以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年08月17日
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受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史日前在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》(下稱(chēng)《報(bào)告》)。這是國(guó)家發(fā)改委高層首次全面介紹我國(guó)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)以及下一步城鎮(zhèn)化制度設(shè)計(jì)的基本思路。
徐紹史說(shuō)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要統(tǒng)籌人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的體制、機(jī)制改革。參與審議《報(bào)告》的委員們認(rèn)為，當(dāng)前城鎮(zhèn)化總體勢(shì)頭良好，但同時(shí)也存在一些盲目性。
一直以來(lái)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量問(wèn)題就備受各方關(guān)注。不少專(zhuān)家學(xué)者表示，未來(lái)中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)不是大規(guī)模建造城鎮(zhèn)，而是提高現(xiàn)有的公共服務(wù)能力，這是我們目前最應(yīng)該做的工作。
在解決好城鎮(zhèn)化質(zhì)量問(wèn)題上，做好“以人為本”的城鎮(zhèn)化，既是中央的要求，更是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本點(diǎn)。
人的城鎮(zhèn)化重點(diǎn)在農(nóng)民工市民化。人的城鎮(zhèn)化過(guò)程，是農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)并融入城鎮(zhèn)生活的過(guò)程，也就是農(nóng)民工市民化的過(guò)程。而當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化到了臨界點(diǎn)。一方面，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)居住呈長(zhǎng)期化趨勢(shì)，他們中的八成即使不放開(kāi)戶籍也要留在城鎮(zhèn)，就是說(shuō)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需求。另一方面，農(nóng)民工長(zhǎng)期融不進(jìn)城市社會(huì)，長(zhǎng)期享受不到應(yīng)有權(quán)利，累積了大量的社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。在這個(gè)背景下，需要盡快實(shí)現(xiàn)有條件農(nóng)民工的市民化。
徐紹史也指出，被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的2.6億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，制約了城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用，也存在著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。
為此，《報(bào)告》提出了城鎮(zhèn)化的基本思路：“以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障”，“全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。
提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，還需解決好一些地方在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的“貪大求快”。
近年來(lái)，一些地方熱衷“造城”，普遍認(rèn)為城市越大越好，只要把城市規(guī)模擴(kuò)大了、把路修寬了就是城鎮(zhèn)化。事實(shí)上，城市不是越大越好，城市太大，不僅資源難以承受，也會(huì)降低效率。
土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)用地粗放低效、城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境成本。
在記者看來(lái)，發(fā)展城鎮(zhèn)化，應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，讓農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后能夠盡快就業(yè)，并且產(chǎn)生穩(wěn)定的消費(fèi)。
最主要的是，城鎮(zhèn)化應(yīng)以民生改善為根本目的，不單純追求城鎮(zhèn)化的速度，更關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提高人的生活質(zhì)量。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，走一條新型城鎮(zhèn)化道路，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。
