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2025年08月19日
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二道白河鎮(zhèn)是長白山旅游集散地和目的地。2013年鎮(zhèn)區(qū)常住人口10.6萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率85%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率79.9%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)
——按照“一個(gè)主線、三個(gè)支撐”的試點(diǎn)思路，強(qiáng)化改革試點(diǎn)，初步確立行政管理創(chuàng)新、行政成本降低的設(shè)市模式；基本建立多元化投融資機(jī)制、公共服務(wù)供給機(jī)制和創(chuàng)新發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)體制，形成以林區(qū)生態(tài)旅游為主的可推廣、可復(fù)制的發(fā)展路徑與模式。
——城市行政管理創(chuàng)新、行政成本降低的管理模式基本確立。公共信息資源免費(fèi)共享和使用機(jī)制基本確立，市政建設(shè)和服務(wù)成本降低20%—30%。
——多元化投融資、公共服務(wù)供給、生態(tài)文明制度取得突破。建立健全透明、規(guī)范、多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。引導(dǎo)和帶動社會資本通過政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)。公共管理水平不斷提高。長白山旅游業(yè)務(wù)云服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)完成。“居游一體、主客共享”的公共服務(wù)供給機(jī)制初步確立。生態(tài)紅線的約束增強(qiáng)，面向居民和游客的生態(tài)環(huán)境科普教育機(jī)制基本建立。生態(tài)移民取得明顯成效，到2017年底，鎮(zhèn)區(qū)人口增加到12.1萬人。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)
?。ㄒ唬┨剿餍姓芾韯?chuàng)新、行政成本降低的設(shè)市模式
1.推行大部制改革，對機(jī)構(gòu)職能部門進(jìn)行優(yōu)化重組，減少機(jī)構(gòu)設(shè)置。理順權(quán)責(zé)關(guān)系，加快形成精干高效的政府組織體系。
2.建立扁平化管理模式。率先實(shí)行直管社區(qū)的二級扁平化管理新模式，減少行政層級、提升管理效率、強(qiáng)化社區(qū)自治，轄區(qū)居民享有便民服務(wù)“直通車”。將部分部門工作人員下放到社區(qū)，行政管理經(jīng)費(fèi)直撥到社區(qū)。每個(gè)社區(qū)設(shè)立一個(gè)集衛(wèi)生服務(wù)、社會保障、基層法律服務(wù)、文化信息等為一體的“一站式”服務(wù)大廳。
3.創(chuàng)新社區(qū)行政管理體制。加快村改居進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)行政村向社區(qū)管理的轉(zhuǎn)變，建立“一委一居一站一辦”的新型社區(qū)建設(shè)模式，探索社區(qū)管理“首責(zé)聯(lián)動”的新模式。推進(jìn)以樓棟為單位的網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格管理員由社區(qū)公共服務(wù)中心工作人員或社區(qū)居委會工作人員兼任，實(shí)行“AB崗”工作制，細(xì)化社區(qū)網(wǎng)格人員的責(zé)任分工。
?。ǘ┙⒔∪嘣度谫Y機(jī)制、公共服務(wù)供給機(jī)制、生態(tài)文明制度建設(shè)三大支撐
1.推進(jìn)建立透明規(guī)范的城市建設(shè)多元化的投融資機(jī)制。通過景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益、土地整理與土地出讓金等多種途徑，保障投融資的運(yùn)行安全，規(guī)避償還風(fēng)險(xiǎn)。完善信用健全、監(jiān)管有力的投融資環(huán)境。加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)。
2.改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制。建立居游一體、主客共享的公共服務(wù)供給機(jī)制，推進(jìn)建立以智慧旅游為主體的免費(fèi)共享的云服務(wù)平臺，重要地區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和實(shí)時(shí)在線服務(wù)，促進(jìn)公共信息資源免費(fèi)共享和使用。推進(jìn)建立快速有效的安全救援聯(lián)合行動機(jī)制，完善綜合防災(zāi)減災(zāi)的對外交通和緊急疏散網(wǎng)絡(luò)，為各類突發(fā)事件建立“首責(zé)聯(lián)動”的快速反應(yīng)機(jī)制。建立信息交流制度與檢查問責(zé)制度。
3.積極探索生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制。建立面向居民和游客的生態(tài)環(huán)境科普教育機(jī)制，實(shí)行城區(qū)、景區(qū)、社區(qū)聯(lián)合推進(jìn)的環(huán)境保護(hù)宣傳機(jī)制，建立“寓教于游”的生態(tài)環(huán)境教育推廣機(jī)制，積極引導(dǎo)私營企業(yè)參與到長白山景區(qū)的經(jīng)營管理中。制定旅游項(xiàng)目的特許經(jīng)營清單與企業(yè)利潤返還環(huán)境保護(hù)的機(jī)制，將生態(tài)補(bǔ)償投入、生態(tài)保護(hù)能力和生態(tài)資產(chǎn)增值納入政府常態(tài)化管理的考核內(nèi)容和考核指標(biāo)。堅(jiān)決守住生態(tài)紅線，有序推進(jìn)生態(tài)移民。建立環(huán)保志愿者聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制。
三、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。組織由吉林省、延邊州、長白山管委會、安圖縣、池北區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門參與的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)相關(guān)工作。
?。ǘ?qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施支撐。在試點(diǎn)期內(nèi)，加快十八坊、寶馬、文化產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展與建設(shè)力度，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。2014—2017年，規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目65項(xiàng)。
?。ㄈ?qiáng)化保護(hù)生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步完善生態(tài)功能區(qū)考核機(jī)制，在抓好生態(tài)保護(hù)前提下，探索低成本設(shè)市模式工作。
?。ㄋ模?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估。在新設(shè)市投融資建設(shè)中做好風(fēng)險(xiǎn)評估與投融資預(yù)案。
?。ㄎ澹?qiáng)化績效考核。建立新設(shè)市試點(diǎn)績效評估機(jī)制，完善目標(biāo)責(zé)任考核體系和激勵機(jī)制，定期通報(bào)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)展情況，分析實(shí)施過程中存在的問題，為試點(diǎn)實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)。
