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2025年08月17日
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儋州市是海南西部正在快速崛起的中心城市，2013年常住人口103.8萬人，戶籍人口98.3萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率51.3%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率39.9%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)
以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為關(guān)鍵，以建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新為重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“人——地——資源——項(xiàng)目——制度”的聯(lián)動配置和可持續(xù)發(fā)展。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.54%，轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)人口為市民人數(shù)達(dá)4.15萬人；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57%，轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)人口為市民人數(shù)達(dá)5.19萬人。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)
（一）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制
按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任，著力形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、家庭主力、市場保障”的成本分擔(dān)制。
1.進(jìn)一步簡化程序，全面放開，推進(jìn)租房或購房、就業(yè)或創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。
2.成立由發(fā)展改革委、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局等組成的成本分擔(dān)監(jiān)測保障機(jī)構(gòu)，測算和公布農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)清單，保障政府、企業(yè)和個(gè)人的投入，進(jìn)行動態(tài)調(diào)整與監(jiān)督檢查。
3.制定政府、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、企業(yè)分擔(dān)市民化成本的引導(dǎo)規(guī)劃，明確政府、企業(yè)和個(gè)人的分擔(dān)責(zé)任，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、家庭主力、市場保障”的分擔(dān)格局，建立分擔(dān)能力提升機(jī)制。實(shí)施差異化和梯度推進(jìn)計(jì)劃。
（二）建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制
建立完善的“政府+金融機(jī)構(gòu)+社會資金+家庭投資”的投融資模式，解決城鎮(zhèn)化資金瓶頸問題。將地方政府債務(wù)納入財(cái)政預(yù)決算，統(tǒng)籌儋州投融資試點(diǎn)建設(shè)。依托國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，進(jìn)行棚戶區(qū)改造融資。開展政府和社會資本合作模式試點(diǎn)。
（三）推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)
下放一系列的行政審批權(quán)，使符合條件的鎮(zhèn)享有縣級市同等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展權(quán)利，各部門下設(shè)的分局機(jī)構(gòu)與局享有同等執(zhí)法權(quán)。建立與試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)權(quán)、地權(quán)、行政管理權(quán)。
（四）積極推進(jìn)蘭洋鎮(zhèn)、光村鎮(zhèn)“產(chǎn)城融合”
重點(diǎn)加強(qiáng)蘭洋鎮(zhèn)溫泉休閑產(chǎn)業(yè)和光村鎮(zhèn)雪茄種植加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升。集中發(fā)展休閑、旅游、度假、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。建設(shè)配套公共設(shè)施，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。
（五）探索新型城鎮(zhèn)化“多規(guī)融合”制度建設(shè)
1.已成立的綜合規(guī)劃委員會繼續(xù)完善會議制度和辦事制度。
2.開展國土、住建等部門機(jī)構(gòu)重組和規(guī)劃流程再造，成立市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。
3.建立統(tǒng)一規(guī)劃平臺，建立相互協(xié)同的任務(wù)清單和項(xiàng)目庫。
4.根據(jù)主體功能定位，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃定目標(biāo)，土地利用規(guī)劃定規(guī)模，城鄉(xiāng)規(guī)劃定布局，統(tǒng)籌用地指標(biāo)，密切銜接各規(guī)劃的空間管制。
5.開展財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃的對接，實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、土地、財(cái)政的有效結(jié)合。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市長為組長的儋州市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，并建立包括各部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會議制度。
（二）任務(wù)分解落實(shí)。工作任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到各部門，明確職責(zé)分工，領(lǐng)導(dǎo)小組定期檢查通報(bào)工作進(jìn)展。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。市政府通過會議、報(bào)紙和電視等媒介全方位、多層次宣傳新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，總結(jié)研討推廣經(jīng)驗(yàn)，讓新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作深入人心，為試點(diǎn)工作營造良好氛圍。
（四）推動監(jiān)督考核。加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查，建立試點(diǎn)工作推進(jìn)成效與領(lǐng)導(dǎo)班子績效掛鉤機(jī)制，完善獎懲機(jī)制。
