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2025年08月11日
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去產(chǎn)能要尊重市場(chǎng)，由企業(yè)通過(guò)自行淘汰、收購(gòu)兼并、資產(chǎn)重組等方式主動(dòng)去產(chǎn)能；分類(lèi)處置，避免“一刀切”，鼓勵(lì)探索多種模式。
房地產(chǎn)去庫(kù)存要發(fā)揮企業(yè)在去庫(kù)存中的主導(dǎo)作用，將鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略、適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格、減少新的無(wú)效供農(nóng)產(chǎn)品給，作為去庫(kù)存的重要手段。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)面臨的主要困難是受到市場(chǎng)需求縮小與“高成本時(shí)代”到來(lái)的“兩面夾擊”，導(dǎo)致很多企業(yè)效益下降，甚至一部分企業(yè)面臨生死存亡的挑戰(zhàn)。要解決這個(gè)問(wèn)題，就要降低企業(yè)的制度性交易成本、稅費(fèi)成本、財(cái)務(wù)成本、電力成本和物流成本等，為企業(yè)贏得發(fā)展空間。
推進(jìn)供給側(cè)改革的同時(shí)還要做好供給管理
供給側(cè)改革是改革制度，改革制度需要一個(gè)過(guò)程，而當(dāng)下還面臨迫切的供給管理任務(wù)。所謂供給管理是指針對(duì)供給側(cè)問(wèn)題而開(kāi)展的管理。“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”并非改革制度，不屬于供給側(cè)改革的范疇，而屬于供給管理的范疇。因此，在推進(jìn)供給側(cè)改革的同時(shí)，還要做好供給管理。
對(duì)各級(jí)地方政府來(lái)說(shuō)，有的供給側(cè)改革可能做不了，需要等中央將頂層制度設(shè)計(jì)好后才能在本地貫徹落實(shí)，但供給管理則完全可以在本地進(jìn)行。做好供給管理，一方面要按照中央統(tǒng)一部署進(jìn)行，另一方面要結(jié)合本地特點(diǎn)進(jìn)行大膽探索。
地方政府要在五方面做好供給管理工作
2015年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就2016年如何做好供給管理作了非常明確的部署，具體包括“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)。各級(jí)地方政府要分別在這五個(gè)方面做好供給管理工作，同時(shí)不能忽視了“去超建”。
首先，“去產(chǎn)能”，即淘汰實(shí)體經(jīng)濟(jì)的落后過(guò)剩產(chǎn)能。
產(chǎn)能過(guò)剩是各地存在的普遍問(wèn)題，特別是重化工業(yè)和出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)比重較高的地區(qū)情況更為嚴(yán)重。產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)了大量的資源浪費(fèi)、債務(wù)負(fù)擔(dān)和金融風(fēng)險(xiǎn)，已成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，必須盡快通過(guò)供給管理予以解決。
去產(chǎn)能要做好以下幾點(diǎn)：一是尊重市場(chǎng)，由企業(yè)通過(guò)自行淘汰、收購(gòu)兼并、資產(chǎn)重組等方式主動(dòng)去產(chǎn)能；二是分類(lèi)處置，避免“一刀切”，鼓勵(lì)探索多種模式；三是標(biāo)準(zhǔn)處置，政府主要通過(guò)制定和實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等去產(chǎn)能；四是依法處置，即按規(guī)則、按程序處置不良資產(chǎn)，盡可能避免后遺癥；五是穩(wěn)妥推進(jìn)，制定和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等配套政策，做好職工安置等工作；六是淘汰僵尸，做好淘汰或重組僵尸企業(yè)工作，加快破產(chǎn)清算案件審理；七是培育接續(xù)，關(guān)鍵是加快開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和附加值較高、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品。
其次，“去庫(kù)存”，即減少房地產(chǎn)行業(yè)的庫(kù)存。
十多年來(lái)各地房地產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，已形成了供過(guò)于求局面，既帶來(lái)了高房?jī)r(jià)問(wèn)題，也帶來(lái)了高庫(kù)存問(wèn)題。高庫(kù)存已成為房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展的主要障礙。而且，房地產(chǎn)還涉及到地方政府的收入、債務(wù)負(fù)擔(dān)和金融風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須高度重視、謹(jǐn)慎處理。
房地產(chǎn)去庫(kù)存要注意幾點(diǎn)：一是要發(fā)揮企業(yè)在去庫(kù)存中的主導(dǎo)作用，將鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略、適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格、減少新的無(wú)效供給，作為去庫(kù)存的重要手段；二是要加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶(hù)籍人口在就業(yè)地購(gòu)房，把公租房擴(kuò)大到非戶(hù)籍人口，擴(kuò)大房地產(chǎn)有效需求；三是要通過(guò)改革土地制度、財(cái)稅制度、金融制度、預(yù)售制度等解決房地產(chǎn)發(fā)展的深層問(wèn)題；四是要認(rèn)識(shí)到房地產(chǎn)去庫(kù)存是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，做好打持久戰(zhàn)準(zhǔn)備，有一部分房地產(chǎn)庫(kù)存因成本代價(jià)太高是不可能去掉的，不能不顧代價(jià)強(qiáng)行去掉；五是要認(rèn)識(shí)到去庫(kù)存只是房地產(chǎn)去泡沫的過(guò)渡性手段，房地產(chǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展必須通過(guò)去泡沫來(lái)實(shí)現(xiàn)。
再次，“去杠桿”，即降低政府的負(fù)債水平。
多年來(lái)，許多地方在追求高速發(fā)展的過(guò)程中，債務(wù)負(fù)擔(dān)日益加重，積累了很高的杠桿率。有的地方負(fù)債占GDP的比重早就超過(guò)了200%，由此帶來(lái)了較大的金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，有必要采取去杠桿等措施，盡可能地把風(fēng)險(xiǎn)控制在有限的范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
去杠桿要注意幾點(diǎn)：一是要摸清家底，了解本地真實(shí)的杠桿率；二是要完善全口徑政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)增量；三是要加強(qiáng)全方位監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，規(guī)范各類(lèi)融資行為；四是建立“銀政企”合作機(jī)制，三方定期進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)；五是以可控方法和節(jié)奏主動(dòng)釋放一些債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，淘汰或重組僵尸企業(yè)，避免風(fēng)險(xiǎn)的累積；六是要依法處置信用違約，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件；七是要做好地方政府存量債務(wù)置換工作，防范“道德風(fēng)險(xiǎn)”；八是抓緊開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制非法集資蔓延勢(shì)頭，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。
第四，“降成本”，即降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的成本。
當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)面臨的主要困難，是受到市場(chǎng)需求縮小與“高成本時(shí)代”到來(lái)的“兩面夾擊”，導(dǎo)致很多企業(yè)效益下降，甚至一部分企業(yè)面臨生死存亡的挑戰(zhàn)。要解決這個(gè)問(wèn)題，就要按照十八屆五中全會(huì)關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，降低企業(yè)的制度性交易成本、稅費(fèi)成本、財(cái)務(wù)成本、電力成本和物流成本等，為企業(yè)贏得發(fā)展空間。
降成本需要從兩個(gè)方面使力。一方面，要通過(guò)改革降低成本。如通過(guò)政府行政管理制度改革、審批制度改革等，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，堅(jiān)決打擊向企業(yè)吃拿卡要的違規(guī)腐敗行為，降低企業(yè)的制度性交易成本；通過(guò)財(cái)政制度改革和稅費(fèi)制度改革等，降低企業(yè)的稅費(fèi)成本；通過(guò)金融制度改革等，降低企業(yè)的財(cái)務(wù)成本；通過(guò)電力體制改革等，降低企業(yè)的電力成本；通過(guò)流通體制改革和路橋收費(fèi)制度改革等，降低企業(yè)的物流成本。另一方面，要通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、尋找低成本要素新來(lái)源等，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)開(kāi)拓消化高成本的“藍(lán)海”。如支持企業(yè)加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向的相關(guān)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的力度；通過(guò)多種形式組織針對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的人才和技術(shù)工人培訓(xùn)；建立產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，為企業(yè)投資決策提供信息服務(wù)；加快“走出去”步伐，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，開(kāi)拓國(guó)際低成本的要素新來(lái)源等。
第五，“補(bǔ)短板”，即在一些被忽視或滯后領(lǐng)域增加有效供給。
2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到的“補(bǔ)短板”內(nèi)容包括生態(tài)建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資本投資、農(nóng)村發(fā)展等。增加有效供給，即增加有市場(chǎng)需求、符合消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向以及能夠產(chǎn)生合理回報(bào)的供給。
補(bǔ)短板要做好如下幾方面工作：要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新；培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)；補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板；加大投資于人的力度；繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給等。當(dāng)前，重點(diǎn)要補(bǔ)好生態(tài)短板和農(nóng)村貧困短板工作。補(bǔ)好生態(tài)短板，要通過(guò)生態(tài)文明制度改革來(lái)實(shí)現(xiàn)，如推進(jìn)壟斷行業(yè)改革、資源能源價(jià)格改革等，減少和抑制壟斷，優(yōu)化資源配置，減少資源消耗和浪費(fèi)；推進(jìn)土地制度改革，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，減少土地浪費(fèi)；推進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)制度改革，明確資源保護(hù)主體和責(zé)任，避免“公地悲劇”，減少資源消耗和浪費(fèi)；通過(guò)環(huán)境制度改革，明確環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)主體和責(zé)任，劃定生態(tài)紅線，遏制環(huán)境污染惡化趨勢(shì)等。補(bǔ)好農(nóng)村貧困短板，要實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類(lèi)扶持貧困家庭，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，實(shí)行脫貧工作責(zé)任制。
最后，“去超建”，即減少基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的超前、超標(biāo)、超大、超量建設(shè)。
“去超建”是筆者提出的新概念，是針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)的。部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在超前建設(shè)、超標(biāo)建設(shè)、超大建設(shè)、超量建設(shè)等問(wèn)題，需要通過(guò)“去超建”，使其回歸正常發(fā)展的軌道。
去超建要注意以下幾點(diǎn)：一是要高度重視去超建工作，將它與去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿協(xié)同推進(jìn)；二是要分類(lèi)去超建，區(qū)分不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同程度的基礎(chǔ)設(shè)施超建問(wèn)題，采取針對(duì)性措施；三是從根源入手去超建，通過(guò)推進(jìn)政府管理制度、干部考核制度改革等來(lái)釜底抽薪；四是要處理好去超建過(guò)程中可能引發(fā)的人員安置、債務(wù)兌付等問(wèn)題；五是要將去超建與優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)相結(jié)合，加減乘除并舉，盡快形成科學(xué)合理的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)）
