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2025年08月24日
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近年來，從中央到地方，從城市到農(nóng)村，從長江到黃河，從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)到內(nèi)陸欠繁榮地區(qū)，城市化的輿論一浪高過一浪。城市反哺農(nóng)村，城市帶動農(nóng)村，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的專題文件、報(bào)告、特寫等等鋪天蓋地。但是如何有效實(shí)現(xiàn)城市化途徑的文字卻少之甚少。
不論發(fā)達(dá)的一線城市和欠發(fā)達(dá)的二三線城市，城市化被萬般無奈地淹沒在了贏利最快的造樓運(yùn)動中了。摩天大樓的拔地而起，軌道交道公里數(shù)的不斷被刷新，大批農(nóng)村人口被吸引到城市。城市化運(yùn)動一派欣欣向榮的景象掩蓋了城市化的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。農(nóng)村因人口的流失、土地的減少，農(nóng)業(yè)正面臨著前所未有的歷史挑戰(zhàn)。城市因人口的過度集中，城市病引發(fā)的環(huán)保、生態(tài)、工業(yè)成本、工業(yè)結(jié)構(gòu)、工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列深層次矛盾困擾著整個社會。及時調(diào)整城市化的實(shí)現(xiàn)思路，少走彎路，已經(jīng)成為當(dāng)前和下一階段很長時間內(nèi)需要認(rèn)真思考的問題。
城市化在操作上無非就是人口流動和城市建設(shè)兩大問題。農(nóng)村人口向城市流動，不需要過多的行政推力而可以實(shí)現(xiàn)；城市人口向農(nóng)村擴(kuò)散則需要行政給力。這是一個不對稱矛盾。解決這個矛盾最好的辦法，就是把兩股人流通過城市化運(yùn)動來向郊區(qū)集中。郊區(qū)是兩股人流轉(zhuǎn)化的的中間地帶。兩股來自兩個方向的人流在郊區(qū)集結(jié)，就會自然而然帶出城市基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施問題。人的居住和人的活動都需要硬件設(shè)施的配套。把城市化的主戰(zhàn)場開打在郊區(qū)，向前可以接納來自城市的輻射，向后可以迂回農(nóng)村的恬靜。通過城市化的行政力量，在郊區(qū)擺開城市化的戰(zhàn)場，對城市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對緩解城市生態(tài)惡化、對解決三農(nóng)問題、對城市房價(jià)的抑制等等方面都有著極其重要的戰(zhàn)略意義。
回顧上海這個比較典型的城市化過程也許從中能夠得到一些啟迪。上世紀(jì)后半葉，繼深圳設(shè)為“特區(qū)”以后，上海的浦東由鄧小平為首的一批改革開放專家經(jīng)過再三斟酌后定位為“新區(qū)”。浦東原來在老上海的眼睛里是“鄉(xiāng)下”，是一個郊區(qū)的概念。那個時候流傳著“寧要浦西一張床不要浦東一間房”口頭禪。
“新區(qū)”定位以后，盡管當(dāng)時是從改革開放的角度開展了一系列工作，但是從城市化的角度觀察，它走的其實(shí)就是一條在郊區(qū)實(shí)現(xiàn)城市化的道路。現(xiàn)在的浦東尤其是陸家嘴金融區(qū)的崛起，不要說上海的原浦西人，就是讓世界名城也刮目相看。和浦西隔岸相望，上海的城區(qū)概念已經(jīng)從內(nèi)環(huán)以內(nèi)一直向外延伸到中環(huán)甚至達(dá)到外環(huán)線以外。由浦東的陸家嘴一直向東南擴(kuò)展，臨江的浦東國際機(jī)場帶動了周邊地區(qū)的繁榮，浦東國際機(jī)場到陸家嘴之間的大片郊區(qū)土地也正在被迪斯尼樂園項(xiàng)目盤活。當(dāng)然，上海的城市化問題也面臨著諸多的挑新戰(zhàn)，但是有一點(diǎn)是肯定的，那就是上海正在郊區(qū)更廣袤的熱土上開始新一輪的城市化運(yùn)動。實(shí)踐證明，只有在郊區(qū)打城市牌，城市化才能落到實(shí)處。
城市化是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的建設(shè)工作。把這項(xiàng)工作的重點(diǎn)放在郊區(qū)，城市化工作就有了空間感，就有了具體的落腳點(diǎn)。中國農(nóng)村的戰(zhàn)略地位長期被忽視的原因，很大程度上是重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重工人輕農(nóng)民的傳統(tǒng)理念在我們國家還根深蒂固。抓住城市化的機(jī)遇，在郊區(qū)設(shè)立縮小城鄉(xiāng)差別的具體實(shí)物目標(biāo)，是城市化運(yùn)動的科學(xué)切入點(diǎn)。城市化是一個國家發(fā)展的系統(tǒng)工程，要和解決三農(nóng)問題聯(lián)合起來打組合拳才能收到事半功倍的作用。但是我國農(nóng)村和城市系列的行政管轄歷來分屬兩個部門，導(dǎo)致利益背離的不可調(diào)和性反映在實(shí)踐中輕重比例無法進(jìn)行評估。這些基礎(chǔ)性的毛病存在，城市化自然進(jìn)程和城市化運(yùn)動的行政推動行為很容易被混為一談，其后果就是城市擁擠度不斷擴(kuò)大，生存環(huán)境質(zhì)量不斷減弱。這不是城市化運(yùn)動的初衷。
通過政策杠桿，把城市化運(yùn)動引導(dǎo)到郊區(qū)的做法要體現(xiàn)在操作層面。政府部門要帶頭作為。首先是要把龐大的市政府機(jī)構(gòu)建在郊區(qū)或者遷移到郊區(qū)。一個城市的政治中心建在郊區(qū)是一種戰(zhàn)略眼光。現(xiàn)在我們發(fā)達(dá)的或相對不發(fā)達(dá)的城市政府機(jī)構(gòu)往往是在這座城市最繁華地段。這座城市的公務(wù)往來一定是城市病的幫兇。政府機(jī)構(gòu)移居郊區(qū)，從表面看上有助于農(nóng)村和城市公務(wù)往來的兼顧。讓那些本來居住在城市的公務(wù)活動往郊區(qū)引導(dǎo)，讓那些屬于農(nóng)村的需要往市中心的公務(wù)活動縮短里程，改在離他們近一點(diǎn)的郊區(qū)進(jìn)行。其更深的意義還在于：一個政治中心的形成一定會帶出一個文化中心和經(jīng)濟(jì)中心的崛起。屬于政府層面的工商、財(cái)政、稅務(wù)、銀行、保險(xiǎn)、公安、法檢等等的大樓統(tǒng)統(tǒng)規(guī)劃在一個系統(tǒng)群里面，再加上大型圖書館、大型劇院、大型醫(yī)院、大型公園、大型娛樂設(shè)施、各種療養(yǎng)院、各種教育機(jī)構(gòu)以及各種大型商場、大規(guī)模的零售業(yè)等等統(tǒng)統(tǒng)安排在郊區(qū)這個地方。港口、碼頭包括長途客運(yùn)集散地的配套也統(tǒng)統(tǒng)跟進(jìn)。同時，大型的保障房以及別墅商品房等等也在郊區(qū)帶上擴(kuò)展。上海江南造船廠整體遷移到遠(yuǎn)郊的長興島就是想騰出中心城市的空隙，其意義不僅在于實(shí)現(xiàn)把勞動力密集型的大型制造業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且更重要的是把城市化建設(shè)的眼光由原來只會盯著市中心位置而轉(zhuǎn)到了更廣闊的郊外。這樣的遷移對一個企業(yè)來說也許算是脫胎換骨的改變，但對上海這樣的特大型城市來說，只是一碟小菜。大型特大型城市化戰(zhàn)略空間向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的理念需要政府用實(shí)際行動來兌現(xiàn)。把郊區(qū)看做城市化的主戰(zhàn)場對穿越城市農(nóng)村的軌道交通建設(shè)來說，就有了一個帶動城鄉(xiāng)一體發(fā)展的落腳點(diǎn)和詳實(shí)的空間感。時間一久，這樣的布局就是一座城池的延伸。這就是城市化要做的功課。一座城市政府公務(wù)下沉不僅是目前國家所倡導(dǎo)，而且從策略上看，目光下沉郊區(qū)是一種城市觀念的改變。城市的本質(zhì)是美麗恬靜的標(biāo)志。試想，等到城市人口汽車擁有量不斷被刷新、找個停車位都十分困難的時候，沒有郊區(qū)的輔托，沒有這樣的超前意識，說不定我們就是這座城市的歷史罪?人。
發(fā)達(dá)國家一般都有過城市化的經(jīng)歷。美國早在1920年就開始了中心城市人口的外遷過程。有資料顯示，1950年美國郊區(qū)人口為402.3萬人，2000年達(dá)到1401.5萬人；相應(yīng)的郊區(qū)人口的比重，由1950年的26.7%增加到2000年的49.8%。美國人口的增量主要分布在郊區(qū)。從1950年到2000年，人口增加了1300.9萬人，其中約有77%住在郊區(qū)。美國是一個只擁有3億人口的國家，13億人口的我們要打城市化牌，缺少強(qiáng)有力的政府帶頭行動，城市化運(yùn)動很可能要么被扭曲要么將流于形式也或被城市造樓運(yùn)動所掩蓋。
21世紀(jì)理想的中國城市應(yīng)該更加注重具有宜人居住環(huán)境的宜居性城市，郊區(qū)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最佳選擇。把它作為城市化的主戰(zhàn)場，現(xiàn)在就要出發(fā)。
