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2025年08月18日
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指導單位：住房和城鄉(xiāng)建設部科學技術委員會 國土資源部科技專家咨詢委員會
主辦單位：中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會
媒體支持：《城市化》雜志、城市化網、中新社、光明日報、新浪網
地 點：北京美泉宮飯店三樓會議室
時 間：2017年5月17日
主要嘉賓〉〉〉
胡 杰 楊建平 王海平 侯晉中 張寰宇 李偉南 呂 偉
5月17日，由中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會主辦的撤縣（鎮(zhèn)）改市系列之二暨第27期城市化茶話在北京美泉宮飯店舉行。本期茶話以“小城市如何大作為”為主題，邀請了中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會委員、北京市順義區(qū)臨空經濟辦公室主任、順義區(qū)發(fā)展和改革委員會工委委員、北京臨空經濟核心區(qū)管理委員會副主任胡杰主講，并邀請楊建平、張寰宇、王海平、侯晉中、李偉南、呂偉等我國城市化、城市規(guī)劃、城市經濟學、城市環(huán)保等領域的專家、學者和企業(yè)家展開觀點對話與交流。
本期茶話活動由中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任兼秘書長、《城市化》雜志社社長蔡義鴻主持，包括中新社、《光明日報》、《城市化》雜志、城市化網、新浪網在內的多家媒體記者參加了本次活動。
主題演講〉〉〉
強力植入產業(yè)園區(qū)，加速集聚城市經濟發(fā)展——以河北邢臺、邯鄲兩市為例談“小城市如何大作為”
胡杰：中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會委員、北京市順義區(qū)臨空經濟辦公室主任、北京臨空經濟核心區(qū)管理委員會副主任
多年來，我主要從事臨空經濟的實踐與研究。近幾年我也十分關注國家區(qū)域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，并多次赴各地考察和學習。我對區(qū)域經濟、城市經濟的認知和理解多是來源于二十多年來對順義發(fā)展臨空經濟的探索經歷。
臨空經濟區(qū)實際上就是在機場附近規(guī)劃各類專業(yè)園區(qū)，數量多了，就會形成集群效應，成為城市的必備功能區(qū)。順義臨空經濟區(qū)的發(fā)展就屬于這種情況。順義區(qū)將機場周邊六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為多個不同功能的產業(yè)園區(qū)，經過不斷的整合和協(xié)同發(fā)展，逐漸發(fā)展成為當今北京的六大高端產業(yè)功能區(qū)之一和北京國際交往中心功能定位的重要承載區(qū)。目前，全國已有67個大城市提出圍繞機場發(fā)展臨空經濟，順義成熟的經驗和模式，希望能在全國其他臨空經濟區(qū)和航空城中得到借鑒和推廣。順義的發(fā)展模式在“一帶一路”沿線國家也有很強的適用性。
就“小城市如何大作為”這個主題，我主要從京津冀南部邢臺、邯鄲兩地市協(xié)同發(fā)展的角度發(fā)表一下自己的見解。
河北南部的邢臺、邯鄲兩市目前經濟發(fā)展的壓力很大，各級政府部門都存在著如何搭上京津冀協(xié)同發(fā)展快車的迷茫。其面臨的主要現實：京津冀戰(zhàn)略合作的重點工程項目，特別是很多優(yōu)質項目向南發(fā)展很難越過石家莊抵達這些地區(qū)；其原有工業(yè)基礎項目受到政府政策調控與市場擠壓雙重壓力；地方政府財稅收入和就業(yè)壓力都很大。
這兩個城市要破解目前發(fā)展的困境，非常需要將原有的城市經濟比較優(yōu)勢不斷挖掘、整合，再創(chuàng)新的發(fā)展優(yōu)勢。重點講，兩地市協(xié)同發(fā)展須將城市經濟發(fā)展的重心進行戰(zhàn)略性東移，即通過將大廣高速沿線的三個鄰近的縣級小城市整合打造成一個新的大中型城市。新城的地位和作用，可以和原有的中心城區(qū)相類似，即兩地市都要創(chuàng)新發(fā)展城市經濟，實現“雙中心”發(fā)展戰(zhàn)略，促進“一市雙城”發(fā)展格局的形成。
以邢臺為例。邢臺以京廣鐵路為界，西部是太行山區(qū)，東部是平原，市域經濟和人口多集中在東部。但城市經濟重心長期以來一直在西部。未來河北南部地區(qū)發(fā)展應更多的依靠東部的大廣線。大廣線未來戰(zhàn)略意義不亞于西部的京廣線，目前其優(yōu)勢和潛力遠遠沒有發(fā)揮。所以，邢臺依托大廣線附近的三個縣級（威縣、廣宗縣和平鄉(xiāng)縣）小城市共同打造一個產業(yè)新城，糾正該市城市經濟“西重東輕”的發(fā)展偏差，既有現實可行性，更有長遠的戰(zhàn)略意義。
目前這三個縣級小城市雖同屬一個地級市管轄，但相互之間缺乏協(xié)同發(fā)展的內在動力，需要省市兩級政府出臺新的政策和措施來促進其協(xié)同發(fā)展。對此首先考慮的就是在三個縣級小城市的中心區(qū)域——河古廟鎮(zhèn)設立新的產業(yè)園區(qū)。該產業(yè)園區(qū)為共享型產業(yè)園，三個縣級單位從經濟上聯(lián)成一體。新的開發(fā)區(qū)可實行“省級市管”的管理體制，并成為市級政府抓招商工作的一個重點地區(qū)。新的開發(fā)區(qū)將成為新城市的有機組成部分。開發(fā)區(qū)要突出自己的產業(yè)特色，并與原有縣屬產業(yè)相銜接。開發(fā)區(qū)的規(guī)模可以控制在20-30km2。根據一般經驗，開發(fā)區(qū)的產能規(guī)模應達到1000億人民幣以上，基本相當于目前三個縣城的工業(yè)產能總和。開發(fā)區(qū)的建設，不僅能顯著增加地區(qū)財政稅收，還將積極促進本地區(qū)勞動就業(yè)，吸引人口向三個小城市集聚，并刺激原有的縣城發(fā)展壯大。
開發(fā)區(qū)利用其體制政策優(yōu)勢招商并不困難。首先，邢臺和邯鄲兩市都有很多因環(huán)保原因需要從市區(qū)搬遷的傳統(tǒng)產業(yè)。這類企業(yè)可以率先遷入開發(fā)區(qū)，政府以級差地租的方式加以補償和鼓勵。企業(yè)在搬遷的過程中，絕非機械地原樣遷入，必須對其生產技術升級和改造。其次，開發(fā)區(qū)要面向京津冀乃至全國進行廣泛招商。“省級市管”開發(fā)區(qū)設立后，政策層次提高，招商的可信度與公信力也會隨之大幅度提升，同時也避免了三個縣級單位之間的不良競爭。
經過十余年的發(fā)展，三個縣級城市和開發(fā)區(qū)會形成一個新的大型城市的基本框架，并逐漸起到一個大城市的聚合引領作用，進而與原主城區(qū)形成“一市兩城”的格局。
至于邯鄲，發(fā)展思路與邢臺大同小異：具體是在魏縣、大名縣和廣平縣的物理中心、靠近大廣高速的地區(qū)設立新的開發(fā)區(qū)，面向老城區(qū)企業(yè)搬遷和京津冀地區(qū)廣泛招商。
邢臺和邯鄲在突破性的實施“雙城、雙中心”發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上還要實現二次合作，實現共同崛起。建議在雞澤縣和曲周縣之間的平原地區(qū)共建一個干線機場。目前在邯鄲西南部有一個軍民合用機場，因該機場主要服務于邯鄲市區(qū)，服務面過窄，年客流量不及首都機場一天客流量，其經濟效益和社會效益根本無從體現。
站在邢臺、邯鄲兩市共同崛起的戰(zhàn)略角度，特別需要在兩市四城之間規(guī)劃一個干線機場。兩市總人口、經濟規(guī)模等遠超石家莊市域規(guī)模，機場的設計規(guī)模不應低于石家莊機場。從宏觀來說，河北南部如果沒有一個干線機場，僅憑陸地交通很難使其聯(lián)通全國、走向世界。只有現代化的、規(guī)模化的機場才有可能帶動該地區(qū)的共同崛起。在促進城市經濟空間布局基本合理的前提下，航空經濟應成為區(qū)域經濟快速發(fā)展的新引擎。
在河北其他區(qū)域，還有多處可以通過行政資源整合、植入產業(yè)園區(qū)、實現“1+1＞2”效應的地方。
保定的高碑店市與定興縣相距很近，同處于保定與北京之間。如果在高碑店市和定興縣之間規(guī)劃一個級別較高的開發(fā)區(qū)，“兩城一區(qū)”就可以作為保定的新城，來重新確立其戰(zhàn)略地位。該城具有天然優(yōu)勢向北京招商，其吸引力絲毫不亞于廊坊市地區(qū)。
同樣，張家口市的下花園區(qū)和涿鹿縣相距很近，且同處于京張交通走廊的節(jié)點上。兩區(qū)縣經濟實力比較弱。如果將這兩個區(qū)縣整合，在兩區(qū)縣之間的雞鳴驛鄉(xiāng)和西八里鎮(zhèn)規(guī)劃一個20km2左右的產業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展加工制造和商貿業(yè)。經過十年以上的發(fā)展，這里就能發(fā)展成為一個與京津冀經濟格局相匹配的經濟增長點。
再有，滄州的南皮縣和泊頭市、鹽山縣和孟村回族自治縣也符合這種特點。只要行政上加以整合并植入新的產業(yè)園區(qū)，發(fā)展效果就會很明顯。
這種問題不僅在京津冀地區(qū)突出，全國范圍內許多地方都很突出。目前河南、安徽、山東、山西、陜西和內蒙古都存在這種情況。
在內蒙古準格爾旗大路鎮(zhèn)，2010年前規(guī)劃建有一個產業(yè)新城。該產業(yè)新城大大促進了附近的托克托縣、清水河縣和準格爾旗三地的資源向該地集聚，引領帶動三縣旗的合作與發(fā)展。同時，隨著呼和浩特市機場的南遷，未來十年內該地區(qū)將會形成一個新興的經濟區(qū)和小城市集聚區(qū)。
至于雄安新區(qū)，雖然在表現形式上與這一模式有所不同，但其事實上的功效與此模式十分相似，同樣體現著集聚發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的作用。
多年來，我國地市級城市的發(fā)展多數是以 “單中心”為主要形式。我國地域廣闊、城市經濟發(fā)展環(huán)境差異很大。多中心發(fā)展、多極發(fā)展應當成為許多地區(qū)深度探討城市經濟發(fā)展的一種方式。小城市要想有大作為，必須樹立協(xié)同發(fā)展的意識，并找到最適合的發(fā)展路徑。
小城市要想大作為，核心還是要以建立產業(yè)園區(qū)為主要抓手，進而促進小城市之間的分工與合作，并形成集聚效應，才有機會和可能發(fā)育成一個新的城市功能區(qū)域，與主城區(qū)相呼應，共同加速該區(qū)域的工業(yè)化和城市化進程，并創(chuàng)造出一種新的城市經濟發(fā)展模式。
嘉賓互動〉〉〉
小城市大作為：內要科學定位，外要“走出去”
楊建平：中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會專家委員、北京中海聯(lián)行投資顧問公司董事長、柬埔寨共發(fā)國際投資集團執(zhí)行董事
關于城市的發(fā)展演變。小城市要大作為，首先要回憶一下自古以來城市的產生與發(fā)展的演變過程。幾百年前，在農耕為主的時代，馬車成為人們在城市間行走的工具，一個城市的出現和存在，第一是由于行程距離需要歇腳，第二是該地有豐富的物產，第三是這里適宜生存和生活，進而逐漸成為市鎮(zhèn)。在一百年前，隨著經濟社會的發(fā)展，人類到了工業(yè)時代，火車成為人們穿梭在城市間的工具，火車站點的設立，把城市間的距離拉大，不同地方物產的交換更加多樣性，人流和物流逐漸形成規(guī)模，規(guī)模化城市也隨之而出現。與此同時，由于“過路經濟”，即大站點之間還有小站點，也就形成小城市群。幾十年前，我們迎來了高速公路時代，隨著高速公路的興起，許多小站點市鎮(zhèn)消失，沿著高速公路的樞紐站，又有了新的功能城市的出現，開發(fā)區(qū)也是這一時期出現的產物。十幾年前，有了高速鐵路，城市高鐵的時代到來，又出現了新的城市規(guī)模和形態(tài)。將來，也許當我國綜合國力發(fā)展到一定程度，短途的城際飛行成為可能，伴隨著城市機場的建設，還有可能出現新興的城市模型或以機場為紐帶的城市圈。綜上所述，研究城市群的發(fā)展，應該考慮它存在的基礎和需要，進而再研究它的內容和發(fā)展。
關于開發(fā)區(qū)的發(fā)展演變。小城市有大作為，多指開發(fā)區(qū)，因為它集中了母體城市的創(chuàng)新資源和經濟要素。關于開發(fā)區(qū)如何成為一個城市群的經濟中心，我結合自身的工作經歷，以中關村開發(fā)區(qū)為例，與大家交流分享一下“小城市如何大作為”。
二十年前的中關村區(qū)域，其地理定位主要是由50多個科研院所和30多所大專院校所組成的方圓不過5平方公里的地區(qū)。由于改革開放的政策，使這里科研和教育資源市場化的激情被點燃，很快形成人們矚目的獨特的經濟活躍區(qū)。北京市和中央政府希望“小中關村”變成“大中關村”，將中關村的“經驗”復制推廣（實際上中關村的特定科研和教育資源是不可能復制的）到全北京市，并擴大中關村科技輻射的影響，北京市將所屬的5個開發(fā)區(qū)（海淀科技實驗區(qū)、亦莊經濟開發(fā)區(qū)、朝陽電子城、昌平開發(fā)區(qū)和豐臺開發(fā)區(qū)）組建成副省級中關村科技園區(qū)。在組建前，開發(fā)區(qū)各自為政，在招商引資時相互形成惡性競爭，甚至出現了項目建設“零地價”和“負地價”的招商情況。基于這種情況，新的中關村管委會（大管委），首先對各分散的產業(yè)園進行產業(yè)梳理，根據各園區(qū)自身獨特的產業(yè)資源要素和可能的發(fā)展途徑，確定引進企業(yè)的類型，并制定符合其類型產業(yè)的特殊政策，促使相對專業(yè)的產業(yè)得到有效吸引和扶持。經過幾年的磨合與研究，各個開發(fā)區(qū)產業(yè)得到定性，開發(fā)區(qū)各自確立適合自己發(fā)展的產業(yè)方向和產業(yè)特色。“大管委”只管把握方向和研究新政策，“小管委”抓生產落地和經濟效益，形成了各開發(fā)區(qū)短板剝離、主板強盛，指揮有方、分兵作戰(zhàn)，做到了有的放矢，避免了小而全的全盤接收和惡性競爭的缺陷，使中關村開發(fā)區(qū)迎來了快速發(fā)展和協(xié)同合作的大好局面。在此基礎上，中關村又進一步開展技術專業(yè)領域的產業(yè)促進研究，進而又派生出了國家生命園、軟件園、航天園、環(huán)保園等多類型產業(yè)園區(qū)，而且這些園區(qū)還得到了跨區(qū)域的發(fā)展，使中關村的科研與教育資源真正輻射到全北京市、輻射到全中國，影響到全世界。
上述舉例告誡我們，不能單純將小城市建設成大城市，在招商發(fā)展和周圍城鎮(zhèn)規(guī)劃時，要科學梳理和科學分類，還要考慮利用自身的歷史資源和周邊協(xié)同作用，周密計劃，階段性發(fā)展。總而言之，對于城市群的招商，要先有產業(yè)分類和規(guī)劃，再有城市規(guī)劃和建設，要懂得科學的招商和創(chuàng)新。
關于開發(fā)區(qū)的城市定位。開發(fā)區(qū)體制目前還不是城市概念，它只是城市中的一個“試驗田”，我相信，開發(fā)區(qū)很快將并入城市管理體系，不再是“實驗區(qū)”。開發(fā)區(qū)的誕生是中國改革開放的需要，是隨著中國經濟快速發(fā)展而生成的特殊區(qū)域，是在改革開放初期，舊體制還沒有被打破、新體制還沒有被建立的特殊時期產生的“試驗品”。經過三四十年的發(fā)展，今天的中國，很多模式已經成熟和定型，科學發(fā)展觀和實現“中國夢”的體制與制度得到重新建立，我們不需要再“摸著石頭過河”，不需要再以犧牲環(huán)境資源為代價，我們需要的是“以國家的利益”為準繩，“以人民的利益”為出發(fā)點，依據法律和科學發(fā)展觀，去創(chuàng)造國家資源和中華人民福祉。開發(fā)區(qū)的生命已經進入一個新的階段，需要一個新的定位和名片，當今，開發(fā)區(qū)再圈地和大張旗鼓地搞建設已經是非常不理智的行為了，我們應該研究現有開發(fā)區(qū)的深層次挖潛，并借助于國際新經濟形態(tài)，利用開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新空間，配合國家打一場國際技術經濟戰(zhàn)爭。
空港和臨空經濟區(qū)應該成為城市的一個組成部分，一個特殊的功能區(qū)域，并起到相應作用。多年前我就表示，開發(fā)區(qū)應該成為城市組成的一部分，并承擔部分功能，不能太過獨立。當今開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位有兩個方向。一個方向是關閉：這部分開發(fā)區(qū)占用大片耕地卻撂荒，不能產生經濟價值，屬于浪費資源。一個方向是將其納入城市整體功能的一部分：這部分開發(fā)區(qū)的模式已經定型，產業(yè)發(fā)展已經具備規(guī)模，已經成為城市的一個特色。
關于北京新舊空港的分工與定位。首都國際機場在很長的一段時間內為北京的經濟發(fā)展起到了很大作用，如今，新機場在建，兩者肯定要在功能上進行分工，甚至會有很明確的主導產業(yè)任務。在這種新的格局下，包括產能輸出、功能分配，首都國際機場區(qū)域會被重新評估和規(guī)劃，我們要結合“疏解首都功能”和“促進一帶一路建設”兩個要素，給這個機場開發(fā)區(qū)重新定位。
關于“走出去”與“一帶一路”。很多信息在提醒我們，目前我國的很多問題，包括經濟發(fā)展過程中存在的問題，是無法在國內封閉和獨自解決的，需要在國際化舞臺上去尋求解決辦法。我們各開發(fā)區(qū)同樣存在困惑的問題，也應該“走出去”，放大到國家層面或世界層面去研究解決辦法。有些得不到解決辦法的問題，不是沒有“解”，是不知道“解”在哪里。這就需要我們“走出去”，在“走出去”的過程中尋找解決辦法。這就像我們學生年代解算術題，上了初中再看小學的難題就不是問題，上了高中再看初中的難題也不是問題。從世界各國來看，知名的、大作為的那些小城市，都不是解決本國問題的地方，它們都扮演了承擔全球某一功能的角色。例如，瑞士提供了世界的名表，新加坡控制并服務于馬六甲世界巷道，還有芬蘭的郁金香，泰國的香米……我國的浦東解決了部分亞洲金融活躍區(qū)的問題，三亞提供了度假的優(yōu)美環(huán)境，義烏市向全世界提供小商品批發(fā)……所以，不論是空港還是小城市，都需要高瞻遠矚，需要將眼光瞄向“一帶一路”，需要“走出去”，當你站到世界舞臺上并占有一個份額后，小城市就完全可能產生大作為。
祝福在座的代表小城市的領導，再上一層樓，再展新局面。
改革分稅制與公共財政均等化是“大作為”的發(fā)力點
王海平：中國生產力學會副秘書長、中國自由貿易區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研究聯(lián)盟秘書長
就“小城市如何大作為”這個問題，不同于現在先有“城”后有“市”，以前是先有“市”后有“城”。比如，西北的很多城市是由晉商建立的。
當今，小城市可以說很難大作為。我國實行分稅制，這使得縣級財政收入少，萎縮甚至負債，縣級以及以下公務員占大多數，有些基層公務員工資發(fā)放都困難。“巧婦難為無米之炊”的尷尬又催生了“土地財政”和縣城房屋的高庫存和房價高企。而如今，小縣城去庫存也有尷尬：有的農民不愿進城，有的直接去省會購房。分稅制已經到了非改不可的地步。
小城市大作為，從哪里著手呢？國外的小城市（有些其實是鎮(zhèn)）能建設得很美麗又現代化，一個重要原因就是公共財政均等化。就教育而言，盲目撤點并校，優(yōu)質教育資源向縣城集中，陪讀、租房一系列問題反而加重家庭負擔；醫(yī)療上，以北京為例，優(yōu)質醫(yī)療資源高度集中，各地享受的醫(yī)療服務質量不同；養(yǎng)老上，香港實行政府購買養(yǎng)老服務、并現金補貼養(yǎng)老對象的模式（大陸也完全有條件實施）；招商上，中國實際上是實行“注冊地經濟”，注冊地不同，企業(yè)享受服務就很可能不同……這些都是中國仍未實現公共財政均等化的體現。城市化，“化”的是什么？不以所在地作為享受不同公共服務的界限，無論身處何地，都能享受同等公共服務，這才是我國城市化的方向。
以北京國際機場所在地順義為例。對于順義臨空經濟區(qū)，在150平方公里規(guī)劃范圍內，“十三五”期間不增加一寸土地，如何讓GDP翻一番是面臨的大問題。
對于北京南部新機場，800億元投入能帶動3000億元的發(fā)展，再加上新成立的雄安新區(qū)的吸引，新機場的興建能帶動上萬億的經濟規(guī)模。順義當地的狀況是：為航空公司的服務缺失，醫(yī)療、教育資源跟不上，使航空業(yè)從業(yè)者無法就地獲得相應服務，人才和市場外流；交通不便，地鐵線路在航站樓預留出口不足，使得本地人都難以獲得相應便利；順義綜合保稅區(qū)的優(yōu)勢沒有完全發(fā)揮出來。依這種情況發(fā)展，順義有被邊緣化的危險。
當然，順義的北京國際機場擁有傳統(tǒng)人才優(yōu)勢，當“一市兩場”格局形成后，順義應做好準備，積極爭取將指揮中心設立在順義。
目前中等發(fā)達國家的公共財政支出所占比例為38%。中國達到這個水平也能完全解決教育、醫(yī)療問題，那時，小城市大作為就是水到渠成的事。
最后，小城市想要大作為，在招商時，還要了解和熟悉自己城市的歷史和文化。
城市范疇待定，城市區(qū)劃難改
侯晉中：中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會委員
始于“城市化”的研究，近年來又確定為“城鎮(zhèn)化”，且至今仍有一定的爭論：城市化是大城市的城市化，還是中小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化。繼而學界就“城市是太大的，還是現在城市仍不夠大”這一問題爭議了十多年，并將中國三大城市群（圈）與世界六大城市群（圈）進行比較。北京作為特大城市，現在其信息明確表明，未來的方向是控制甚至壓縮人口規(guī)模。胡杰主任提到的這種小城鎮(zhèn)集聚、進而打造出一個新城市，這是一個很好的思路和方向，對我很有啟發(fā)。
中國社會科學院財貿所倪鵬飛博士曾牽頭研究并發(fā)表了《世界城市競爭力報告》。此報告以理論模型為設計前提，對全世界的城市按指標數據進行多方位的對比排名，引起外國學者關注。基于此，關于我們探討的城市，也需要有城市（圈）的定義，是點狀？片狀？還是組團型？比如洛杉磯，它就不是中國傳統(tǒng)印象中城市的樣子。中國城市與外國有大不同：中國的城市在縣以上，而國外的城市有可能在縣以下。
中國官方多次辟謠“不可能設置50個省”，這表明中國的行政區(qū)劃相當固定。以山西為例，山西歷史上的108個縣級行政區(qū)長期以來未能改變，雖然有的縣城不到兩萬人口，但是在撤銷、合并時，來自行政的阻力依然非常大。雄安新區(qū)的出現，對此有推動意義，同時表明，小城市要大作為需要頂層設計，而這又需要有責任感、使命感的專家將成果傳遞出去。
小城市：既要高瞻遠矚，還要科學謀劃
張寰宇：中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會商業(yè)不動產專委會副主任、北京易安鼎投資有限公司副董事長
小城市大作為，這里的“大”是相對的，像安徽的普通地級市再怎么“大作為”能超過南京嗎？更不可能超過北京。小城市大作為應當是在其本身準確定位的基礎上，充分發(fā)揮其潛力，讓城市發(fā)展得更美好。
我在安徽六安正在建設一個康橋婚紗小鎮(zhèn)園區(qū)，占地150畝的第一期工程已經開工。我們建設康橋特色小鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，也是基于當下形勢：附近重要婚紗產地之一——蘇州城市功能疏解和蘇州婚紗生產成本上升，部分廠商選擇回鄉(xiāng)，但是還不形成規(guī)模。我們正是考慮到這一點，才決定建設園區(qū)，打造規(guī)模效應。在蘇州的六安籍2000多戶廠家，只要有10%至20%回鄉(xiāng)，這個特色小鎮(zhèn)園區(qū)就能初具規(guī)模。為了保證小鎮(zhèn)的婚紗特色，即使將來園區(qū)對外出租出售，我們也會自留一部分區(qū)域。
我在調研和建設該園區(qū)過程中，對“小城市大作為”這個主題有了很多發(fā)現和感想。
小城市要大作為的時候，還要樹立大局意識，在招商時不能違反國家相關的政策法規(guī)，同時要營造良好的文化氛圍；要樹立正確價值觀，不能盲目追求經濟價值，要考慮到整體社會價值，招商時要勇于取舍——有時候保護好環(huán)境就是大作為；城市規(guī)劃時要科學，樹立整體和聯(lián)系意識，有規(guī)律、有聯(lián)系地建設城市和園區(qū)，盡量保持城市格局和自然樣貌；與古代先有“市”后有“城”相似，當今城市招商應保持理性，有的放矢，不能盲目建設園區(qū)、打造產業(yè)街再來招商。
小城市要想大作為，就要依托其經濟發(fā)展?jié)摿吞攸c創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)理念，重新評估和考慮，并調整發(fā)展戰(zhàn)略和部署。總之，小城市的發(fā)展和大作為在于創(chuàng)新和突破。
垃圾資源化處理是城市“大作為” 的重要命題
李偉南：正仁環(huán)保科技集團股份有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人、副總經理
城市化過程中的環(huán)境問題是一個繞不過的大命題。城市生活垃圾的困擾已經迫使我們這個高速發(fā)展的國家到了不得不非常重視和拿出有效措施應對的地步。
但是在國家層面上，生活垃圾至今仍未找到良好的處理方式。傳統(tǒng)的填埋處理方式占用大量土地、污染地下水、排放溫室氣體，毫無疑問，已經難以為繼。
有些城市嘗試垃圾焚燒的處理方式，并且在前幾年密集上馬，其實這種方式源于國外，在國外是一個垃圾減量化、無害化的重要手段，但是中國不一定適用，因為國外實行十分嚴格和有效的垃圾分類制度，中國雖然也在提倡垃圾分類，但短期內很難實現。因為垃圾分類的意識與國人的修養(yǎng)、生活習慣、規(guī)范意識密切相關，甚至需要從幼兒園開始培養(yǎng)。餐廚垃圾在國外可以粉碎沖入下水道再處理，而在中國，餐廚垃圾會被混在其他垃圾中一起運走，導致生活垃圾含水量高，再加上中國家庭一次性塑料的使用率很高，所以，中國的垃圾在焚燒時必須面對更加復雜的情況：每噸垃圾焚燒產生5000至7000立方米的廢氣，其極大污染大氣，而且二噁英的產生難以避免和消除。所以，垃圾焚燒在中國并不是最佳的處理方式。
至于其它垃圾分類技術，如水洗垃圾的方式，經濟成本太高，也很難推廣。垃圾堆肥法，因其不能進入食物鏈，而且僅能處理部分可降解物質，仍無法處理大量不可降解物質，所以減量化也不徹底。
現在有一種將垃圾進行干餾氣化的技術，能比較徹底地實現垃圾處理的無害化、減量化和資源化效果，這種技術特別適合小型城市。干餾氣化技術不要求在源頭對垃圾進行嚴格分類，只需在垃圾場將垃圾簡單分成無機物和有機物兩大類。無機物包括磚頭、金屬、玻璃等；有機物包括紙張、果皮、塑料、包裝物等。有機物被投放到處理爐里后，在一定溫度下會裂解，改變分子結構后氣化成可燃氣體。這些可燃氣體不會排放，會被收集起來用于發(fā)電、燒蒸汽等作為能源動力供企業(yè)使用，還可以用來把前面分揀出的無機物燒制成建筑用磚。在燒制建筑用磚的過程中還能消納城市污泥和城市拆遷產生的建筑垃圾，最后，制成的建筑用磚又能在城市化建設中得以循環(huán)使用。
這種干餾氣化技術已經發(fā)展了10年左右時間，實踐證明特別適合10萬至100萬人口規(guī)模的城市。一個這種日處理200噸的垃圾處理廠，建設成本投入只需五六千萬，是同等規(guī)模垃圾焚燒廠的1/3至1/2，維護成本也只需垃圾焚燒廠的1/4至1/3。特別值得一提的是，垃圾干餾氣化整個工藝流程尾氣環(huán)節(jié)產生的二噁英的檢測結果僅為每立方米0.02納克的數量水平，而我國的相關行業(yè)執(zhí)行標準為每立方米1.0納克，最嚴格的日本和歐盟執(zhí)行標準為每立方米0.1納克。
相信中國龐大的垃圾量和日益嚴格的環(huán)保要求，必將催生出更多有效的垃圾處理方式，但垃圾資源化必將是主要方向。
小城市融合發(fā)展，大城市差異定位
呂偉：美澳居投資總監(jiān)
美國的城市定義和行政管理與中國差距確實很大：在美國，首先是州，州下面是縣或者郡，再往下是市或者鎮(zhèn)，大的我們稱之為“市”，小的稱之為“鎮(zhèn)”。在美國還有一個大都會圈的概念，是由很多“市”和“鎮(zhèn)”組成的地方，一般對外宣稱都是采用這種知名的、范圍更大的地理概念。
對于胡杰主任的發(fā)言和觀點，我深有感觸：在中國有些地方，幾個城鎮(zhèn)相毗鄰，行政區(qū)劃也不大，有行政資源整合、集聚發(fā)展的基礎。
對城市的融合，我對武漢有比較直觀的感受：十幾年前在那里上學時還會提及漢陽、漢口和武昌這些名字，如今好多人都直接稱呼“武漢”。這是一個很好的城市融合的樣本。
對于臨空經濟區(qū)的發(fā)展，我贊同分工合作的觀點。美國的洛杉磯有5個機場，但是分工和功能明確，避免了功能和建設上的重復。鄭州和武漢相距不足500公里，都定位為區(qū)域中心城市，并都表示要建設空港。在這種情況下，我們需要關注如何差異發(fā)展和避免惡性競爭的問題。
