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2025年08月23日
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吳翠云，女，漢族，1958年9月生，山東省淄博市周村區(qū)人，1976年5月加入中國共產(chǎn)黨，1976年9月參加工作，中央黨校研究生學(xué)歷。現(xiàn)任中共山東省德州市委書記、德州市人大常委會主任。
近年來，作為發(fā)展中地區(qū)的德州市，在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面做了很多有益的探索,尤其是將合村建區(qū)作為關(guān)鍵和核心，建立起了一套自下而上的發(fā)展道路，引起了三農(nóng)專家、媒體和中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會的密切關(guān)注。我們先后組織兩次實地考察活動,深入德州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、齊河縣、禹城市、陵縣、平原縣和德城區(qū)等地調(diào)研，采訪了中共德州市委書記吳翠云,當(dāng)時分管三農(nóng)工作的市委副書記史好泉和市委、市政府特邀咨詢許傳忠同志。
通過調(diào)研和采訪，發(fā)現(xiàn)德州以集中整治土地、增加耕地為方向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，把大力發(fā)展經(jīng)濟與做好社區(qū)建設(shè)和農(nóng)民致富相結(jié)合，使德州的新農(nóng)村建設(shè)開展得有聲有色，在全國探索出了一條具有德州特色的城鄉(xiāng)“二元”統(tǒng)籌的新型城市化之路。
分階段、分步驟，有序推進
吳翠云書記認(rèn)為，這種結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致了四個問題：一是村級組織運轉(zhuǎn)成本高，基層負(fù)擔(dān)重。二是村級班子力量偏弱，很難選出能帶領(lǐng)群眾致富的能人。三是村莊多，居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、效果差。四是農(nóng)村宅基占用土地過多，浪費嚴(yán)重。
2008年，德州市委市政府根據(jù)山東省委、省政府的指示精神和德州市實際，做出在全市啟動村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的重大戰(zhàn)略部署。然而，當(dāng)時存在有兩種截然相反的態(tài)度——一種是“不能搞”的態(tài)度：認(rèn)為這就像1958年的大躍進，老百姓則說要刮農(nóng)風(fēng)。另一種是“快速推進”的態(tài)度：有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記表示“不要說三個月，用三天就可以合起來了”。此外，社會上也不看好，認(rèn)為這會惹“亂子”。吳翠云說：“這些意見讓德州市委、市政府感到推進這項工作面臨著極大的阻力和壓力。”
由于市縣鄉(xiāng)村對這項工作在思想認(rèn)識上不統(tǒng)一，出現(xiàn)了農(nóng)民怕丟村子、村干部怕丟位子、縣鄉(xiāng)干部怕出亂子的“三怕”心理。為了解決這些“攔路虎”，德州市上下用心去研究，采取了多種措施：2009年3月25日德州市組織縣市區(qū)委書記赴臨沂、濰坊、萊蕪參觀學(xué)習(xí)，26日在齊河召開專題會議，提出了6種合村并居模式；多次召開市委常委（擴大）會議、專題會議對這項工作進行研究部署；分層次召開縣市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記會議面對面的座談。
經(jīng)過反復(fù)探討找到了解決辦法。比如，通過保留自然村村名，如起名張舉人社區(qū)、賀家社區(qū)，解除村民怕丟村子的顧慮，通過職務(wù)靠競爭，“五不變一不降低”等政策解決基層干部的思想問題。這樣一環(huán)緊扣一環(huán)的工作，讓廣大干部群眾對這項工作思想越來越統(tǒng)一，形成了積極主動支持、參與的熱潮，行政村合并進入實質(zhì)性階段。
吳翠云介紹說：“據(jù)統(tǒng)計，2009年上半年，德州市由原來的8319個行政村合并為3123個社區(qū)（村），減少5196個，村均人口由547人增加到1353人，行政村數(shù)由過去占全省1/10，減少到1/24。”
在完成第一階段工作的同時，2009年下半年，德州市按照“凡合必選”的原則，大規(guī)模進行了社區(qū)班子民主選舉。全市190萬選民參加了投票，社區(qū)選民平均參選率達到85%以上。
回憶當(dāng)時的情景，時任中共德州市委書記雷建國說：“當(dāng)時我們市里的領(lǐng)導(dǎo)都參加了。很久沒有見過這么大的場面了，選舉人數(shù)之多，熱情之高漲，史無前例。”吳書記也認(rèn)為：“這讓我們深深地感到，干什么事情，只要符合老百姓的心愿，代表老百姓的利益，符合歷史規(guī)律，就能得到老百姓的擁護。”史好泉說：“再難的事情，只要對老百姓有好處，就能推下去。”
另外，通過好中選優(yōu)，一批工作能力強、群眾威信高的黨員干部被選入社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。吳翠云總結(jié)說：“多年來我們一直在抓，而一直沒抓好的農(nóng)村三類班子問題，通過合村選舉基本得到了解決。農(nóng)村基層民主建設(shè)和基層組織建設(shè)得到了加強，群眾滿意度不斷提高。”
按理說，合村子、選班子之后，得到了各界的認(rèn)可，社會評價由“擔(dān)心”到“放心”，這項工作就可以圓滿結(jié)束了。可是，吳翠云卻有了新的擔(dān)心：“雖然選舉了，但是群眾還是住在原來的村里，如果不并在一起，很難發(fā)揮村干部的領(lǐng)導(dǎo)作用。”
于是2010年上半年，德州市抓住省國土部門對縣市區(qū)農(nóng)村宅基地規(guī)劃修編的機會，動員縣市區(qū)抓緊調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，確保新建社區(qū)占地合法；及時組織開展社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，按照尊重民俗民意、彰顯鄉(xiāng)村特色、體現(xiàn)現(xiàn)代品位、注重文化傳承、方便群眾生產(chǎn)生活、規(guī)模適中的要求，高標(biāo)準(zhǔn)組織社區(qū)規(guī)劃和戶型設(shè)計。全市最終確定為1360個并建社區(qū)，并全部完成了選址和規(guī)劃設(shè)計。史好泉說：“僅此一項，德州市投入資金近億元。”
下半年，本著抓點帶面、重點突破的原則，各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動了社區(qū)建設(shè)。根據(jù)不同情況，分別確立了城中村改造由政府組織統(tǒng)拆統(tǒng)建型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地沿街開發(fā)與社區(qū)建設(shè)結(jié)合型、近郊村企業(yè)和社區(qū)聯(lián)建型、偏遠農(nóng)村自拆自建滾動發(fā)展型四種建設(shè)模式。
據(jù)了解，德州的合村建區(qū)工作，是步步緊跟，環(huán)環(huán)相扣，逐步深入。2009年上半年就是合行政村，下半年就是選社區(qū)村委會班子，2010年上半年就是搞社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，下半年就是建設(shè)社區(qū)。德州市截至去年底開工建設(shè)社區(qū)629個，涉及1831個原行政村，已建成面積1170萬平方米，7.8萬農(nóng)戶搬進了新樓房。其中，啟動建設(shè)最多的齊河縣，完成投資35億元，建筑面積408萬平方米，特別是縣開發(fā)區(qū)、晏城鎮(zhèn)、華店鄉(xiāng)、劉橋鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)面積大、檔次高，成方連片，令人震撼！
那么，2011年，這項工作的重點將是什么呢？吳書記表示，抓“兩區(qū)同建”，促“兩個轉(zhuǎn)變”，將成為今年合村建區(qū)的工作重點。
“兩區(qū)同建”促“兩個轉(zhuǎn)變”
吳書記說，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要載體，也是促進農(nóng)民持續(xù)增收、保證農(nóng)民“住上新房子、過上好日子”的有效途徑。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)只有與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收相結(jié)合，與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，才能做到協(xié)調(diào)發(fā)展、同步提升。
據(jù)吳書記介紹，在具體工作中，德州市重點推進了四類產(chǎn)業(yè)園區(qū)：一是加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品質(zhì)農(nóng)業(yè)的要求，突出產(chǎn)業(yè)特色，成方連片發(fā)展，每個縣確定了1-2個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，全面強化幫扶和督導(dǎo)考核。
如臨邑縣臨盤街道袁鄭社區(qū)依托蛋鴨養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，將30個村莊合并，規(guī)劃了13200人的居住社區(qū)。目前已建成樓房260棟，全部建成后，可容納本社區(qū)所有村民和1000多家外來養(yǎng)殖戶入駐，形成“上萬人同事一產(chǎn)業(yè)、三十村共居一社區(qū)”的新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)。同時，加大對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培植力度，增強其產(chǎn)業(yè)帶動能力和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)能力。如慶云縣中澳集團通過建立種養(yǎng)基地和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，加快居住區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)為一體的中澳新村社區(qū)建設(shè)，帶動10萬農(nóng)戶實現(xiàn)就地創(chuàng)業(yè)致富，創(chuàng)造了一舉多贏的效應(yīng)。
二是加快推進社區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。充分利用當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)，依托縣鄉(xiāng)開發(fā)區(qū)，通過興辦配套加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，培育了一批社區(qū)型產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)，促進了農(nóng)民就地就業(yè)。平原縣王廟鎮(zhèn)通過同步推進居住社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引了7個企業(yè)依托居住社區(qū)投資建廠，解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民近5000人就業(yè)。
三是加快推進農(nóng)村服務(wù)型園區(qū)建設(shè)。堅持把農(nóng)村專業(yè)市場建設(shè)放在突出位置，圍繞糧食、蔬菜、畜禽、小商品等，選擇培養(yǎng)專業(yè)市場，建立集中轉(zhuǎn)、倉儲運輸、質(zhì)量檢疫、加工為一體的批發(fā)配送中心，有效促進了農(nóng)村生產(chǎn)流通。
如禹城市夏季社區(qū)、寧津縣東崔社區(qū)建設(shè)的蔬菜專業(yè)批發(fā)市場，通過不斷完善機制，已成為京津冀魯區(qū)域重要的蔬菜交易中心，帶動了周邊近百平方公里的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，直接促進了農(nóng)民增收。
同時，鼓勵縣鄉(xiāng)結(jié)合臨近周邊大中城市和生態(tài)環(huán)境資源較好的優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)，對已具備基礎(chǔ)的德城區(qū)萬畝桃園、臨邑紅壇寺森林公園、夏津黃河故道森林公園、齊河黃河國際生態(tài)城、慶云香海禪林等景點正在進行大力度改造提升，初步呈現(xiàn)出景區(qū)向農(nóng)家延伸、旅游服務(wù)向農(nóng)家拓展、旅游產(chǎn)品向農(nóng)副產(chǎn)品覆蓋、全方位帶動農(nóng)民增收的良好勢頭。
目前，德州已建成各類農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)112個，每年可為受益農(nóng)戶戶均直接增加收入9000多元，不但為持續(xù)增加農(nóng)民收入奠定了堅實支撐，同時也為農(nóng)民居住社區(qū)建設(shè)夯實了物質(zhì)基礎(chǔ)。
據(jù)了解，今年德州將以農(nóng)民居住社區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)”同步建設(shè)為抓手，不斷增強群眾參與 “兩區(qū)同建”的自覺性和主動性，著力促進農(nóng)民生活方式和農(nóng)村生產(chǎn)方式“兩個轉(zhuǎn)變”。通過堅持開拓創(chuàng)新、破解難題，用好上級政策，整合涉農(nóng)資金，加大對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的金融支持力度。同時，加大農(nóng)業(yè)招商力度，發(fā)揮投融資平臺作用，積極化解產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的資金瓶頸。通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實，完善工作機制，加強部門協(xié)作，嚴(yán)格考核獎懲，形成推進“兩區(qū)同建”的強大合力，為實現(xiàn)“三農(nóng)”工作的新突破、加快建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟文化高地做出更大貢獻。
“綜合效益讓我們由被動變主動”
從我們走訪了解的情況看，合村建區(qū)帶來的好處有很多，節(jié)約土地是一大好處。德州420萬農(nóng)民，100多萬農(nóng)戶，如果全部搬入新樓房，可節(jié)約土地120萬畝。這就為進一步擴大工商業(yè)的發(fā)展和民生事業(yè)的發(fā)展，提供了更大的空間，創(chuàng)造了更好的條件，實現(xiàn)了節(jié)約集約用地的目標(biāo)。
其次，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模種植為農(nóng)村贏得可觀的經(jīng)濟效益。德州市最小的縣——慶云，能節(jié)約8萬畝土地，這個縣的縣委書記劉長民形象地說，如果是種糧食，能多收獲8000萬公斤；如果種蔬菜，一畝地大棚一年收入一萬元，就是8個億；如果“種”工廠，一畝地產(chǎn)生的效益會更多。那么，全市的土地所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益將是一筆多么大的財富啊！
第三，通過實施村莊合并、建設(shè)大社區(qū)，集中建設(shè)學(xué)校、幼兒園、超市、衛(wèi)生室、活動中心等公共設(shè)施，不僅改善了農(nóng)民的居住條件，而且加快了城市文明和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的步伐，為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快城鄉(xiāng)一體化進程開辟了新的途徑。
第四，精減了村干部，減少了行政開支。目前，全市農(nóng)村社區(qū)“兩委”總?cè)藬?shù)17955人，比原來減少12092人，每年可節(jié)約村級運行費用2490萬元。而村子規(guī)模變大，人口增多，可供選擇的人才范圍擴大了，加強了基層組織建設(shè)。并且，現(xiàn)在的社區(qū)書記、主任中有企業(yè)、有項目的致富能人占到54%。同時，農(nóng)民通過投票選舉真正享受到了民主，實現(xiàn)了民主權(quán)利。在社區(qū)選舉期間，有的在外打工沒時間，村里就在晚上組織選舉，有的村民寧愿放棄打工的時間，少賺幾十塊錢，也要去參加選舉。許傳忠說：“這對我們的觸動很大。”
第五，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富的步伐。過去一個村力量小，有些公共服務(wù)的事情辦不了。合并后，原行政村的人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、土地、勞動力等資源得到有效整合，促進了專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)模化經(jīng)營新格局的形成。很多社區(qū)建立后，打通了村與村之間的竹節(jié)溝，接通了斷頭路，通上了自來水，減小了開支，擴大了服務(wù)范圍，拓寬了致富門路。
史好泉副書記則認(rèn)為，合村建區(qū)能夠極大地拉動內(nèi)需。他掰著手指頭給記者算了筆帳：每戶無論是購買100多平方米的高層樓房，還是15萬元的兩層小院，100萬農(nóng)戶，就是1500個億，分十年完成，每年新農(nóng)村投資就要150個億。
他深有感慨地說：“所以，我認(rèn)為，擴大內(nèi)需，最大的內(nèi)需在農(nóng)村；刺激消費，最大的消費群體是農(nóng)民；抓重大項目建設(shè)，最大的項目是農(nóng)村住房建設(shè)。如果全國按3億農(nóng)民算，全部像我們這樣拉動投資的話，中國快速發(fā)展20年都沒問題。用不了20年，我們經(jīng)濟總量就能超過美國。”
對于德州在合村建區(qū)上的有益探索，各界均給予了高度評價。中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會認(rèn)為，德州的村莊合并，改寫了延續(xù)幾千年的村莊版圖；干部選舉，喚醒了廣大農(nóng)民群眾的民主意識；社區(qū)規(guī)劃，結(jié)束了農(nóng)村建設(shè)混亂無序的歷史；啟動建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)進程提前了30－50年。
吳書記表示，合村建區(qū)符合歷史發(fā)展趨勢，符合老百姓的切身利益和愿望。這么好的事我們當(dāng)然要抓。這項工作開展兩年來，全市沒有發(fā)生一起上訪案件。這說明只要工作做得細(xì)致到位，只要決策尊重客觀規(guī)律和群眾的意愿，就能得到群眾的擁護和支持。我們更感到，黨的各級干部確實是設(shè)身處地為群眾著想，才能在人民群眾中提高威望，老百姓才能從中得到實惠。而全市廣大群眾的理解、諒解、參與和支持，更堅定和鼓舞了我們抓好這項工作的信心和熱情。吳翠云書記坦言：“剛開始時，合村建區(qū)讓我們感到了很大的壓力，隨著工作的推進，它的綜合效益逐漸顯現(xiàn)，尤其是給百姓帶來了實惠，這讓我們由被動變主動，由壓力變動力。可以說，現(xiàn)在各有關(guān)職能部門都積極獻計出力，基本達到了一呼百應(yīng)的程度。”走進陵縣陵城鎮(zhèn)五里社區(qū)生態(tài)西葫蘆大棚，記者看到地里的西葫蘆個個色澤鮮艷。據(jù)陵縣縣委書記李世民介紹，由于將社區(qū)與有機西葫產(chǎn)業(yè)園區(qū)一并規(guī)劃，如今，這里已經(jīng)建成了2萬畝的生態(tài)西葫生產(chǎn)基地。現(xiàn)在的陵縣西葫已經(jīng)獲得國家綠色食品蔬菜的認(rèn)證，農(nóng)民年人均可增收1萬元。陵縣正在努力打造全國最大的有機食品西葫生產(chǎn)基地。而像這樣將產(chǎn)業(yè)園區(qū)與社區(qū)同建的模式在德州比比皆是。德州市是典型的農(nóng)業(yè)大市，面積占全省總面積的1/16，人口占全省總?cè)丝诘?/17，而行政村占全省總村數(shù)的1/10，村均人口比全省少271人，500人以下的村占全市總村數(shù)的57%。
