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2025年08月17日
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城鎮(zhèn)化與工業(yè)化，是現(xiàn)代化的兩大引擎。作為福建縣域經(jīng)濟(jì)的“排頭兵”，近年來，晉江市探索出一條獨(dú)具特色的新型城鎮(zhèn)化之路：突出融入融合，推動(dòng)外來人口市民化；突出同城同步，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；突出品質(zhì)品位，推動(dòng)城市建設(shè)現(xiàn)代化；突出互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)支撐高效化；突出根脈文脈，推動(dòng)地域文化品牌化。
晉江在產(chǎn)業(yè)和城市融合、市民和農(nóng)民融合、歷史和文化融合等方面積累了經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各地的城鎮(zhèn)化實(shí)踐具有借鑒意義。
市民和農(nóng)民融合——
保障覆蓋待遇均等
在面積近16平方米的大陽臺(tái)上，放著一張大茶桌，茶具一應(yīng)俱全，窗外的八仙山公園綠意盎然。因城市改造更新，從許厝村搬進(jìn)梅嶺街道許厝社區(qū)的楊集體談起生活的變遷，既興奮，又感慨，“我們的小區(qū)叫仙格小區(qū)，我這個(gè)房子有138平方米。這里交通便捷，學(xué)校、醫(yī)療、文化、商業(yè)等生活配套設(shè)施都很方便，一切都是那么舒適幸福！”
楊老伯發(fā)出了許多“新晉江人”的心聲，也表明晉江市在推行新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中選對(duì)了突破口。
晉江是我國東南沿海制造業(yè)重鎮(zhèn)。近年來，隨著工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速，勞動(dòng)力短缺和人才支撐不足日漸成為困擾晉江發(fā)展的難題。“人的城鎮(zhèn)化”成為晉江推行新型城鎮(zhèn)化的必然選擇。
在晉江，“人的城鎮(zhèn)化”被通俗地解釋為本地農(nóng)民市民化和外來人口本地化。如何讓百萬外來人口真正扎根晉江，融入晉江？晉江市市長劉文儒提出,必須圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，落實(shí)外來務(wù)工人員同城同待遇。簡而言之就是“保障全覆蓋，待遇均等化”，讓他們進(jìn)得來、留得住、融得入。
進(jìn)得來，需要雙管齊下。一是在全省率先實(shí)行居住證制度，賦予持證人28項(xiàng)市民待遇，目前已辦理110萬人；二是戶籍全面放開，不設(shè)門檻，無房也可以落戶，去年來已有9665人轉(zhuǎn)入。
留得住，須靠住房保障。晉江市建立了廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、企業(yè)員工宿舍、安置房和人才房等多元化住房保障體系。特別是安置房，地點(diǎn)好、質(zhì)量好、價(jià)格適宜，市里出臺(tái)優(yōu)惠政策，政府、銀行、企業(yè)、個(gè)人“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，創(chuàng)造條件讓外來工購買安置房。
融得入，得從文化入手。著力營造政府、企業(yè)、社會(huì)關(guān)愛外來務(wù)工人員的良好氛圍，讓他們?nèi)谌肫髽I(yè)、學(xué)校和社區(qū)，有歸屬感。
而對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，則是通過同城同步、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)待遇均等化和城郊村、城中村就地市民化。數(shù)據(jù)顯示，晉江城鄉(xiāng)低保的受益對(duì)象超過2萬人，新農(nóng)合參合率達(dá)99.9%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)參保62.2萬人，有12萬名60周歲以上居民開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時(shí)，晉江建立“凡征必保，即征即保”的被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，維護(hù)被征地人員合法權(quán)益。
為營造城市吸引力，晉江致力于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。在教育方面，晉江將全市公辦學(xué)校向外來務(wù)工人員子女零門檻開放，賦予外來務(wù)工人員子女與晉江本地學(xué)生一樣的入學(xué)升學(xué)權(quán)益。如今，在晉江就讀的外來人員子女達(dá)20.33萬人，占總數(shù)的58%。
產(chǎn)業(yè)和城市融合——
發(fā)揮集聚帶動(dòng)作用
長期以來，城市化發(fā)育不足、水平不高，尤其是中心城區(qū)的輻射能力偏弱，是晉江的一大軟肋。2010年，晉江開始大規(guī)模推進(jìn)城市建設(shè)。以梅嶺組團(tuán)為出發(fā)點(diǎn)，晉江拉開了“全市一城、一主兩輔”的城市建設(shè)布局。近年來，相繼實(shí)施352個(gè)重點(diǎn)城建項(xiàng)目，推進(jìn)41條道路功能完善、景觀提升和立面綜合整治。
幾年下來，“圍困”中心城區(qū)的棚戶區(qū)不見了，低矮破舊的危房不見了，垃圾污水不見了。教育、衛(wèi)生、文體、市政配套、社會(huì)福利等5個(gè)系列的資源得到整合，中心城市的輻射帶動(dòng)力顯著增強(qiáng)。
“近年來，晉江投入1000多億元，實(shí)施了9大組團(tuán)建設(shè)和5大片區(qū)改造，拉開了城市骨架，釋放出城市綜合能力。”劉文儒市長說，“目前，晉江中心城區(qū)已建成77平方公里，2013年全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)64%。在城市更新改造過程中，晉江統(tǒng)一規(guī)劃全市649平方公里陸域面積，確立了‘全市一城，一主兩輔’的空間架構(gòu)。”
在城市改造過程中，晉江市注重規(guī)劃先導(dǎo)，在“全市一城、一主兩輔”的發(fā)展格局下，把以人為本、環(huán)灣向?yàn)场⒆鹬刈匀弧鞒袣v史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程。當(dāng)?shù)刈⒅爻善_發(fā)，近年來，全市共成片改造了16個(gè)組團(tuán)、片區(qū)，每年提升城鎮(zhèn)化率2個(gè)百分點(diǎn)；注重功能完善，用于公園綠地、基礎(chǔ)設(shè)施公共配套和安置房建設(shè)的用地占三分之二，商業(yè)開發(fā)用地僅占三分之一；注重生態(tài)優(yōu)先，4年來全市新建、擴(kuò)建公園20個(gè)，新增水面3100畝、綠道28.9公里，污水日處理能力提升5萬噸，每年實(shí)施“四綠工程”造林1萬畝，每年市區(qū)綠化覆蓋率提升1個(gè)百分點(diǎn)。
與此同時(shí)，晉江堅(jiān)定推進(jìn)以產(chǎn)興城、產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城融合，突出互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)高端化問題。
結(jié)合城市改造，晉江把126家優(yōu)質(zhì)企業(yè)退城入園，229家低效污染企業(yè)淘汰出局，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約集聚，轉(zhuǎn)型升級(jí)。與此同時(shí)，通過增量優(yōu)化，布局了8大專業(yè)市場、3大文化創(chuàng)意園、1個(gè)金融聚集區(qū)和一大批高端商業(yè)綜合體，培育了新型業(yè)態(tài)，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
晉江還積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拓展園區(qū)發(fā)展空間，啟動(dòng)實(shí)施“一區(qū)九園”開發(fā)區(qū)拓展規(guī)劃，專業(yè)化特色園區(qū)和品牌工業(yè)園同步推進(jìn)。2012年新拓5個(gè)專業(yè)園區(qū)，13個(gè)品牌工業(yè)園全面推進(jìn)，帶動(dòng)了一大批工業(yè)項(xiàng)目，形成了產(chǎn)城鄉(xiāng)相互融合，互為促進(jìn)的局面。
為發(fā)揮城市集聚帶動(dòng)作用，晉江還培育壯大了一批高端商貿(mào)、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融、港口物流、樓宇經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)。2013年，全市三產(chǎn)占比提升0.4個(gè)百分點(diǎn)，新興業(yè)態(tài)蓬勃壯大，聚集了更多的人氣和商業(yè)氣息。
歷史和文化融合——
延續(xù)城市根脈文脈
在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何保留、傳承城市的歷史文化、傳統(tǒng)文化，留住晉江人的記憶和精神家園，延續(xù)城市的靈魂文脈？
晉江市選擇了在城市核心區(qū)——五店市傳統(tǒng)街區(qū)實(shí)施保護(hù)性開發(fā)。這塊占地252畝的文化保護(hù)區(qū)，位于寸土寸金的黃金地段。“如果出讓給房地產(chǎn)商搞開發(fā)，最低可獲得10億元的土地出讓收入。我們不但沒有賣，相反還投入了2億多元進(jìn)行保護(hù)性改造。”晉江市文體局局長黃良給記者算了這樣一筆賬。
五店市傳統(tǒng)街區(qū)的改造，通過保存?zhèn)鹘y(tǒng)街巷肌理格局、特色建筑等載體，傳承高甲戲、木偶戲、南音及其他民俗遺風(fēng)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并引入現(xiàn)代管理模式，集中展示閩南文化，留住鄉(xiāng)愁記憶。如今，這里已是眾多晉江市民及旅游者的踏訪之地。
五店市傳統(tǒng)街區(qū)只是晉江新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中注重根脈文脈的一個(gè)點(diǎn)。在城市改造時(shí)，晉江市并沒有簡單地大拆大建，而是將不同區(qū)位、不同類型、不同條件的傳統(tǒng)民居由點(diǎn)及面、從線到面、凸顯規(guī)模、彰顯特色地可持續(xù)利用，并與城市更新改造有機(jī)結(jié)合，分為3類進(jìn)行保護(hù)：對(duì)于歷史和文化保護(hù)較好的古村落，給予整村保護(hù)；對(duì)于有一定規(guī)模的古建筑群，給予成片保護(hù)；對(duì)于體現(xiàn)民風(fēng)民俗的單體建筑，給予局部保護(hù)。
晉江還注重延續(xù)城市的山水格局、特色風(fēng)貌、人文習(xí)俗，注入歷史元素、閩南元素、華僑元素。當(dāng)?shù)匚星迦A大學(xué)歷史文化名城保護(hù)中心開展晉江市傳統(tǒng)民居建筑（群）保護(hù)與利用總體規(guī)劃的編制工作，結(jié)合五店市歷史文化街區(qū)的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，成片保護(hù)陳埭涵口、靈源靈水、龍湖檀林、龍湖衙口——南潯、金井塘東、金井福全——石圳——溜江、深滬科任、東石玉記、安海九房、永和旦厝等10大古建筑群，以此實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與文化保護(hù)雙贏的局面，讓市民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。
