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2025年09月14日
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張英洪 :北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、法學(xué)博士、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會專家委員。
城市化中的農(nóng)村人口老齡化是當(dāng)前和今后我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展面臨的突出問題。隨著農(nóng)村人口老齡化問題的加劇，誰來種地怎么種地、誰來養(yǎng)老怎么養(yǎng)老、誰來治理怎么治理的問題已經(jīng)成為新時期的重大課題，我們需要積極應(yīng)對。
一是按照統(tǒng)一公平的現(xiàn)代法治要求，破除城鄉(xiāng)二元體制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。現(xiàn)代法治的基本理念是在全國實(shí)行統(tǒng)一、公平、開放的法律制度，尊重、保障和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的基本權(quán)利和自主選擇。破除城鄉(xiāng)二元體制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是有效應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化問題的根本制度保障。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心，就是要改革城鄉(xiāng)二元體制，廢除城鄉(xiāng)不平等的制度安排，建立城鄉(xiāng)平等的公共政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等。通過城鄉(xiāng)一體化改革，一方面使農(nóng)民不再是一種不平等的戶籍身份，而是一種平等的職業(yè)身份。另一方面使農(nóng)業(yè)這種職業(yè)與其他所有職業(yè)一樣，平等向全體人員開放，農(nóng)業(yè)不再是傳統(tǒng)戶籍農(nóng)民才能從事的封閉性產(chǎn)業(yè)，而是所有人都可以選擇的現(xiàn)代開放性產(chǎn)業(yè)。通過改革，使農(nóng)業(yè)成為有希望的體面產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民成為有尊嚴(yán)的現(xiàn)代勞動者，讓城鄉(xiāng)居民在城鄉(xiāng)之間自主追求人生理想和幸福生活。
二是按照創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的要求，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是有效應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的人力資源保障。“有文化，懂技術(shù)，會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的，要加快建立新型職業(yè)農(nóng)民制度。首先，加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培養(yǎng)培訓(xùn)力度。其次，高度重視外來務(wù)農(nóng)人員的重要作用，像北京市非京籍外來務(wù)農(nóng)人員已逐漸成為北京市農(nóng)業(yè)勞動力的重要組成部分，他們是應(yīng)對農(nóng)業(yè)勞動力老齡化最直接的重要力量，各級各部門要從戰(zhàn)略高度，維護(hù)外來務(wù)農(nóng)人員的基本權(quán)益。最后，著力吸引一批擁有農(nóng)業(yè)學(xué)科背景、立志農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的青年農(nóng)業(yè)接班人加入到農(nóng)業(yè)中來，大力培育“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)客”，造就一代“新農(nóng)人”。
三是按照發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模的要求，加快引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，加快引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，這有利于農(nóng)業(yè)從勞動密集型向資金技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，是有效應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化問題的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障。一要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)，為農(nóng)民的自愿流轉(zhuǎn)土地提供有效的服務(wù)指導(dǎo)，尤其應(yīng)重點(diǎn)幫助有愿意耕種土地的小部分種植大戶獲得流轉(zhuǎn)土地。二要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，鼓勵和規(guī)范農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。三要把建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系作為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重中之重，克服片面理解和追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的傾向，同時要切實(shí)提高農(nóng)村社會支持政策的針對性，包括為老年農(nóng)業(yè)勞動力提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)和技能，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前產(chǎn)中以及產(chǎn)后的生產(chǎn)資料與品種供給服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)存量勞動力交流信息平臺等。
四是按照實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求，加快提高農(nóng)村居民社會保障水平。提高農(nóng)村居民社會保障水平是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要組成部分，也是有效應(yīng)對農(nóng)村人口勞動力老齡化的社會福利保障。從城鄉(xiāng)方面來看，目前全國農(nóng)村已初步建立了城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險制度和居民大病醫(yī)療保險制度，但農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金較低，大病報銷費(fèi)用較低，農(nóng)村居民最低保障標(biāo)準(zhǔn)也較低。從行業(yè)方面來看，農(nóng)業(yè)這個產(chǎn)業(yè)并未建立由職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和住房公積金組成的保障制度。當(dāng)前要著力完善農(nóng)村人口的社會保障和社會福利，保障農(nóng)業(yè)老年勞動力的收入和健康福祉，提高農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)水平。一要建立涵蓋農(nóng)業(yè)在內(nèi)的新型社會保障制度，使職業(yè)農(nóng)民能與其他行業(yè)就業(yè)人員一樣享受均等的社會保障待遇。二要進(jìn)一步完善村級醫(yī)療服務(wù)，做好農(nóng)村老年勞動力的慢性病預(yù)防與控制，并逐步為農(nóng)村中老年人提供完善的醫(yī)療保健服務(wù)。三要鼓勵各村級社區(qū)根據(jù)本村實(shí)際情況提供農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，總結(jié)現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式的特點(diǎn)、適用性及可行性并加以推廣，構(gòu)建以村為中心的老人集中居住模式，完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系，以服務(wù)為導(dǎo)向發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
五是按照人口可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的要求，加快調(diào)整完善計劃生育政策。任何一項公共政策經(jīng)過長期的嚴(yán)格執(zhí)行后，都可能產(chǎn)生新的問題，需要與時俱進(jìn)地進(jìn)行改革與完善。實(shí)行30多年的計劃生育政策，嚴(yán)重扭曲了人口的正常結(jié)構(gòu)，加速了人口老齡化，使我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的重大變化。我們需要實(shí)事求是地正視農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重問題，加快調(diào)整計劃生育政策。建議在實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策的基礎(chǔ)上，盡快推行“全面二孩”政策，尊重和保障公民的生育權(quán)，實(shí)現(xiàn)人口的正常繁衍和可持續(xù)發(fā)展。要制定家庭保護(hù)法律法規(guī)，基層計生機(jī)構(gòu)要與時俱進(jìn)地轉(zhuǎn)型為家庭保障機(jī)構(gòu)，全面強(qiáng)化家庭保健服務(wù)。
