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2025年08月11日
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“女兒上學(xué)的事定下了。”在合肥打工的農(nóng)民工鄒中麗眼角流露出光澤，話音里透著興奮。鄒中麗是合肥市方便進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就近入學(xué)政策的受益者。這也是安徽力推新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化配套措施的縮影之一。
安徽省近年來推行新型城鎮(zhèn)化，敢于改革、善于創(chuàng)新，在全國率先打破進(jìn)城農(nóng)民落戶門檻限制，實(shí)行居住證制度，并以醫(yī)改、社保、保障房等措施推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，通過戶籍改革、農(nóng)地改革、投融資機(jī)制三管齊下，力求突破新型城鎮(zhèn)化“人錢地”三個(gè)基本要素的瓶頸制約。
“安徽省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，從重物向重人轉(zhuǎn)變是最大的亮點(diǎn)。 ”安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市規(guī)劃處副處長姚本倫說，以往的城鎮(zhèn)化建設(shè)單純追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模，如今變成緊緊圍繞人的需求發(fā)展，比如滿足進(jìn)城農(nóng)民在子女就學(xué)、就業(yè)求職等需求。
安徽省發(fā)改委主任張韶春介紹說，安徽省近年來把新型城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為中心，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心，著力形成以產(chǎn)業(yè)支撐保障就業(yè)、以完善公共服務(wù)保障安居、以有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的格局，取得了較好成效。
2005年，安徽省城鎮(zhèn)化率35.5%，到了2013年，這個(gè)數(shù)字提高到了47.9%，城鎮(zhèn)化水平與全國平均水平的差距由之前的7.5個(gè)百分點(diǎn)縮小到5.8個(gè)百分點(diǎn)。
為了讓農(nóng)業(yè)人口順利進(jìn)城扎根，安徽省在戶籍制度改革的力度之大、時(shí)間之早，都在全國前列，比如全面推行居住證制度，除了省會(huì)合肥外，全省大中小城市和小城鎮(zhèn)落戶門檻已經(jīng)完全放開。
來自安徽省太和縣鄒橋村的鄒中麗告訴記者，來省城合肥打工的10多年間，感覺城市變化越來越大，民工子女入學(xué)也變得方便了，他已經(jīng)把合肥當(dāng)成了家。 “下一步最大的愿望，就是能像我哥哥一樣，也在合肥買一套房子。 ”他話音中滿是期盼。
記者從安徽省發(fā)改委獲悉，安徽省已研究制定深化住房保障制度改革方案，出臺(tái)了首部住房保障地方行政規(guī)章，2013年全省基本建成保障房31萬多套，開工建設(shè)量、基本建成量均居全國前列。
除了人的市民化這一核心要素，新型城鎮(zhèn)化還要解決“缺錢”和“缺地”的問題。
“多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資體制建設(shè)，是安徽省新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新探索的重要保障。 ”張韶春介紹說，安徽在改革完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制方面，將整合政府性融資平臺(tái)，探索融資新模式，支持政府融資平臺(tái)公司健康發(fā)展，爭取開展地方政府發(fā)行市政債權(quán)等專項(xiàng)債券試點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的多領(lǐng)域合作，研究制定非公企業(yè)通過公私合營等創(chuàng)新模式進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法。
創(chuàng)新土地管理制度是城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制的另一重要保障。為了完善土地交易市場，安徽農(nóng)地改革時(shí)間表已經(jīng)公布，今年將在20個(gè)試點(diǎn)縣啟動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權(quán)交易市場建設(shè)，并于明年完成試點(diǎn)縣土地確權(quán)登記發(fā)證工作，2017年在全省推開，到2020年基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設(shè)用地市場體系。
張韶春表示，全面落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，安徽省還需要在人口轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)布局優(yōu)化和規(guī)劃管理水平提升、深化行政體制改革等多方面發(fā)力，安徽省將會(huì)繼續(xù)創(chuàng)新探索，以開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化為突破口，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，構(gòu)建人口資源環(huán)境相匹配的城鎮(zhèn)化布局，發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)聚集人口功能，走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的安徽特色新型城鎮(zhèn)化道路。
