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2025年08月12日
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大理市地處云貴高原上的洱海平原，是大理白族自治州州府所在地，面積1815平方公里。2013年戶籍人口61.2萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率61.3%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率46.1%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標
按照中央加快推進新型城鎮(zhèn)化的總體要求，堅持以解放思想、科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、富民強市為主題，以加快推進城鎮(zhèn)有序擴容、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境保護、人文素質(zhì)提升為主線，以改革創(chuàng)新為動力，促進人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模化集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、資源要素向城鎮(zhèn)聚集。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到65.1%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%以上。
——發(fā)展模式科學(xué)合理。密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導(dǎo)，建成區(qū)人口密度逐步提高。綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高。城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。
——城市生活和諧宜人。穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，消費環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，自然景觀和文化特色得到有效保護。
——體制機制不斷完善。戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得重大進展，阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制障礙基本消除。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的主要任務(wù)
（一）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制
1.深化戶籍制度改革。實行戶籍一元化管理制度，允許有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）的非本市戶籍人員遷入。
2.完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障機制。繼續(xù)保留轉(zhuǎn)戶進城農(nóng)民的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)、林地承包權(quán)和林木所有權(quán)、原戶籍地計劃生育政策、參與原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)分紅權(quán)等五項權(quán)益，同時享有城鎮(zhèn)居民所享有的勞動就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等五項保障權(quán)益。
3.建立政府、企業(yè)、農(nóng)民共同合理分擔(dān)城鎮(zhèn)化成本機制。每個農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本約為10—12萬元。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)和獎補機制、財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。
（二）建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制
1.設(shè)立專門的城鎮(zhèn)化投資引導(dǎo)基金和城鎮(zhèn)化投資基金，鼓勵發(fā)展私募股權(quán)投資基金。
2.全面推進農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新工作。建立健全配套管理服務(wù)平臺，建立農(nóng)村金融工作推進機制、農(nóng)村金融扶持激勵機制、農(nóng)村信貸風(fēng)險補償機制、農(nóng)村融資擔(dān)保機制、農(nóng)村金融配套政策支撐機制。
3.建立多元化融資模式。探索建立政府統(tǒng)一監(jiān)管的民間投融資體系，引導(dǎo)各類市場化主體參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。
（三）建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新機制
1.創(chuàng)新城市管理機制體制。建立政府主導(dǎo)，營利組織、非營利組織和社會公眾共同參與的城市管理機制。
2.推進鎮(zhèn)改辦、村改居工作，合理調(diào)整行政區(qū)劃。
3.建設(shè)智慧城市。推進城市信息化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息共享。
（四）綜合推進體制機制改革創(chuàng)新
1.整合城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。建立國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)和環(huán)境保護規(guī)劃“四規(guī)合一”的規(guī)劃體系。
2.探索生態(tài)治理保護新機制。完善稀缺資源保護和有償使用制度，對環(huán)洱海濕地、公益林按等級實施補償。建立資源管理市場化運營機制，對城鄉(xiāng)污水處理、垃圾收集清運處置進行補償。采取“農(nóng)戶清掃保潔，村組收集清運，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站壓縮轉(zhuǎn)運，市級無害化處理”的有償清運處理模式；對建筑垃圾實行特許經(jīng)營的方式運行，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化管理。
3.探索完善洱海保護治理模式。建立以洱海保護與生態(tài)文明建設(shè)管理委員會為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體的管理模式。
4.探索城鎮(zhèn)上山模式。建設(shè)特色濃郁的高品質(zhì)的海東山地新城，積極探索適合山地城鎮(zhèn)特點的差異化土地政策。
5.探索自然資源和產(chǎn)權(quán)管理新機制。成立不動產(chǎn)管理中心，建立健全自然資源資產(chǎn)評估制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。
三、保障措施
（一）加強組織保障。成立由市委書記任組長、市長任常務(wù)副組長、分管副市長任副組長，市發(fā)展改革委、編辦等相關(guān)部門組成的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負責(zé)國家新型城鎮(zhèn)化試點相關(guān)工作。
（二）加大政策統(tǒng)籌。制定農(nóng)轉(zhuǎn)城戶籍轉(zhuǎn)變和遷移落戶、醫(yī)保、就業(yè)保障等一系列政策措施。
（三）強化整體聯(lián)動。廣泛宣傳新型城鎮(zhèn)化試點工作，營造良好輿論氛圍。建立健全密切協(xié)作、多方聯(lián)動、全民參與的工作機制，確保工作有序推進。
（四）加強財政保障。市財政每年安排一定的資金，專項用于新型城鎮(zhèn)化試點推進工作。調(diào)整資金投入模式，積極引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步形成以財政資金為主體，社會資金多方參與，共同支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的融資格局。
（五）嚴格考核獎懲。分解量化城鎮(zhèn)化建設(shè)各項工作，建立目標責(zé)任考核機制。把國家新型城鎮(zhèn)化試點工作納入市委、市政府的年度重點工作，加強日常監(jiān)督檢查。
