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2025年08月18日
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重慶商報訊 “城鎮(zhèn)化融資過程中，需要市場化的需求匹配機制，建議放松金融機構(gòu)的準入和產(chǎn)品管制。”昨日上午，國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長、中國銀行業(yè)協(xié)會首席經(jīng)濟學家巴曙松在“金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路徑”的專題會上表示，金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展中，應引入市場化的創(chuàng)新機制。
設(shè)立基礎(chǔ)建設(shè)約束機制
“地方政府在現(xiàn)有的財稅金融體制下，建基礎(chǔ)設(shè)施應不應該？答案顯然是應該。那么，在整個財稅體制事權(quán)下移財政上移的情況下，通過負債的形式建基礎(chǔ)設(shè)施應不應該？也應該。”巴曙松說，地方政府實際上是用一個不為常規(guī)金融體制所允許的方式，做了一件正確的事情。如果地方政府什么都不做，那我們的城鎮(zhèn)化就不可能推進。而且從過去銀行、金融機構(gòu)服務的實踐來看，如果做違約率的評估，這一塊其實違約率是最低的。
不過，巴曙松也提到了地方政府應該對此有一個約束機制和信息披露機制。“公眾只關(guān)注投資形成機制的改善，他可能不知道你有多大的負債來籌得這個資產(chǎn)，所以怎么形成約束機制，讓地方政府在跟金融機構(gòu)打交道、跟投資者打交道過程中有這種約束，地方政府應該有必要披露他的詳細的債務增加風險狀況。”巴曙松說，引入約束機制和信息披露機制的做法，不僅可以讓金2
引入市場化的創(chuàng)新機制
“金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，應引入市場化的創(chuàng)新機制。”巴曙松說，金融機構(gòu)是可以幫助地方政府評估發(fā)行地方債的，但這就涉及到中央政府和地方政府在債務償還中的責任劃分問題。
“中央和地方的財政關(guān)系是什么關(guān)系？評級機構(gòu)的負責人告訴我，是總公司和分公司的關(guān)系。”巴曙松坦言，既然是總公司和分公司的關(guān)系，在中央政府財政好得不得了的情況下，銀行幫助地方政府發(fā)債還有什么可擔心的呢？因此，現(xiàn)在的關(guān)鍵是，如何明確中央財政在債務償還中的責任，這也是接下來金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要明確的一點。
放松金融機構(gòu)準入和產(chǎn)品管制
未來新型城鎮(zhèn)化新在哪里？巴曙松認為在于身份的轉(zhuǎn)換、戶籍制度的取消、農(nóng)民工的市民化，會帶來人流集聚方式重大的變化，就是通常所說的以人口的城鎮(zhèn)化為主線，以城市群為主要載體。因此，城鎮(zhèn)化帶來的金融服務需求變化是很大的，城鎮(zhèn)化融資包括五個方面，第一是基礎(chǔ)設(shè)施，第二是農(nóng)民工市民化的身份轉(zhuǎn)換成本，第三是社會保障，第四是保障房，第五是小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中一些草根金融的發(fā)展，包括從沿海回流的一部分農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)。
巴曙松認為，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段，全世界各個國家，城鎮(zhèn)化比例不同的時候，基礎(chǔ)設(shè)施融資的主體和需求的主體是不一樣的。“起步階段重點可能就是道路，城際的高速公路。接下來可能就慢慢變成了高鐵、地鐵，第三個階段變成了小的支線機場和城市群相關(guān)的配套，所以不同的階段不一樣。”
“你想有一個萬能的課題組，能清晰地知道每個地方各種融資需要的方案嗎？”巴曙松建議，要通過放松管制，放松金融機構(gòu)的準入和產(chǎn)品的管制，包括銀行證券、保險、資金的運用范圍，讓其去匹配市場需求。而目前看，政府的規(guī)劃過于強了一些，而對市場的需求，這種識別、判斷和尊重還是弱了一些。
專家觀點
賈康：PPP是金融創(chuàng)新的重要方向
財政部財政科學研究所所長、研究員賈康昨日在2013陸家嘴論壇“金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路徑”專題會上表示，在服務于市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化中，PPP（公私合伙制，是指公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系，提供公共產(chǎn)品或服務的一種方式）是金融創(chuàng)新里面的一個重要方向。
“我們討論的新型城鎮(zhèn)化，實際上要以市民化為核心，有別于過去的城鎮(zhèn)化，需要注入新的內(nèi)容。”賈康說，所謂市民化，就是針對我們前面走了30多年的改革開放中間的城鎮(zhèn)化，雖然報出來的以常住人口為統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)到了52%，但是以能夠享受基本公共服務附加在戶籍上的指標來測算，這個城鎮(zhèn)化水平實際測算就是34%~38%區(qū)間內(nèi)。而以后還會有4億多的人口在未來十幾年里面從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)居住。
“新型城鎮(zhèn)化，是指這些轉(zhuǎn)移進來的人能夠市民化，這樣的城鎮(zhèn)化才能成功。”賈康提醒說，如果不能順利解決他們市民化的問題，很多社會矛盾就會積累起來，這個社會矛盾如果發(fā)展到一定的程度，甚至可以形成中等收入陷阱，是個威脅。
賈康還介紹，將來還有4億的人口進入城鎮(zhèn)居住，市民化的總體投入約60萬億。這說明資金籌集方面的壓力是很大的。PPP首先給人感受到的是一個很好的調(diào)動以及雄厚起來的民間資本、社會資金，以及境外資金一起進來，加入社會現(xiàn)代化過程，解決60萬億的投入。私人資本進來以后帶來的是專業(yè)知識，因為投資要取得回報。從這個角度來說，整個民間資本、互動的支持民間資本的PPP模式引入后，真正最值得追求的是從籌資、融資的層面升華到管理創(chuàng)新，整個綜合績效水平的提高，而造福于整個的人民生活和民族的現(xiàn)代化。
論見
周延禮：險資助力城鎮(zhèn)化
“在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，保險業(yè)可以發(fā)揮完善社會保障體制、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、活躍城鎮(zhèn)經(jīng)濟等作用。”中國保監(jiān)會副主席周延禮昨日在“金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路徑”專題會上指出，保險資金對城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有力支持。
周延禮指出，保險資金為城鎮(zhèn)化建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)方面發(fā)揮作用，目前有9家保險關(guān)聯(lián)公司發(fā)行了114項債權(quán)投資計劃，備案金額已經(jīng)超過350億元。不動產(chǎn)的投資方面，目前保險資金在上海、南京、武漢、重慶等地區(qū)投資保險保障項目，積累資金235億元。有5家保險機構(gòu)投資了7個養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)，預計投資150億元左右。“通過拓寬投資范圍，參與創(chuàng)新不同的債券品種，特別是政府債券、準政府債券，為重大基礎(chǔ)設(shè)施項目融資發(fā)揮了作用。”周延禮說。
降彩石：城鎮(zhèn)化是
重大的改革紅利
人保財險執(zhí)行副總裁降彩石在2013陸家嘴論壇“金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路徑”專題會上表示，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國下一步改革的重大紅利，能夠有效的提升城鎮(zhèn)和農(nóng)村的居民幸福感。
降彩石稱，保險業(yè)在服務新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面有重要的作用和優(yōu)勢。保險業(yè)能為城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供風險保障和資金的支持；可以為居民提供均等化的優(yōu)質(zhì)公共服務；通過實施全產(chǎn)業(yè)鏈的安全生產(chǎn)管理，推動了產(chǎn)業(yè)升級，形成了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的良性互動；提供日益多元化、個性化的保險保障，提高城鄉(xiāng)居民的安全感和幸福感。他還認為，在推進城鎮(zhèn)化過程中，全社會要進一步提升風險防范意識，高度重視保險在推動城鎮(zhèn)化當中發(fā)揮更有效的作用；要完善法規(guī)體系；金融保險業(yè)要加強溝通合作，形成合力共同推進城鎮(zhèn)化；要加快推進巨災風險管理體系的建設(shè)。
