京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)城市群之后，誰(shuí)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四極”就備受關(guān)注，是長(zhǎng)江中游城市群還是成渝城市群？一直爭(zhēng)論不休，而中西部?jī)纱箢^部城市群也從未停止過(guò)競(jìng)爭(zhēng)。
今年2月，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈再次迎來(lái)“高光”時(shí)刻。2月24日發(fā)布的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》多處把成渝與前京津冀，長(zhǎng)三角，粵港澳大灣區(qū)三者并列提出，稱(chēng)之為“極”，算得上是成渝“第四極”地位的正式官宣。在網(wǎng)上成渝城市群被“第四極”、西部金融中心等光環(huán)照耀下，更顯西部雙引擎。
此次推出城市群解讀的第四彈，成渝篇。之前我們推出了聚焦城市群高質(zhì)量發(fā)展，解讀長(zhǎng)三角篇、珠三角篇、京津冀篇，詳見(jiàn)《長(zhǎng)三角——中國(guó)城市群高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)頭羊》、《珠三角——中國(guó)城市群高質(zhì)量發(fā)展的人氣王》、《京津冀——中國(guó)城市群高質(zhì)量發(fā)展的潛力股》，上述三大城市群，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、金融、科技創(chuàng)新，輻射帶動(dòng)周邊城市及全國(guó)發(fā)展方面，具有不可忽視的地位，那么成渝城市群又將如何推動(dòng)周邊城市高質(zhì)量發(fā)展？
成渝“第四極”占得先機(jī)
成渝城市群為何如此重要，以至于被定位到中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四極”的地位？
首先，成渝擁有重慶和成都兩大國(guó)家中心城市，且一個(gè)是直轄市，一個(gè)是副省級(jí)城市。成渝本一家，成都、重慶曾同屬于四川省，都是西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。1997年重慶成為直轄市之后，雖然兩地在行政區(qū)劃上分開(kāi)了，但經(jīng)濟(jì)、文化的交往依然密切。兩地有相當(dāng)濃厚的文化認(rèn)同基礎(chǔ)，心理距離也非常近。結(jié)合京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)的先例來(lái)看，上升到國(guó)家戰(zhàn)略的頂級(jí)城市群，都至少有兩個(gè)主力中心城市的支撐。在這一點(diǎn)上，成渝同樣具備這樣的先天條件。
而且成渝城市群與其他三個(gè)城市群可以形成一個(gè)巨大的菱形地理空間布局，有助于梯次實(shí)現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的有效牽引。引用英國(guó)諾丁漢大學(xué)當(dāng)代中國(guó)學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)、華裔經(jīng)濟(jì)學(xué)家姚樹(shù)潔的話說(shuō)，“這最大限度地覆蓋及拉動(dòng)我國(guó)最廣泛區(qū)域和最大規(guī)模人口發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡及可持續(xù)發(fā)展。”
從國(guó)家戰(zhàn)略的加持來(lái)看，成渝作為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四極”已經(jīng)明顯占得先機(jī)。
其次，成渝城市群能從眾多城市群中脫穎而出，這背后的深層次原因，可以從它的地理角度尋找到答案。
自古對(duì)四川就有“蜀道之難，難于上青天”的描寫(xiě)，交通曾是成都和重慶共同面臨的重大問(wèn)題。然而對(duì)于“蜀道難”成渝自有破解之法：成渝通往歐洲、通往海洋的通道和規(guī)劃已經(jīng)完備；2019年《西部陸海新通道總體規(guī)劃》出爐，重慶和成都又分別獲得三條和兩條主通道，通往海洋的交通大道再次布局完整。這樣的布局，在內(nèi)陸城市中也只有成都和重慶擁有和具備。
“渝新歐”和“蓉歐”兩條通歐班列，讓成渝城市群連通了歐洲，呈現(xiàn)出一個(gè)全新的對(duì)外經(jīng)貿(mào)格局。
2011年，“渝新歐”最早開(kāi)通的中歐班列，從重慶出發(fā)，經(jīng)西安、蘭州、烏魯木齊，過(guò)邊境口岸阿拉山口，進(jìn)入哈薩克斯坦，再經(jīng)俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，至德國(guó)的杜伊斯堡，全長(zhǎng)11179公里，沿途經(jīng)過(guò)6個(gè)國(guó)家。
有了重慶的“先車(chē)之見(jiàn)”，從成都始發(fā)的“蓉歐快鐵”也在2013年開(kāi)通，并且成為亞洲最大的鐵路集裝箱中心站，初步形成了陸路對(duì)外國(guó)際運(yùn)輸大通道。
隨后，2019年8月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，將建設(shè)自重慶經(jīng)貴陽(yáng)、南寧至北部灣出海口，自重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出海口，以及自成都經(jīng)瀘州、百色至北部灣出海口這三條通路，共同形成西部陸海新通道的主通道。
由此，成渝城市群的命運(yùn)也被現(xiàn)代陸路交通徹底改寫(xiě)。
成渝的未來(lái)在成渝城市群
根據(jù)恒大研究院發(fā)布的《中國(guó)城市群發(fā)展?jié)摿ε琶罚捎宄鞘腥喊l(fā)展?jié)摿θ珖?guó)排名第四。相較于發(fā)展相對(duì)成熟的長(zhǎng)三角、珠三角城市群，成渝城市群還處于快速發(fā)育期。
2020年成渝城市群GDP總量為6.82萬(wàn)億元，分別占長(zhǎng)三角城市群的27.9%、粵港澳城市群的58.8%、長(zhǎng)江中游城市群的61.4%、京津冀城市群的68.9%。
如果對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角城市群，成渝城市群發(fā)展的層次感并不理想，沒(méi)有形成長(zhǎng)三角城市群以“中心化+區(qū)域化”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。而是城市群內(nèi)部逐漸形成了重慶、成都核心城市明顯領(lǐng)先，與其他中小城鎮(zhèn)差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。
成渝城市群具體范圍包括四川省15個(gè)市、重慶市27個(gè)區(qū)縣以及開(kāi)縣云陽(yáng)的部分地區(qū)。2020年重慶和成都的GDP合計(jì)4.27萬(wàn)億元，對(duì)成渝城市群的GDP貢獻(xiàn)度為62.6%。除萬(wàn)億級(jí)別的成都、重慶外，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)其他眾多城市的地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模則處于1000-3000億元之間。城市群內(nèi)平均GDP為4264億元，除重慶、成都兩大核心城市外，沒(méi)有一個(gè)城市達(dá)到均值。
四川省各地級(jí)市州GDP（2021年1季度及2020年）表：
|
市州
|
2021年1季度GDP(億元)
|
同比增速
|
2020年GDP(億元)
|
|
成都
|
4552.84
|
17.30%
|
17716.7
|
|
重慶
|
5995.25
|
18.4%
|
25002.79
|
|
綿陽(yáng)
|
725.25
|
17.00%
|
3010.1
|
|
宜賓
|
652.06
|
16.80%
|
2802.1
|
|
德陽(yáng)
|
574.75
|
16.50%
|
2404.1
|
|
南充
|
525.13
|
13.90%
|
2401.1
|
|
瀘州
|
510.2
|
15.40%
|
2157.2
|
|
達(dá)州
|
493.1
|
13.20%
|
2117.8
|
|
樂(lè)山
|
479.12
|
14.60%
|
2003.4
|
|
涼山
|
421.57
|
12.80%
|
1733.2
|
|
內(nèi)江
|
369.74
|
16.10%
|
1465.9
|
|
自貢
|
359.83
|
16.00%
|
1458.4
|
|
眉山
|
355.75
|
16.70%
|
1423.7
|
|
遂寧
|
324.84
|
15.80%
|
1403.2
|
|
廣安
|
292.7
|
13.20%
|
1301.6
|
|
攀枝花
|
262.78
|
12.50%
|
1040.8
|
|
廣元
|
227.29
|
12.80%
|
1008
|
|
資陽(yáng)
|
204.2
|
14.60%
|
807.5
|
|
巴中
|
180.99
|
8.60%
|
767
|
|
雅安
|
170.71
|
13.80%
|
754.6
|
|
阿壩州
|
88.69
|
11.30%
|
411.8
|
|
甘孜州
|
87.74
|
12.60%
|
410.6
|
反觀，長(zhǎng)三角城市群不僅經(jīng)濟(jì)體量大，腹地廣袤，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，各城市核心產(chǎn)業(yè)還存在互補(bǔ)性。2020年，長(zhǎng)三角區(qū)域GDP為244714億元，占全國(guó)GDP超過(guò)24%。其中，上海市3.87萬(wàn)億元、蘇州2萬(wàn)億元、杭州1.6萬(wàn)億元、南京1.48萬(wàn)億元、寧波1.24萬(wàn)億元、無(wú)錫1.237萬(wàn)億元、合肥1萬(wàn)億元、南通1萬(wàn)億元。長(zhǎng)三角可以在世界金融業(yè)中占有一席之地，以上海為首的長(zhǎng)三角城市群的多個(gè)城市綜合實(shí)力突出，各個(gè)維度發(fā)展普遍比較均衡。
在普華永道中國(guó)管理咨詢部合伙人金軍看來(lái)，“以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合發(fā)展是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新模式。區(qū)域重要城市不僅是區(qū)域的門(mén)戶樞紐，也是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)城市。”
毫無(wú)疑問(wèn)，成渝城市群的發(fā)展，當(dāng)前最重要的還是要解決單個(gè)城市如何自強(qiáng)的問(wèn)題。
中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副主任、中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院資深研究員李津逵表示，在一年時(shí)間中，總書(shū)記兩次主持中央會(huì)議，都談到成渝雙城圈，其意義非比尋常。而對(duì)成都、重慶兩市的發(fā)展階段、兩市為中心的兩個(gè)城市圈、兩圈之間的相互協(xié)作、兩圈為中主的城市群在未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)中的定位，都需要重新審視。成渝城市群不應(yīng)是“成都東擴(kuò)”和“重慶西拓”蔓延式的對(duì)接結(jié)果，在成渝主城之間一定要“同城化”，共同推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈助力制造業(yè)崛起
與三大城市群比起來(lái)，成渝區(qū)域本身的交通物流、配套能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面不夠完善，還需結(jié)合自身在汽車(chē)、電子信息、裝備制造業(yè)、新經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提高參與全球競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。
重慶的GDP增速在2010-2017年均高于全國(guó)整體水平,體現(xiàn)出較強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)能，然而重慶的發(fā)展在較大程度上依賴(lài)于汽車(chē)、電子設(shè)備制造等傳統(tǒng)行業(yè)。2018 年來(lái)，由于全國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)均出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，重慶的汽車(chē)支柱產(chǎn)業(yè)受到一定沖擊,因而經(jīng)濟(jì)增速有所下滑。
成渝兩城均為西部工業(yè)重鎮(zhèn)，以汽車(chē)、摩托車(chē)及電子設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量下滑、傳統(tǒng)制造業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)、第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展等因素共同導(dǎo)致成渝第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重逐年下降：成渝兩城第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別由2010年的44.7%和55.0%下降至2019年的30.8%和40.2%。
相較于成熟的三大城市群，成渝都還處于一種待激活的狀態(tài)。
特別是在都市圈時(shí)代，未來(lái)成都和重慶各自的發(fā)展上限和影響力能級(jí)，在很大程度上就取決于成渝城市群的融合程度。
對(duì)于這一點(diǎn)，雙方其實(shí)心中都有數(shù)。
在傳統(tǒng)制造業(yè)增長(zhǎng)承壓的環(huán)境下,兩地均在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面做出了相應(yīng)規(guī)劃。
成都發(fā)展“5+5+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系,構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)(電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康、新型材料和綠色食品5大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè))、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(會(huì)展經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)5大重點(diǎn)領(lǐng)域)和新經(jīng)濟(jì)(“大數(shù)據(jù) +”等高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè))為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。
重慶則致力于鞏固提升智能產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)兩大支柱產(chǎn)業(yè)集群,培育壯大裝備產(chǎn)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)和技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)向高端邁進(jìn)。
中達(dá)證券研究報(bào)告指出，優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈或?qū)⒅沙莾?yōu)勢(shì)制造業(yè)再次崛起。供應(yīng)鏈?zhǔn)莻鹘y(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的一大關(guān)鍵因素,推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)有利于“優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”。
成渝雙城的融合發(fā)展將更充分地使雙方在電子信息、汽車(chē)制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上達(dá)成協(xié)作，如在汽車(chē)整車(chē)及零部件研發(fā)方面開(kāi)展協(xié)作，優(yōu)化供應(yīng)鏈以達(dá)成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的目標(biāo)。雙方的互聯(lián)互通將使以大數(shù)據(jù)智能化為代表的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)研發(fā)交流更為順暢，進(jìn)一步助推新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。
不過(guò)，與西部整個(gè)地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)一樣，成渝城市群目前的相對(duì)落后狀態(tài)，也正是未來(lái)的發(fā)展?jié)摿Α?br />
根據(jù)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈中，兩城的相向發(fā)展將構(gòu)成成渝發(fā)展主軸：成都將跨過(guò)龍泉山，加快天府新區(qū)建設(shè)；重慶則向西拓展，布局建設(shè)科學(xué)城及重慶高新區(qū)。除成渝兩城外，南充、瀘州、宜賓等城市亦將作為區(qū)域性中心城市迎來(lái)發(fā)展。除政策的推動(dòng)外,人才的儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善使成渝雙城的融合發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。
