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2025年09月14日
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6月27日, 由中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)主辦的撤縣（鎮(zhèn)）改市系列之三暨第28期城市化茶話在北京富達(dá)爾城市發(fā)展研究院舉行。本期茶話以“特色小鎮(zhèn)的實(shí)踐與培育”為主題，邀請(qǐng)了中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、城市與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃咨詢專家、北京富達(dá)爾城市發(fā)展研究院院長劉世能主講，并邀請(qǐng)我國城市化、城市規(guī)劃、投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的專家、學(xué)者和企業(yè)家展開觀點(diǎn)對(duì)話與交流。
本期茶話活動(dòng)由中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副主任兼秘書長、《城市化》雜志社社長蔡義鴻主持，包括中新社、《光明日?qǐng)?bào)》、《城市化》雜志、城市化網(wǎng)、新浪網(wǎng)在內(nèi)的多家媒體記者參加了本次活動(dòng)。
指導(dǎo)單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、國土資源部科技專家咨詢委員會(huì)
主辦單位：中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)
承辦單位：北京富達(dá)爾城市發(fā)展研究院
媒體支持：《城市化》雜志 城市化網(wǎng) 中新社 光明日?qǐng)?bào) 新浪網(wǎng)
地 點(diǎn)：北京富達(dá)爾城市發(fā)展研究院會(huì)議室
主 持 人：蔡義鴻 城市化委員會(huì)副主任兼秘書長
主題演講〉〉〉
劉世能：特色小鎮(zhèn)的實(shí)踐與培育
劉世能：中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、北京富達(dá)爾城市發(fā)展研究院院長
十多年來，我一直專注城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究和咨詢工作，曾在政府機(jī)關(guān)、銀行、投資公司、房地產(chǎn)公司、高新技術(shù)企業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域工作，具有“官、產(chǎn)、學(xué)、研”的完整經(jīng)歷。多年的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，發(fā)現(xiàn)很多人都缺乏一種跨界思維，所以我將自身經(jīng)驗(yàn)加以整合，于19年前開始建立城市發(fā)展智庫，從事城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究。
自2016年8月份三部委聯(lián)合發(fā)文計(jì)劃培育一千個(gè)特色小鎮(zhèn)起，各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)起云涌。我認(rèn)為今年小城鎮(zhèn)的建設(shè)已到風(fēng)口。曾有企業(yè)向我表示，今年要建設(shè)幾十甚至上百個(gè)特色小鎮(zhèn)。然而，特色小鎮(zhèn)的建成至少需要四五年時(shí)間，僅憑一家公司根本無法做到。這說明，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是大勢(shì)所趨，但是在發(fā)展過程中仍存在很多認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
基于特色小鎮(zhèn)的策劃與建設(shè)，我想重點(diǎn)談六個(gè)方面的問題。
一、如何理解特色小鎮(zhèn)
◎特色小鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)
當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)于特色小鎮(zhèn)的理解五花八門，以房地產(chǎn)公司為例，大多數(shù)房地產(chǎn)公司理解的特色小鎮(zhèn)僅僅是賣房子，為小鎮(zhèn)居民提供住房。今后的房地產(chǎn)還有很大的前景，所以，基于特色小鎮(zhèn)來賣房子的想法沒錯(cuò)。但未來小城鎮(zhèn)如果沒有生活方式的營造，沒有良好公共服務(wù)的配套，想賣好房子很難。當(dāng)前，對(duì)特色小鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)到底有哪些誤區(qū)？一是將特色小鎮(zhèn)等同于建制鎮(zhèn)。實(shí)際上，特色小鎮(zhèn)相比于建制鎮(zhèn)，地域范圍通常較小，且不一定具有行政功能，特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)突出特色和創(chuàng)新，因此，特色小鎮(zhèn)與建制鎮(zhèn)在概念本質(zhì)上是不同的。二是將特色小鎮(zhèn)等同于新城區(qū)，在實(shí)際發(fā)展過程中，新城區(qū)為城市建成區(qū)，有城無鄉(xiāng)。而特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)結(jié)合體，強(qiáng)調(diào)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。因此新城區(qū)和特色小鎮(zhèn)在特征、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展方式等方面不同。此外。特色小鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)還在于它與旅游區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、房地產(chǎn)項(xiàng)目等概念相混淆。
◎特色小鎮(zhèn)的定義
我認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)是以生態(tài)為基礎(chǔ)，文化為靈魂，特色產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施為支撐，以營造新的生活方式為目的，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念建設(shè)的創(chuàng)新型田園小城。
首先，特色小鎮(zhèn)一定是城市的一種，但它不屬于城區(qū)，而是田園小城。其次，特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)特征是生態(tài)良好、具有文化魅力和文化特色。第三，特色小鎮(zhèn)有特色產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施為支撐，二者缺一不可。第四，特色小鎮(zhèn)以營造新的生活方式為目的。當(dāng)前，中國發(fā)展到一定階段，社會(huì)出現(xiàn)不同社會(huì)階層的變化，而特色小鎮(zhèn)的核心是把城里人的消費(fèi)引入小城鎮(zhèn)，從商業(yè)的角度講，是要賺城里人的錢，而不是賺農(nóng)村人的錢。吸引城市人消費(fèi)，就要圍繞被吸引人群，營造與之相適應(yīng)的生活方式。另外，特色小鎮(zhèn)要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享的理念進(jìn)行建設(shè)，突出創(chuàng)新。
中央政府對(duì)小城鎮(zhèn)特色的總結(jié)我很認(rèn)可。特色小鎮(zhèn)即為：產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”，功能上“聚而合”，形態(tài)上“小而美”，機(jī)制上“活而新”。
理解小城鎮(zhèn)最重要的是理解小城鎮(zhèn)四大關(guān)鍵特征。其一，小城鎮(zhèn)是由九大體系構(gòu)成的復(fù)合型社會(huì)生態(tài)體系。其二，特色小鎮(zhèn)以特色產(chǎn)業(yè)和自然環(huán)境為基礎(chǔ)。其三，特色小鎮(zhèn)建設(shè)以政府的支持和投融資的支撐為依托。其四，特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)城一體化的綜合開發(fā)為手段，強(qiáng)調(diào)綜合開發(fā)，而非單一開發(fā)。
◎特色小鎮(zhèn)的理想標(biāo)準(zhǔn)
第一、特色小鎮(zhèn)規(guī)模要適中。雖然國家規(guī)定三平方公里，但是我認(rèn)為中國國土遼闊，各地的情況不一樣，應(yīng)因地制宜。
第二、生態(tài)環(huán)境良好。綠色低碳，擁有健康的環(huán)境。
第三、文化魅力突出。具有個(gè)性特色和人文精神。
第四、空間景觀宜人。布局和諧，擁有可品味的景觀。
第五、產(chǎn)業(yè)充滿活力。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，結(jié)構(gòu)合理。
第六、公共服務(wù)完善。公共服務(wù)設(shè)施齊全，具備人性化服務(wù)。
第七、居住方便舒適。社區(qū)居住舒適，生活便捷。
第八、社會(huì)高度文明。素質(zhì)提高，社會(huì)和諧。
◎特色小鎮(zhèn)的類型與建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)
特色小鎮(zhèn)有很多種類型，包括特色農(nóng)業(yè)型、文化旅游型、新興產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)主題型、養(yǎng)生養(yǎng)老型、工業(yè)主題型等等。比如：杭州基金小鎮(zhèn)是以新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的特色小鎮(zhèn)；北京周邊圍繞養(yǎng)生養(yǎng)老人群打造的康養(yǎng)主題小鎮(zhèn)；一些商貿(mào)樞紐城市打造的商貿(mào)主題小鎮(zhèn)；一些特色工業(yè)地區(qū)打造的汽車小鎮(zhèn)、茅臺(tái)小鎮(zhèn)等；我國廣大的中西部地區(qū)以農(nóng)業(yè)種植為主，把農(nóng)業(yè)和二產(chǎn)、三產(chǎn)結(jié)合起來，可以打造特色的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。
近幾年，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)在全國鋪開，專家們也各抒己見，但對(duì)某些觀點(diǎn)我不太茍同，根據(jù)十多年來對(duì)于城鎮(zhèn)化的綜合跨界研究，我認(rèn)為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該抓住五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：
關(guān)鍵點(diǎn)一：生活方式營造。營造人的生活方式是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的根本，而非農(nóng)民的市民化。農(nóng)民的市民化無法解決盈利問題，無法解決高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。我們歡迎農(nóng)民進(jìn)城，但特色小鎮(zhèn)的核心不是農(nóng)民進(jìn)城，而是城市居民下鄉(xiāng)，其次是產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)。要留得住人，要有生活方式的營造，否則特色小鎮(zhèn)只能以失敗告終。
關(guān)鍵點(diǎn)二：復(fù)合體系建設(shè)。特色小鎮(zhèn)包含生態(tài)體系、社會(huì)體系、文化體系、空間體系等一系列綜合性的復(fù)合體系的建設(shè)。涉及到醫(yī)療、教育、體育、文化、地下管網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)、旅游、商貿(mào)等多個(gè)方面，單獨(dú)的一家企業(yè)恐難做到。
關(guān)鍵點(diǎn)三：跨界資源整合。沒有跨界整合資源，特色小鎮(zhèn)無法建設(shè)。有企業(yè)專門請(qǐng)城市規(guī)劃院為其規(guī)劃，在沒有特色的地方開展特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，我認(rèn)為這種做法是相當(dāng)錯(cuò)誤的。理由是投資大、周期長、建設(shè)慢，會(huì)把企業(yè)拖垮。
企業(yè)投資特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不能僅僅按照詳規(guī)、控規(guī)的指標(biāo)規(guī)定進(jìn)行，而是要解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)面向何種市場(chǎng)、設(shè)計(jì)什么項(xiàng)目組合、如何進(jìn)行投融資、如何設(shè)計(jì)盈利模式、如何開發(fā)、運(yùn)營等問題。沒有提前解決好上述相關(guān)問題，又缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目必死無疑。所以，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須要有方案設(shè)計(jì)、模式設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)等等。特色小鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)時(shí)間長，一兩年無法完成。因此，必須要有資源的跨界和整合。
關(guān)鍵點(diǎn)四：商業(yè)模式設(shè)計(jì)。商業(yè)模式設(shè)計(jì)包括開發(fā)模式、投融資模式、運(yùn)營管理模式和盈利模式的設(shè)計(jì)，而這種跨領(lǐng)域的跨界模式，過去大家沒有從事過，大多數(shù)搞綠化只是搞綠化，搞農(nóng)業(yè)只是搞農(nóng)業(yè)。因此，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，缺少合作的商業(yè)模式是很難成功的。
關(guān)鍵點(diǎn)五：項(xiàng)目方案落地。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要整合上下游資源要素，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，做好項(xiàng)目的方案策劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃策劃、開發(fā)建設(shè)策劃、重點(diǎn)項(xiàng)目策劃、 投融資方案策劃、招商營銷方案策劃等，保障特色小鎮(zhèn)的成功實(shí)施。
總之，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)體系化思維，強(qiáng)調(diào)資源的整合。資源的整合包括四個(gè)方面：權(quán)力政府資本整合、金融資本整合、產(chǎn)業(yè)資本整合、智庫資本整合。資源的整合能夠解決政策與市場(chǎng)脫節(jié)的問題，從而解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的實(shí)際困惑。
二、如何認(rèn)識(shí)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃
◎特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的四大誤區(qū)
第一、忽視策劃規(guī)劃。首先不重視規(guī)劃；其次規(guī)劃的體系不清楚；第三規(guī)劃流程不規(guī)范。我國很多城鎮(zhèn)建設(shè)存在“窮規(guī)劃、富建設(shè)”現(xiàn)象，城鎮(zhèn)建設(shè)初期不舍得對(duì)規(guī)劃投資，未謀先動(dòng)，導(dǎo)致企業(yè)身家性命緊系其中，一損俱損。
第二、重視“硬規(guī)劃”，忽視“軟規(guī)劃”。“硬規(guī)劃”偏重建筑、道路、景觀、市政等設(shè)計(jì)，使特色小鎮(zhèn)在工程建設(shè)、總體布局、控制規(guī)劃等方面符合國家和行業(yè)的一些強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，有其弊端和絕對(duì)性。而軟規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)性方案，側(cè)重以經(jīng)營的思維進(jìn)行完整的方案策劃，此類規(guī)劃在一定程度上直接決定了城鎮(zhèn)發(fā)展方向、思路、模式、步驟和策略。在實(shí)際操作時(shí)，一定要先編制“軟規(guī)劃”，經(jīng)過充分研究，明確發(fā)展方向、階段、步驟、路徑，進(jìn)而再編制“硬規(guī)劃”，通過空間、指標(biāo)、工程等形式加以表現(xiàn)。
第三、重視專項(xiàng)規(guī)劃，忽視跨界融合的銜接。單純的專項(xiàng)規(guī)劃無法解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的諸多問題，因此，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃需要多行業(yè)、多領(lǐng)域的系統(tǒng)整體謀劃。
第四、重視機(jī)構(gòu)資質(zhì)，忽視專業(yè)機(jī)構(gòu)能力。很多機(jī)構(gòu)被資質(zhì)所限，嚴(yán)重忽視其實(shí)際操作能力。
目前，特色小鎮(zhèn)的很多規(guī)劃是缺乏靈魂、缺乏方案、缺乏抓手和步驟、缺乏盈利模式的“硬規(guī)劃”，建成后的特色小鎮(zhèn)無法帶來人氣、商氣、財(cái)氣。
◎特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的意義
規(guī)劃有用嗎？當(dāng)然！以石景山的規(guī)劃為例，我們?yōu)槭吧椒?wù)了十多年，策劃了60多個(gè)項(xiàng)目，提出了石景山的發(fā)展定位——CRD（即：文化、娛樂、休閑），對(duì)石景山的發(fā)展起到卓有成效的作用，主要表現(xiàn)在：
第一、石景山土地資源有限，國務(wù)院把土地交給首鋼開發(fā)，通過我們對(duì)石景山區(qū)域發(fā)展的系統(tǒng)研究，對(duì)其老工業(yè)城區(qū)的改造提出切實(shí)可行的策劃方案，指導(dǎo)石景山進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐漸引進(jìn)了動(dòng)漫、游戲、保險(xiǎn)、金融等產(chǎn)業(yè)。十年前，石景山的重化工業(yè)占全區(qū)GDP的95%，短短十年之后，石景山的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)占到85%，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成功完成。
第二、通過對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的策劃，將石景山僅為1.08平方公里的八大處科技園成功納入到中關(guān)村科技園。
第三、通過完整的方案策劃，聯(lián)合門頭溝、房山等各方投資，經(jīng)由南水北調(diào)進(jìn)行水處理，實(shí)現(xiàn)了永定河的生態(tài)治理，將石景山打造成山水相伴的宜居城區(qū)。
經(jīng)過幾百個(gè)規(guī)劃的實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)規(guī)劃的成功實(shí)施首先需要政府的高度重視，其次要選對(duì)智庫咨詢機(jī)構(gòu)，最后要有充分的社會(huì)資本支持力度。
所以，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃第一要理清思路，第二要統(tǒng)一思想，第三要明確策略，第四要確定模式，第五要征求上級(jí)政策支持，第六要整合資源。
◎特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的流程
第一，先不要做控規(guī)，要先影響政府，做好概念性策劃，而不是概念規(guī)劃。
第二，辦好手續(xù)，在規(guī)劃部門辦手續(xù)前要準(zhǔn)備好方案。
第三，辦手續(xù)需要爭(zhēng)取哪些條件支持？比如農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地分別需要多少？建設(shè)用地、林地、商業(yè)用地要多少？建筑密度、容積率等需要多少？所有問題要考慮全面。
第四，特色小鎮(zhèn)周邊配套設(shè)施要建設(shè)好。
第五，要爭(zhēng)取優(yōu)惠政策。
概念策劃要深入，要考慮后續(xù)經(jīng)營，就要有開發(fā)建設(shè)方案，涉及到每個(gè)階段的任務(wù)，包括空間功能分區(qū)、每個(gè)功能區(qū)的配比、項(xiàng)目組合、靜態(tài)動(dòng)態(tài)投資等等。通過概念策劃影響控規(guī)、詳規(guī)，然后系統(tǒng)謀劃特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，招商引資，最后開展建筑設(shè)計(jì)。
一個(gè)項(xiàng)目的流程包括可行性研究、戰(zhàn)略規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，最后是建設(shè)設(shè)計(jì)。
三、如何打造特色小鎮(zhèn)的特色
特色小鎮(zhèn)，其特色從哪些方面體現(xiàn)？包括五個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)，二是文化，三是空間，四是生態(tài)，五是體制創(chuàng)新。
◎產(chǎn)業(yè)特色
產(chǎn)業(yè)特色是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重，產(chǎn)業(yè)特色的打造要結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，突出其自然優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而打造其特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)主業(yè)突出、業(yè)態(tài)合理。特色小鎮(zhèn)的特色最好具有唯一性，不能“百鎮(zhèn)一面”。
一位老板想在山西的一片農(nóng)業(yè)區(qū)建四合院和小農(nóng)莊式的特色小鎮(zhèn)，原因之一是山西人家鄉(xiāng)觀念很強(qiáng)，愿意在家鄉(xiāng)買房，但在北京買過高樓大廈的人還愿意到縣城買房子嗎？所以房地產(chǎn)要?jiǎng)?chuàng)新，不要清一色的高樓大廈，這是第一個(gè)商機(jī)。第二，當(dāng)?shù)赜刑厣鏄浞N植，幾百年的梨樹景色非常壯觀，土壤條件比較好，當(dāng)?shù)厥a(chǎn)的有機(jī)紅薯、胡蘿卜，都是養(yǎng)生養(yǎng)老需要的健康食品。旅游人群主要分兩類，一類是周邊縣市人群，一類是外地旅游人群。因此抓住特色，圍繞特色農(nóng)業(yè)做文章，通過做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，營造特色鄉(xiāng)村景觀，做亮旅游，把農(nóng)產(chǎn)品做成包裝禮品，進(jìn)而營造特色的生活方式，吸引更多的人來旅游。通過把農(nóng)業(yè)和休閑度假結(jié)合起來，打造以梨為主題特色的產(chǎn)業(yè)鏈，特色小鎮(zhèn)就建設(shè)成功了。
◎文化特色
文化包括五個(gè)方面：一是文化資源，二是文化事業(yè)，三是文化產(chǎn)業(yè)，四是文化景觀，五是文化活動(dòng)。浙江的龍泉青瓷小鎮(zhèn)，有一產(chǎn)、二產(chǎn)，也有三產(chǎn)。我們聚焦其傳統(tǒng)的青瓷產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，為其量身打造特色小鎮(zhèn)。重點(diǎn)圍繞其青瓷文化底蘊(yùn)進(jìn)行深入挖掘。比如博鰲論壇，實(shí)際上是文化活動(dòng)；茅臺(tái)鎮(zhèn)，酒是其產(chǎn)業(yè)特色也是文化特色。
◎空間特色
貴州遵義鄉(xiāng)村旅游建設(shè)得很好，結(jié)果其他村莊效仿建設(shè)，導(dǎo)致了審美疲勞，反而丟失了特色，所以特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不能千篇一律。哈爾濱打造大型地中海風(fēng)情特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，北國雪鄉(xiāng)搞地中海風(fēng)情，這就是不倫不類，長期來看是沒有生命力的。鞍山鞍鋼的舊城改造，馬路兩邊統(tǒng)一建十層左右高的房子，房子連房子，連一個(gè)小空間都沒有，清一色的兩堵墻，建筑毫無特色可言。
◎生態(tài)特色
特色小鎮(zhèn)的生態(tài)景觀如何營造？兩堵墻之間掛兩個(gè)吊蘭，就把文化味體現(xiàn)出來了，還有城市路燈的營造，都能體現(xiàn)文化特色。空間如何營造？我認(rèn)為要真正以人為本，絕不能按照大城市一樣建設(shè)，而是一定要考慮小城鎮(zhèn)的山川地貌，因地制宜。有些山地小鎮(zhèn)很漂亮，應(yīng)該加以保留，增加山地營造的空間。比如三亞的空間特點(diǎn)就是山、海、河、橋、城，片面發(fā)展房地產(chǎn)的后果是導(dǎo)致城市建設(shè)缺乏特色，山的空間被破壞，反過來想補(bǔ)救比較難。
◎體制創(chuàng)新
特色小鎮(zhèn)運(yùn)作機(jī)制要“破舊去僵”，做到“活而新”。莫干山的特色小鎮(zhèn)，把丘、野、谷、嶺、峰打造出來了，所以，特色小鎮(zhèn)要因地制宜，生態(tài)特色要體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境宜人。此外，還要進(jìn)行體制創(chuàng)新，做好相應(yīng)的服務(wù)。體制機(jī)制不健全，小城鎮(zhèn)的建設(shè)吸引力不足，就很難留住人。
四、如何引入消費(fèi)客群
特色小鎮(zhèn)要考慮市場(chǎng)化運(yùn)作，考慮如何引入消費(fèi)客群的問題。如目標(biāo)客群如何定位?要面向哪些客群？目標(biāo)客群的生活方式如何？如何滿足目標(biāo)客群的生活需求？產(chǎn)品組合如何構(gòu)成？人氣怎樣導(dǎo)入？這些問題都要考慮在內(nèi)。
首先要研究目標(biāo)客群。有一家做特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)公司，在北京周邊拿到地，結(jié)果蓋的房子賣不出去。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)樓盤很大且沒有綠化，人氣不高。
為吸引人氣，建議由企業(yè)出資配套建設(shè)兒童濕地公園，再建一個(gè)兒童娛樂中心和兒童課外輔導(dǎo)中心。這些兒童設(shè)施完善后，人氣聚攏起來了，土地逐漸升值，小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)經(jīng)脈也被徹底打通。之后再建設(shè)地下空間設(shè)施，提供醫(yī)療、生活、餐飲各個(gè)方面配套，吸引周邊養(yǎng)生、度假的人群，再由當(dāng)?shù)厝藥?dòng)城里人來消費(fèi)。
其次，研究目標(biāo)客群，就要研究目標(biāo)客群的需求。以老人為例。研究老人的吃、住、行和養(yǎng)，要圍繞老人的需求展開。我們小區(qū)一位老太太有三套房，自己住一套，其他兩套無償提供給兒童教育機(jī)構(gòu)和信教的教徒做活動(dòng)用，結(jié)果老人去世卻無人知曉，這就是老人的孤獨(dú)。還有老人的飲食，一些高血糖、高血壓的老人可以活動(dòng)，但無法自己做早飯，兒女不在身邊，小區(qū)也沒有提供相應(yīng)的膳食。還有心理輔導(dǎo)、餐飲、醫(yī)療、活動(dòng)等，都是老人的需求所在。居家養(yǎng)老也好，集中養(yǎng)老也罷，不同的養(yǎng)老模式都有不一樣的弊端，理想的解決方式就是在城市周邊打造特色小鎮(zhèn)，先吸引年輕人來工作買房，再吸引老人來居住生活。第一是營造生活方式吸引老人，第二是解決盈利點(diǎn)單一的問題。
所以，如何引入消費(fèi)客群，如何設(shè)計(jì)目標(biāo)客群需要的生活方式十分關(guān)鍵。
五、如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
政府、企業(yè)對(duì)如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)的問題十分頭疼。過去的高校沒有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，我們國家研究產(chǎn)業(yè)的有兩類人，一種是研究行業(yè)大勢(shì)，另一種是發(fā)改委系統(tǒng)研究行業(yè)產(chǎn)業(yè)的人員，但是真正研究產(chǎn)業(yè)怎樣操作，怎樣進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的人特別少。很多政府、企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中過分追求大數(shù)據(jù)、3D打印、機(jī)器人等時(shí)髦概念，沒有自己個(gè)性化的觀點(diǎn)主張。所以，我認(rèn)為產(chǎn)業(yè)的選擇是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一步。
特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)遵循哪些原則？我認(rèn)為包括四點(diǎn)：第一是因地制宜，第二是效益優(yōu)先，第三是政策引導(dǎo)，最后是生態(tài)為重。
產(chǎn)業(yè)選擇最重要選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。選擇一些關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒁?guī)模效益明顯、經(jīng)濟(jì)效益顯著、技術(shù)創(chuàng)新顯著、能夠形成規(guī)?；夷軌蛴漠a(chǎn)業(yè)進(jìn)行導(dǎo)入。
產(chǎn)業(yè)選擇要有產(chǎn)業(yè)鏈思維。比如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈包括哪些環(huán)節(jié)？從生產(chǎn)、加工、流通到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，可能發(fā)展哪些？結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際操作的可行性，如何延伸旅游、參觀、體驗(yàn)、研發(fā)等功能，以產(chǎn)業(yè)鏈的思維打造適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)。健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成也是一樣，比如健身、地產(chǎn)、管理、服務(wù)、養(yǎng)老，幾個(gè)方面都是相互關(guān)聯(lián)和配套的。
我們?cè)谏轿饕粋€(gè)最不容易發(fā)展小鎮(zhèn)的地方做了實(shí)驗(yàn)，圍繞種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工以及市場(chǎng)銷售，結(jié)合旅游、體驗(yàn)、養(yǎng)老，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過依托農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)、超越農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來良好促進(jìn)作用。我們?cè)诮K如皋打造石材小鎮(zhèn)，通過將文化創(chuàng)意、平臺(tái)支撐、科技創(chuàng)新、國際交流結(jié)合起來，把產(chǎn)業(yè)鏈條打通。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展有哪些策略？一是統(tǒng)籌發(fā)展、規(guī)劃先行；二是轉(zhuǎn)變思維、聯(lián)動(dòng)發(fā)展；三是集中力量、突出重點(diǎn)；四是產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展；五是區(qū)域互動(dòng)、借勢(shì)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入應(yīng)該遵循哪些策略？首先以人氣為先，其次以商氣為重，最后以品牌為主。
河南商丘地處平原，缺山少水，當(dāng)?shù)卣霃娜宋恼伊咙c(diǎn)，把灌溉水首先建起來，但其核心區(qū)六平方公里，只有八千萬的建設(shè)費(fèi)用，拆遷安置就需要一兩個(gè)億，根本實(shí)施不了。我們?yōu)槠洳邉澫葘?dǎo)入人氣，再引入商家，最后圍繞當(dāng)?shù)叵M(fèi)，建設(shè)相配套的醫(yī)療資源、文化資源，通過人氣為先的原則進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，效果很好。
六、如何整合多方資源
整合資源的方式一是搭建平臺(tái)，二是整合資本，三是聚集企業(yè)，四是制定標(biāo)準(zhǔn)，五是樹立典范。
◎如何搭建平臺(tái)？
我們國家的協(xié)會(huì)、組織并不發(fā)達(dá)，體制機(jī)制沒有吸引力。我去我國的臺(tái)灣考察，臺(tái)灣的行業(yè)協(xié)會(huì)一般由幾十人的團(tuán)隊(duì)在做服務(wù)，到了年底，產(chǎn)品展示會(huì)和投資交流會(huì)請(qǐng)企業(yè)報(bào)名參加，為其提供一攬子服務(wù)。我覺得真正的行業(yè)組織一定要有服務(wù)團(tuán)隊(duì)，一定要有模式以及專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，否則平臺(tái)沒有生命力。
◎如何整合資源？
平臺(tái)不能太單一，最好有產(chǎn)業(yè)資本、智力資本、權(quán)力資本，實(shí)現(xiàn)多方共贏，防止過分雷同。
◎如何集聚企業(yè)？
將養(yǎng)老、加工、綠化、教育、醫(yī)療等不同部門、行業(yè)、專業(yè)的資源整合起來，建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“跨界”合作，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
◎如何制定標(biāo)準(zhǔn)？
打造什么樣的主題特色小鎮(zhèn)？我認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)可以作為一個(gè)產(chǎn)品來打造。海南或者廣東一些地區(qū)，有湖泊、溫泉、耕地，但建設(shè)特色小鎮(zhèn)都沒有方向，究其原因，是因?yàn)闆]有標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品。標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品設(shè)計(jì)是多元主體合作、資源整合的前提。
◎如何樹立典范？
要想推廣一個(gè)產(chǎn)品，比如萬達(dá)，過去別人賣房子的時(shí)候，萬達(dá)去做綜合體，建成之后快速復(fù)制，效果很好，因?yàn)橛惺痉毒陀辛松?。所以，特色小?zhèn)的建設(shè)必須打造一個(gè)樣板。我前年到山東菏澤去時(shí)，有一個(gè)公司利用廢舊工廠做電商，一年內(nèi)就完成了，招商了三百多家企業(yè)，還未盈利就已經(jīng)吸引各地區(qū)部門參觀學(xué)習(xí)，這就是典范的作用。
柏文喜：重視原住民參與實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的城鄉(xiāng)共同發(fā)展
柏文喜：眾和昆侖(北京)資產(chǎn)管理公司董事長
特色小鎮(zhèn)作為近來的熱門話題，各方都給予了極大關(guān)注。從目前的情況來看，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)往往來自于三個(gè)方面的動(dòng)力：第一是原有的地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型的需要；第二是政府出于保增長的需要，需要培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和尋求新的投資熱點(diǎn)，以塑造投資潛力不足狀態(tài)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新抓手，所以從住建部到發(fā)改委、財(cái)政部都對(duì)特色小鎮(zhèn)給予了較高的關(guān)注，且有相應(yīng)的配套資金來加以支持；第三是一些產(chǎn)業(yè)資本或者金融資本尋求投資機(jī)會(huì)的需要，往往更加關(guān)注特色小鎮(zhèn)的盈利模式和投入產(chǎn)出。目前特色小鎮(zhèn)的建設(shè)大有燎原之勢(shì)，有的房企聲稱要建設(shè)100個(gè)特色小鎮(zhèn)。
冷靜視之，如火如荼的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)重視原住民發(fā)展訴求的問題。特色小鎮(zhèn)的核心在于特色產(chǎn)業(yè)，而特色產(chǎn)業(yè)的形成有賴于原住民的充分參與。歷史地看，沒有當(dāng)?shù)卦∶竦某浞謪⑴c則無法形成具有市場(chǎng)生命力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而當(dāng)?shù)卦∶衲軌虺浞謪⑴c的則一定是具有當(dāng)?shù)靥卣骱陀惺袌?chǎng)生命力的產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城市化的過程，也是生活方式城市化的過程。生活方式取決于生產(chǎn)方式，生產(chǎn)方式?jīng)Q定了生活方式，因此如何發(fā)掘當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，在更加廣闊的市場(chǎng)層面上尋求這一資源稟賦的價(jià)值增量，形成更高層面的新的產(chǎn)業(yè)循環(huán)和新的生產(chǎn)方式則是建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)的核心。只有立足于當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，讓當(dāng)?shù)卦∶癯浞謪⑴c，才能形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上才能夠吸引支持更高層面的產(chǎn)業(yè)循環(huán)和新的生產(chǎn)方式形成的要素聚集，進(jìn)一步提升特色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)性。
為有效保護(hù)原住民的利益和參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的權(quán)利，重新界定并嚴(yán)格限定政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的角色定位和行為邊界并提升原住民的組織程度是當(dāng)務(wù)之急。政府作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者，除了進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共秩序構(gòu)建之外，應(yīng)將自己界定為原住民和外來資本利益的協(xié)調(diào)方和裁判者，在現(xiàn)有法規(guī)之下充分尊重原住民的利益訴求的同時(shí)，給非政府組織以充分的發(fā)展和運(yùn)作空間來提升原住民與外來資本的博弈能力，進(jìn)而使得外來資本的利益訴求能夠與原住民的發(fā)展訴求實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，推動(dòng)真正能夠經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗(yàn)、真正具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)的形成，讓特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)落地生根和可持續(xù)發(fā)展。這樣才能真正賦予特色小鎮(zhèn)以市場(chǎng)化的生命力，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)的共同發(fā)展。
邵念強(qiáng)：以特色小鎮(zhèn)方式解決小微企業(yè)難題
邵念強(qiáng)：中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)專委會(huì)常務(wù)副主任、北京海渤灣投資顧問有限公司總經(jīng)理
我同意劉世能院長的觀點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)要想建設(shè)好、運(yùn)營好，必須處理好各個(gè)利益攸關(guān)方的關(guān)系，首先是政府的支持和引導(dǎo)，其次就是要尊重原住民的權(quán)益，要讓當(dāng)?shù)氐睦习傩諒奶厣℃?zhèn)的發(fā)展中長期受益，否則特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目既不可能持續(xù)，也不可能復(fù)制。在這一點(diǎn)上，絕大部分的地方政府和投資企業(yè)是有清醒認(rèn)識(shí)的。
十幾年來，我本人既在建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)院任職，同時(shí)也在投資公司和開發(fā)公司任職。在設(shè)計(jì)院討論特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，我更關(guān)注的是項(xiàng)目的市場(chǎng)定位依據(jù)和投資收益分析；在投資公司討論開發(fā)計(jì)劃時(shí)，我更關(guān)注不同層級(jí)的規(guī)劃方案、建筑設(shè)計(jì)方案與項(xiàng)目的市場(chǎng)定位及投資收益之間的關(guān)系。
既然是特色小鎮(zhèn)，必然是五花八門，不拘一格，各具特色，難以強(qiáng)求一律。同樣，既然叫特色小鎮(zhèn)，至少具備以下四個(gè)功能，一是小鎮(zhèn)賴以生存的產(chǎn)業(yè)，最好有主題有特色可持續(xù)；二是滿足小鎮(zhèn)舒適生活的公共配套，品質(zhì)最好接近大中型城市；三是小鎮(zhèn)要擁有綠色生態(tài)、清新優(yōu)美的景觀環(huán)境，最好是田園美景，這恰恰是大中型城市所稀缺的；四是文化氛圍，最好是本土的、有悠久歷史傳承的。上述四項(xiàng)中，特色產(chǎn)業(yè)定位是基礎(chǔ)，是核心，也是難點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)如何為小微企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)和空間，我們正在探索和嘗試。
我們?cè)诎不樟驳囊粋€(gè)開發(fā)區(qū)里投資建設(shè)了一個(gè)別墅項(xiàng)目，2016年春天起，我們發(fā)現(xiàn)有不少人到售樓處以及政府招商部門打聽有沒有獨(dú)棟的房子可以買或租，用來從事生產(chǎn)加工。當(dāng)?shù)仉m然有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，但園區(qū)里的標(biāo)準(zhǔn)廠房對(duì)小微企業(yè)來說一是太大了，二是功能也單一，不能滿足他們的需要。后來經(jīng)過調(diào)研，我們了解到，這些人從蘇州來，在蘇州虎丘周邊的城中村，經(jīng)過20多年的自然發(fā)展，形成了一個(gè)大規(guī)模的婚紗禮服生產(chǎn)基地，集中了七、八千家大大小小的企業(yè)和商家，其中70%是六安人。這里能生產(chǎn)上千個(gè)品類的婚紗禮服，產(chǎn)品從兩百多塊錢到幾千塊錢一套的都有，市場(chǎng)覆蓋全國各個(gè)省市及域外國家和地區(qū)。他們租住在城中村，樓下一層是展示交易區(qū)，大部分交易通過線上完成。二層進(jìn)行生產(chǎn)加工，三層及以上是生活區(qū)。夫婦兩人，帶十幾個(gè)工人，一年有三四百萬的銷售額，在當(dāng)?shù)胤浅Ｆ毡椤?/p>
近兩年來，蘇州市政府要整治虎丘地區(qū)城市風(fēng)貌，拆改城中村，擬將此類小微企業(yè)遷到旁邊新建的一個(gè)大商城里。在新建的商城里，不僅租金費(fèi)用翻倍，而且只能滿足這些企業(yè)的展示功能和少量的交易，生產(chǎn)、生活、電子商務(wù)功能進(jìn)不去，還要另擇他址。加上蘇州的人工成本也在上升，長期在外工作，照顧不了仍在六安的家人等原因，越來越多的六安籍小微企業(yè)主想回到家鄉(xiāng)，繼續(xù)發(fā)展婚紗禮服事業(yè)。
這種帶有一定藝術(shù)創(chuàng)作和小批量加工的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所的要求具有獨(dú)特性。常規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房不能滿足其需求。如果讓這些廠家自己申請(qǐng)土地建廠，效率低，也不經(jīng)濟(jì)，更難以形成規(guī)模。在當(dāng)?shù)卣闹С趾鸵龑?dǎo)下，我們抓住這個(gè)市場(chǎng)契機(jī)，與政府協(xié)調(diào)在平橋高新產(chǎn)業(yè)園里，規(guī)劃出六百畝地建一個(gè)園中園，并把它定位為特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，與常規(guī)的產(chǎn)業(yè)園形成差異化，為這些有需求的小微企業(yè)提供全方位的服務(wù)，提升他們的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
我們規(guī)劃的康橋特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，將生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化四個(gè)要素植入進(jìn)去。在不超過土地面積7%，不超過建筑面積20%的范圍內(nèi)，將便捷的公共配套和生活要素統(tǒng)籌安排，解決入鎮(zhèn)企業(yè)和員工日常生產(chǎn)、營銷和生活需要，包括銀行、工商稅務(wù)登記、財(cái)務(wù)代理、電子商務(wù)推廣、日常居住、商旅接待、餐飲、咖啡茶社、超市、運(yùn)動(dòng)健身、影視娛樂以及幼兒托管等等，再加上有品位的建筑和街區(qū)，優(yōu)美的景觀環(huán)境，婚慶文化植入…… 一個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、公共配套完整、環(huán)境清新優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)即將在皖北呈現(xiàn)。目前，康橋特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的規(guī)劃方案已經(jīng)獲得了當(dāng)?shù)卣呐鷾?zhǔn)，7月中旬即可開工，招商工作已經(jīng)同步進(jìn)行。
2017年6月27日，是聯(lián)合國確定的首個(gè)中小微企業(yè)日。中小微企業(yè)數(shù)量占我國企業(yè)數(shù)量的90%以上，經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全國的50%左右。我們講工匠精神的傳承，但大量的小微企業(yè)，特別是從事傳統(tǒng)手工業(yè)的小微企業(yè)卻很難找到合適的發(fā)展空間。像蘇州、六安的這樣的情況，在全國其他省市也都存在，這既是小微企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)，也是特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展的機(jī)會(huì)。
康橋特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，占地600畝，總建筑面積40萬平米，其中滿足小鎮(zhèn)生產(chǎn)生活需要的各類配套設(shè)施約8萬平米，租售兩便。擬引入300家中小微企業(yè)，解決6000人就業(yè)，并逐漸成為地方政府的重要稅源。優(yōu)美的建筑、步行街道和景觀，使小鎮(zhèn)成為區(qū)域婚慶文化中心，吸引周邊人群周末觀覽、休閑。我們期望把這樣一個(gè)特色小鎮(zhèn)做成樣板，能夠持續(xù)發(fā)展，并且能夠在其他地區(qū)不斷復(fù)制，不斷完善。
孫?。阂怨糙A思維探索特色小鎮(zhèn)發(fā)展之道
孫 ?。寒?dāng)代置業(yè)（中國）有限公司特色小鎮(zhèn)發(fā)展部總經(jīng)理、投資發(fā)展中心總經(jīng)理
我從事房地產(chǎn)開發(fā)方面的工作，當(dāng)代置業(yè)專注于綠色科技地產(chǎn)的開發(fā)，十七年來，始終堅(jiān)持“綠色科技+舒適節(jié)能+移動(dòng)互聯(lián)的全生命周期生活家園”的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并打造中國綠色科技地產(chǎn)領(lǐng)域的標(biāo)志性品牌——“ΜΟΜΛ”。
從去年開始，隨著市場(chǎng)形勢(shì)的變化，特色小鎮(zhèn)成了多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)選擇涉足的領(lǐng)域。今年我們也在逐漸布局。目前，當(dāng)代置業(yè)已經(jīng)在特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域拓展并簽約了三個(gè)項(xiàng)目，皆位于大城市周邊，具備良好的自然資源和便利的交通環(huán)境。
對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)而言，我認(rèn)為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)有三點(diǎn)原則：第一，與政府形成雙贏局面；第二，要盈利；第三，風(fēng)險(xiǎn)最小化。通過幫助政府拓寬并發(fā)展產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而與政府建立長期的合作關(guān)系。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)之上，改善環(huán)境面貌，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，提升居民收入水平，形成政企雙贏。這是我們做特色小鎮(zhèn)的主要思路。
特色小鎮(zhèn)應(yīng)該如何選址？我認(rèn)為有以下三點(diǎn)：
第一、距離一二線核心城市周邊50公里范圍之內(nèi)，具有好的交通設(shè)施（包括軌道交通、高速公路等）。第二、臨近景區(qū)，或者是具有深厚文化積淀的旅游度假區(qū)。第三、總體規(guī)模在五千畝左右，其中30%以上為建設(shè)用地。
這樣選址有利于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，同時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)。
基于上述考慮，當(dāng)代置業(yè)關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)主要定位于——以綠色科技為本底，以本地文化和資源為特色，打造集“綠色科技、創(chuàng)業(yè)樂居、醫(yī)養(yǎng)休閑、產(chǎn)融結(jié)合、全方位生活、全周期運(yùn)營”于一體的“宜居、宜業(yè)、宜游”的MOMΛ特色小鎮(zhèn)。
從功能板塊或者業(yè)態(tài)來講，當(dāng)代置業(yè)本著“三區(qū)共建”原則進(jìn)行建設(shè)，即：景區(qū)化的設(shè)計(jì)，對(duì)標(biāo)國家級(jí)旅游度假區(qū)和景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，以綠色生態(tài)、文創(chuàng)旅游為核心；園區(qū)化的運(yùn)營，以導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)支撐可持續(xù)的園區(qū)化運(yùn)營；住區(qū)化的管理，所有人能夠在小鎮(zhèn)里找到適合自己生活的場(chǎng)景和生活方式。這是我們對(duì)特色小鎮(zhèn)的思考。
我們希望創(chuàng)造一種共贏模式。通過“文化+旅游”或者“農(nóng)業(yè)+旅游”等形式，重點(diǎn)打造民宿、休閑農(nóng)業(yè)樂園、文創(chuàng)街市、綠色莊園等；通過“土地流轉(zhuǎn)、已有房屋股權(quán)合作、雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工作”等形式，惠及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，為城市人居創(chuàng)造便利的旅游休閑基地，帶動(dòng)本土經(jīng)濟(jì)，收獲共贏。
目前，當(dāng)代置業(yè)已簽約三個(gè)項(xiàng)目——安徽九華山以禪文化為主題的蓮花小鎮(zhèn)、廣東羅浮山以百年古村為主題的旭日小鎮(zhèn)項(xiàng)目，以及太原的晉祠小鎮(zhèn)。
這三個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)基本遵循上述構(gòu)想，腳踏實(shí)地，以綠色科技地產(chǎn)為核心，從綠色科技產(chǎn)品到綠色科技生活方式的運(yùn)營，從實(shí)現(xiàn)“綠色科技+舒適節(jié)能+移動(dòng)互聯(lián)的全生命周期生活家園”到實(shí)現(xiàn)“綠色科技+舒適節(jié)能+移動(dòng)互聯(lián)的全生命周期產(chǎn)業(yè)家園”，希望能夠探索出具有當(dāng)代置業(yè)企業(yè)特色、共贏的特色小鎮(zhèn)發(fā)展之路。
史好泉：建設(shè)特色小鎮(zhèn)是最大的民生工程
史好泉：山東省德州市原政協(xié)主席、德州市委市政府特邀咨詢顧問、城市化委員會(huì)小城鎮(zhèn)德州研究中心主任
今天，大家就特色小鎮(zhèn)這個(gè)話題展開討論，非常有意義，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化意義重大，是涉及到中國幾億農(nóng)民和中國農(nóng)村的百年大計(jì)，城鎮(zhèn)化是最大的民生工程，把特色小鎮(zhèn)規(guī)劃好、建設(shè)好，對(duì)城鎮(zhèn)化是個(gè)示范，可以推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展。
我認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)，關(guān)鍵是特，核心是鎮(zhèn)，根本是民生。也就是說，要研究建設(shè)的對(duì)象是鎮(zhèn)，而不是市，更不是大城市。所以要研究鎮(zhèn)的選址、鎮(zhèn)的規(guī)模、鎮(zhèn)的功能、鎮(zhèn)的管理等等，不能用建設(shè)、管理城市的思維方式研究鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)與管理。核心問題是民生，也就是要充分考慮農(nóng)民的需求，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改變和提升。
現(xiàn)在的農(nóng)民特別是年輕農(nóng)民，主要的要求是以下幾個(gè)方面：
第一，就近就業(yè)。所以特色小鎮(zhèn)，首先要考慮產(chǎn)業(yè)特色，一個(gè)地方如果沒有產(chǎn)業(yè)特色，就不要規(guī)劃和建設(shè)鎮(zhèn)。
第二，要求改善居住條件。現(xiàn)在女孩子找對(duì)象，男方?jīng)]有樓房就不同意。現(xiàn)在不是農(nóng)民被上樓，而是農(nóng)民愿意上樓，要求上樓，所以，要把居住社區(qū)規(guī)劃好設(shè)計(jì)好，建設(shè)好。
第三，就地上學(xué)。特別是幼兒園、小學(xué)，必須就地或就近，不然，就會(huì)給孩子們帶來很多負(fù)擔(dān)，給家人帶來很多麻煩。現(xiàn)在有很多孩子上一年級(jí)就要跑十多里路，不是大人耗費(fèi)時(shí)間接送，就是孩子苦不堪言。
第四，就近醫(yī)療和就地養(yǎng)老。特色小鎮(zhèn)就要在這些方面搞出特色。在什么地方規(guī)劃建設(shè)小鎮(zhèn)，建設(shè)什么樣的小鎮(zhèn)，建設(shè)多大規(guī)模的小鎮(zhèn)，一定要科學(xué)，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有超前性。有人說，我這個(gè)地方的規(guī)劃建設(shè)五十年不落后，我認(rèn)為這個(gè)說法和目標(biāo)是不對(duì)的，規(guī)劃好了才能建設(shè)好，有了特色，永遠(yuǎn)都不會(huì)落后。
怎樣加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)？這是個(gè)很重要的現(xiàn)實(shí)問題。黨的十八大提出全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，深得全國人民的擁護(hù)，特別是農(nóng)民群眾歡心鼓舞。擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前的當(dāng)務(wù)之急是如何加快推動(dòng)建設(shè)，把全國人民的城鎮(zhèn)化熱情變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)，齊心協(xié)力把農(nóng)民的城鎮(zhèn)夢(mèng)變成現(xiàn)實(shí)。
一是各級(jí)地方黨委政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理直氣壯的去抓，大張旗鼓地去干。因?yàn)槌擎?zhèn)化不是一家一戶能干的，也不是一村一莊可以完成的，必須有組織有領(lǐng)導(dǎo)，有步驟地推行。要像扶貧攻堅(jiān)那樣，有任務(wù)，有目標(biāo)，有時(shí)間要求，有工作措施，有檢查督促，有考評(píng)獎(jiǎng)懲。扶貧攻堅(jiān)是解決少數(shù)人溫飽問題，深得人心，確實(shí)敢抓敢干。因農(nóng)民外出打工而帶來的留守兒童、空巢老人、夫妻分居等社會(huì)問題，面廣量大，亟待解決。而解決這些社會(huì)問題最好的途徑和方法，就是建設(shè)特色小鎮(zhèn)，就近就業(yè)，就地城鎮(zhèn)化。這難道不是各級(jí)黨政的任務(wù)和責(zé)任嗎？我們德州市近幾年來通過抓兩區(qū)同建（產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民居住社區(qū)建設(shè)）已經(jīng)培育起了幾十個(gè)特色小鎮(zhèn)，全市有四十多萬勞動(dòng)力返鄉(xiāng)務(wù)工，效果很好，呈現(xiàn)出了收入增加、家庭團(tuán)聚、社會(huì)穩(wěn)定和諧的好局面。
二是要發(fā)揮企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的積極作用。尤其是建筑企業(yè)，加工制造企業(yè)，農(nóng)業(yè)園等，有的一個(gè)企業(yè)就能吸納上千人就業(yè)，政府部門牽頭把基礎(chǔ)設(shè)施、居住社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、超市等公共服務(wù)設(shè)施完善起來，一個(gè)特色小鎮(zhèn)就起來了。
三是要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾在特色小鎮(zhèn)建設(shè)和培育過程中的積極作用。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，是億萬農(nóng)民群眾的熱切期盼，如何把他們的熱情變?yōu)樾袆?dòng)，發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，是順利、加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部要敢于和善于做群眾工作，只要充分發(fā)動(dòng)群眾，緊緊依靠群眾，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)步伐就會(huì)加快，農(nóng)民的城鎮(zhèn)夢(mèng)想就會(huì)實(shí)現(xiàn)。
周建軒：以科技手段鏈接特色小鎮(zhèn)信息共享整體架構(gòu)
周建軒：北京潮商會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長、北京市京潮公益基金會(huì)副主席兼秘書長、潮汕影視制作中心總經(jīng)理
我所在的北京潮商會(huì)相當(dāng)于一個(gè)平臺(tái)的樞紐中心，鏈接著海內(nèi)外近三百多家潮屬組織。而北京潮商會(huì)自身還擁有近千名會(huì)員，其中房地產(chǎn)會(huì)員企業(yè)占了較大比重；但據(jù)我了解，目前直接參與特色小鎮(zhèn)的企業(yè)會(huì)員還不多。我希望借助本次會(huì)議所獲得的資訊，再與更多企業(yè)家進(jìn)行分享，進(jìn)一步探討如何以更好的方式參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。
剛聽了幾位專家的交流，我對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)從整體上有了更加清晰了解。在我接觸的幾個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目中，或多或少有特色小鎮(zhèn)的影子。比如我們北京潮商會(huì)執(zhí)行會(huì)長陳才雄在三亞的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目距離三亞海棠灣5公里左右，其特色就是以“文旅”為主要切入點(diǎn)。像此類項(xiàng)目，在北京潮商會(huì)的會(huì)員企業(yè)中還有很多，所以未來也會(huì)跟大家在相關(guān)方面進(jìn)行更深入交流。
特色小鎮(zhèn)在我國還屬于新生事物，還在探索與發(fā)展中，北京潮商會(huì)將進(jìn)一步加強(qiáng)資源整合與對(duì)接，積極參與到特色小鎮(zhèn)的相關(guān)策劃、建設(shè)中。我們北京潮商會(huì)有一會(huì)員企業(yè)，近幾個(gè)月也正在籌劃一個(gè)項(xiàng)目，就是希望通過把各個(gè)地方的特色小鎮(zhèn)通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等手段進(jìn)行全方位的架構(gòu)和鏈接，使得鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間整合成暢通的文化流、產(chǎn)業(yè)流和信息流，從而打造出特色小鎮(zhèn)的特色名片。通過小鎮(zhèn)整合互聯(lián)，使每一個(gè)小鎮(zhèn)的資源、特色得到更充分的融合對(duì)接，這對(duì)于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)、發(fā)展以及運(yùn)營管理將起到很好的信息共享作用，從而被更多人熟知和了解。
通過今天這個(gè)會(huì)議，我也學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟到特色小鎮(zhèn)的很多資訊。我作為北京潮商會(huì)的常務(wù)副會(huì)長兼秘書長，以及在全球超過300多個(gè)潮屬社團(tuán)秘書長的潮團(tuán)實(shí)務(wù)交流協(xié)作平臺(tái)的總召集人，也會(huì)透過線上的交流、商會(huì)的交流互動(dòng)，以及每年一次全球潮屬社團(tuán)秘書長聯(lián)席會(huì)議等形式，把特色小鎮(zhèn)的最新信息和資源進(jìn)行更廣泛的分享與交流，促成更多的企業(yè)家參與到中國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中來。我也相信在眾多專家和學(xué)者的指導(dǎo)下，我們可以融入更多新的契機(jī)、新的機(jī)遇。
韓曉明：利用新能源產(chǎn)業(yè)解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)的污染問題
韓曉明：城市化委員會(huì)城市可持續(xù)發(fā)展專委會(huì)副主任、北京云鼎環(huán)境工程有限公司總經(jīng)理、高級(jí)能源管理師
剛才聆聽專家和領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言后讓我受益匪淺，思路開闊了許多。近期從中央到地方一直在談特色小鎮(zhèn)這個(gè)概念，今天首次從劉世能院長由理論到實(shí)踐的研究分析中獲得了對(duì)特色小鎮(zhèn)的全面了解，其中很多案例都具有指導(dǎo)性和可操作性。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意義是重大的，通過特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)一步解決目前小城鎮(zhèn)存在經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)，難以提供充足的、體面的就業(yè)崗位，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較為欠缺等問題。美國、日本、歐洲各國等發(fā)達(dá)國家，他們?yōu)槭裁创蟪鞘胁欢啵〕鞘泻芏?，小城市小城?zhèn)其實(shí)就是特色小鎮(zhèn)的變遷。凡新生事物都有它的先進(jìn)性優(yōu)越性，但我國特色小鎮(zhèn)在推廣的過程中，如何規(guī)劃如何開發(fā)建設(shè)？這些問題需要充分考慮。
綜合各位專家的意見，我認(rèn)為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)有兩個(gè)環(huán)節(jié)是非常重要的。首先，特色小鎮(zhèn)要為老百姓解決什么問題？既要頂層設(shè)計(jì)又要充分尊重老百姓自己的觀點(diǎn)和意愿。其次，特色小鎮(zhèn)建成后老百姓能夠有怎樣的受益？我們要認(rèn)真考慮和通過各方的力量扎扎實(shí)實(shí)做好這些事。
污染問題是今后中國在城市化進(jìn)程中必須要解決的問題。全國很多城市都出現(xiàn)碳排放超標(biāo)等污染問題，霧霾的出現(xiàn)我們都是受害者，這是一個(gè)應(yīng)該吸取的教訓(xùn)。如何推進(jìn)解決污染問題？在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中要納入規(guī)劃。李克強(qiáng)總理在國家應(yīng)對(duì)氣候變化會(huì)議上提出：“我國到2030年的碳排放要達(dá)到峰值且爭(zhēng)取早日達(dá)到?！币院缶鸵档团欧?。這些應(yīng)該考慮到城市化發(fā)展的問題中去，提前進(jìn)行部署。
應(yīng)對(duì)環(huán)境污染，國外也有很多方法進(jìn)行新能源的利用，比如光伏發(fā)電，我是從事新能源太陽能光伏發(fā)電行業(yè)的，推廣新能源、降低碳排放是我們的責(zé)任，我們公司從2003年進(jìn)入光伏發(fā)電領(lǐng)域。當(dāng)時(shí)我國光伏發(fā)電總產(chǎn)值一千多萬元，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到三千多億元，如此巨大的產(chǎn)業(yè)，在新能源利用以及低碳等方面應(yīng)有所作為，這也是推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的過程中需要考慮的問題。
到底什么樣的特色小鎮(zhèn)才是最好的？放眼國外，比如歐洲的小城鎮(zhèn)建設(shè)非常舒適，風(fēng)車村等各種村鎮(zhèn)把特色體現(xiàn)出來了，協(xié)調(diào)了人文和環(huán)境各方面因素，所以我們要充分借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)。
霍金海：集中各領(lǐng)域知識(shí) 關(guān)注特色小鎮(zhèn)全方位策劃
霍金海：中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)委員、貿(mào)促會(huì)建設(shè)行業(yè)分會(huì)發(fā)展部原主任
我曾經(jīng)參加過很多國家層面的會(huì)議，唯有今天這個(gè)會(huì)議感覺特別務(wù)實(shí)，討論氛圍濃厚。我過去一直在建設(shè)口從事海外工程的國際合作，包括建筑材料、建筑裝備出口援外等。今天從各位專家尤其是劉世能院長的發(fā)言中學(xué)到了很多東西。
特色小鎮(zhèn)對(duì)建設(shè)行業(yè)來說是一個(gè)很重要的支撐點(diǎn)，原因在于：首先，我們國家經(jīng)過多年開發(fā)城市用地已經(jīng)十分有限，所以從國家的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移來說必須向城鎮(zhèn)和郊區(qū)發(fā)展。其次，不管是政府、企業(yè)、專家以及學(xué)術(shù)單位，對(duì)于中國的城鎮(zhèn)化尤其是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，都是非常重視的。
我非常認(rèn)同各位專家特別是劉世能院長的觀點(diǎn)，我認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的前期策劃相比規(guī)劃而言，還要重要得多。規(guī)劃只是一個(gè)行業(yè)，而策劃需要的知識(shí)非常廣泛，不單是行政管理的事情，還包括經(jīng)濟(jì)、人文、文化、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等多個(gè)方面。
通過對(duì)劉世能院長多年案例研究和實(shí)際工作的了解，我對(duì)劉世能院長對(duì)綜合知識(shí)的全面把握深感敬佩，如果將來遇到類似問題，或涉及到特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面的策劃規(guī)劃問題，希望可以跟大家進(jìn)行咨詢甚至項(xiàng)目合作，共同探討。
