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2025年08月24日
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惠州、義烏、徐州、東營、昌平五城市調(diào)研報告
在中國650多個城市之林中，廣東惠州、浙江義烏、江蘇徐州、山東東營、北京昌平等城市，以其各自的地域特征、自身的活力和文化特色，成為“中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程”的首批重點(diǎn)關(guān)注城市。我們在參考各城市提供的相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，通過對各城市的實(shí)地調(diào)研，與各城市相關(guān)單位的座談，結(jié)合數(shù)據(jù)收集、整理和比較分析，以期通過對惠州、義烏、徐州、東營、昌平等這些中國典型地、縣級城市的發(fā)展動態(tài)分析，了解、掌握我國地、縣級城市的特征、地位、優(yōu)勢、潛力、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為中國的城市化發(fā)展進(jìn)程積累第一手研究資料。現(xiàn)將中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程2008年度關(guān)注的惠州、義烏、徐州、東營、昌平5城市的初步調(diào)研報告如下。
東營
城市概貌
東營市位于山東省北部黃河三角洲地區(qū)，中華民族的母親河——黃河的入海口、在東營市墾利縣注入渤海；地理位置為北緯36°55′38°10′，東經(jīng)118°07 ′119°10′；東、北臨渤海，西與濱州市毗鄰，南與淄博市、濰坊市接壤；南北最大縱距123公里，東西最大橫距74公里，總面積7923平方公里。
東營市是萬里黃河入海的地方，是共和國最年輕的城市；南部廣饒縣（齊國樂安）是古代大軍事家兵圣孫武的故里，東營區(qū)牛莊鎮(zhèn)時家村是呂劇的發(fā)源地。北部是黃河沖積的新生淤地——黃河三角洲。這里是中國第二大油田——勝利油田駐地，是濟(jì)軍基地，是中國石油大學(xué)（華東）駐地。這里有豐富的石油、天然氣資源，還有豐富的海洋資源。南部歷史悠久，北部資源豐富。這里有亞洲最大的地上人工湖——天鵝湖。南部的廣饒縣是全國第一個村村通柏油路的縣，是第一批村村通電話的縣，是第一批村村通公交車的縣，是第一批村村通自來水的縣，也是東營市第一個進(jìn)入全國百強(qiáng)縣的縣。
為適應(yīng)勝利油田發(fā)展和開發(fā)建設(shè)黃河三角洲的需要，1982年8月山東省政府向國務(wù)院請示成立省轄地級市——東營市，同年11月10日國務(wù)院批復(fù)了省政府請示，劃原惠民地區(qū)的墾利、利津2縣，廣饒縣的4個公社，沾化縣的4個公社，博興縣的1個公社和3個大隊(duì)，成立省轄地級東營市。1983年8月30日，國務(wù)院批復(fù)了山東省政府請示，把廣饒縣劃歸東營市。1983年10月15日，召開東營市成立慶祝大會，東營市正式掛牌辦公。2003年，東營市被國家環(huán)保總局認(rèn)定為國家環(huán)境保護(hù)模范城市。
城市化進(jìn)程
1、城市化發(fā)展迅速而穩(wěn)定
在中國的城市之林中，東營市雖是一個非常年輕的城市，但是城市化發(fā)展迅速。2000年，東營市的總?cè)丝跒?72萬，其中非農(nóng)業(yè)人口為71萬人，城市化率為41.35%，比山東省和全國的城市化率高出15個百分點(diǎn)左右；2006年，東營市的總?cè)丝跒?82萬，其中非農(nóng)業(yè)人口為78萬人，城市化率為42.99%。
2、城市化率處在山東較高的位置
從2000年到2006年，東營城市化率增幅不大，只增長了1.64個百分點(diǎn)，比山東省和全國的城市化率增幅都低，但是2006年東營的城市化率比山東省高出8.22%，比全國的城市化率高出10.46%。就整個山東省的城市化率而言，東營處在較高的位置上。（相關(guān)數(shù)據(jù)詳細(xì)見附表1）。
附表1：2000—2006年東營與山東、全國城市化率之比較
年份
東營城市化率%
山東城市化率%
全國城市化率%
2000
41.35
26.85
26.08
2006
42.99
34.77
32.53
增長
1.64
7.92
6.45
3、中國城市化率地級市百強(qiáng)居第79位
2006年，在全國284個地級城市中，東營市以城市化率42.99%位居第79名，進(jìn)入中國城市城市化率百強(qiáng)榜。
4、在山東半島城市群中處在下游位置
東營市作為山東半島城市群重要的一員，進(jìn)入新世紀(jì)，雖然城市化起點(diǎn)相對較高，但是發(fā)展卻相對較緩慢。在山東半島城市群8大成員中，目前東營的城市化率有42.99%，位居第6位，其增幅處在后兩位。
5、城市經(jīng)濟(jì)居山東前列
近兩三年，東營的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和城市居民購買力的增長更加顯著。2005年東營市生產(chǎn)總值就達(dá)1166.14億元，突破千億元大關(guān)；2006年東營市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1450.31億元；2007年全市生產(chǎn)總值達(dá)到1650億元，增長1.2倍；境內(nèi)財(cái)政總收入339.7億元，增長1.9倍，其中地方財(cái)政收入60.1億元，增長2.2倍；社會消費(fèi)品零售總額203億元，增長1.1倍；城鄉(xiāng)居民收入增加較大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由9144元增加到18500元，農(nóng)民人均純收入由3166元增加到5810元。
附表2：“山東半島城市群”城市化率比較表
城市
2000年城市化率（%）
2006年城市化率（%）
增長（%）
濟(jì)南
41.43
56.12
14.69
青島
41.37
61.14
19.77
煙臺
31.59
45.99
14.40
淄博
42.78
43.72
0.94
威海
36.62
47.05
10.43
濰坊
23.33
38.39
15.06
東營
41.35
42.99
1.64
日照
24.13
32.97
8.84
平均
35．33
46．05
10．72
城市動力
2007年，東營人均GDP達(dá)到9萬多人民幣，而北京人均GDP是5萬多人民幣，上海人均GDP是6萬多人民幣，盡管東營的城市經(jīng)濟(jì)或者其它一些設(shè)施還無法和北京、上海相比，但東營是勝利油田所在地，石油城市豐富的石油資源使得其人均GDP達(dá)到其它城市無法比擬的高度，也使得這個城市的消費(fèi)能力很高；同時，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又帶動了其基礎(chǔ)設(shè)施的修建，使得生活方式城市化水平較高。目前，東營市的人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均收入、職工工資性收入、人均財(cái)政收入、人均消費(fèi)水平等指標(biāo)，均居山東省前列，且高于省會濟(jì)南市。顯然，很長一段時間，石油經(jīng)濟(jì)是東營城市發(fā)展的動力和引擎。由于全球資源日趨緊缺，東營提出資源型城市向可持續(xù)城市轉(zhuǎn)型，將充分利用濕地資源、生態(tài)資源，力爭成為國家資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)。
城市瓶頸
東營城市化發(fā)展存在一個很嚴(yán)重的問題就是城市規(guī)模偏小，對周邊地區(qū)的輻射作用小，聚集作用不強(qiáng)。另外城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個當(dāng)務(wù)之急，加快城市轉(zhuǎn)型，才能提供更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)城市化發(fā)展。今后東營城市化之路還應(yīng)擴(kuò)大城市規(guī)模，要強(qiáng)化城市管理與服務(wù)，擴(kuò)大城市人口的聚集效應(yīng)，進(jìn)一步提高綜合城市化水平。
城市戰(zhàn)略
當(dāng)前，東營所在的黃河三角洲是山東省一體兩翼發(fā)展的北翼，東營是黃河三角洲的中心城市，而黃河三角洲的開發(fā)將會使東營發(fā)展進(jìn)入快車道，機(jī)遇空前。
