暢、安全高效的現(xiàn)代化綜合交通體系。到2020年，加快構(gòu)筑“三橫(濟(jì)青、德龍煙威、菏兗日)四縱(青煙威日、濱臨、京滬、京九)”綜合運(yùn)輸通道，實(shí)現(xiàn)濟(jì)南至周邊省會(huì)城市3小時(shí)可達(dá)，濟(jì)南和青島至省內(nèi)其他設(shè)區(qū)市2小時(shí)可達(dá)，快速鐵路通達(dá)除濱州、東營(yíng)外的所有設(shè)區(qū)市，95% 以上的縣級(jí)行政單元在地面交通100公里或1.5小時(shí)車(chē)程內(nèi)享受到航空服務(wù)。設(shè)區(qū)市中心城區(qū)綠色交通出行比例達(dá)到60%。
提升山東省對(duì)外門(mén)戶地位。濟(jì)南、青島 、煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)為干線機(jī)場(chǎng)，威海、濟(jì)寧、濰坊、臨沂、東營(yíng)等 13個(gè)機(jī)場(chǎng)為支線機(jī)場(chǎng)，共同構(gòu)建開(kāi)放的航空運(yùn)輸體系。依托濟(jì)青交通走廊，建設(shè)石濟(jì)客專、濟(jì)青高鐵、鄭濟(jì)客專，對(duì)接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和隴海鐵路沿線城市。構(gòu)筑以濟(jì)南、青島為全國(guó)性綜合交通樞紐，15個(gè)地級(jí)市為地區(qū)性交通樞紐的兩級(jí)交通樞紐體系。
加快濟(jì)南、青島軌道交通工程建設(shè)，做好淄博、煙臺(tái)、濰坊、臨沂等市軌道交通前期工作，力爭(zhēng)2020年全省建成運(yùn)行 200公里以上城市軌道交通線。加快城市快速公交系統(tǒng)(BRT)、公交專用道、換乘樞紐等場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公共交通站點(diǎn)和線路設(shè)置，實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)人口以上城市中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米全覆蓋，公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到50% 以上。
