以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年08月18日
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樟樹(shù)市總面積1291平方公里，2013年總?cè)丝?0萬(wàn)人，城區(qū)常住人口22.5萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率42%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率26.9%。
一、開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)
到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到35.4%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和管理成效更加顯著。城鄉(xiāng)土地管理制度改革取得突破，行政管理體制、城鎮(zhèn)建設(shè)融資機(jī)制更加完善，逐步形成城鄉(xiāng)居民有序流動(dòng)、安居樂(lè)業(yè)的制度環(huán)境。戶(hù)籍管理、社會(huì)保障、住房保障、教育、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等方面的體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
——農(nóng)民基本權(quán)益保障能力逐步提高。到2017年，全市農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)“五權(quán)”登記率達(dá)到60%， 2020年“五權(quán)”登記率達(dá)到100%。
——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化社會(huì)服務(wù)水平顯著增強(qiáng)。到2017年，開(kāi)展中心城區(qū)居民戶(hù)籍“一元化”登記試點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民同等享受教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)。到2020年，全市建制鎮(zhèn)的居民實(shí)行戶(hù)籍“一元化”登記，城鎮(zhèn)居民失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到99%以上，城鄉(xiāng)中小學(xué)班額控制在50人以下，保障性住房覆蓋面達(dá)到85%以上，人均居住面積達(dá)到30平方米。
——投融資渠道進(jìn)一步拓寬。制定合理的優(yōu)惠政策，吸引民間資本的投入。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，開(kāi)辟多元化投融資渠道。把城鎮(zhèn)作為最大的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，作為資本運(yùn)作，作為資源開(kāi)發(fā)。依靠市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，降低財(cái)政直接投入資金比例，提高銀行貸款及社會(huì)化融資比例。
二、開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)
（一）探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制
全面放開(kāi)城區(qū)和建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口劃分。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、權(quán)益保護(hù)，推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民平等享有勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障、子女就學(xué)、計(jì)劃生育、住房租購(gòu)、文化服務(wù)等基本權(quán)益。構(gòu)建市民化成本“一主二層三輔”的多元化分擔(dān)主體，從養(yǎng)老、醫(yī)療等方面建立人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。“一主”：政府為主體。“二層”：上級(jí)政府通過(guò)“區(qū)域統(tǒng)籌、增量掛鉤、專(zhuān)項(xiàng)扶持”落實(shí)相應(yīng)責(zé)任。樟樹(shù)市是地方發(fā)展的水、電、路以及文化體育、環(huán)境衛(wèi)生等城市基礎(chǔ)設(shè)施投入成本的主要承擔(dān)者。“三輔”：個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)三方參與成本分?jǐn)偂€(gè)人承擔(dān)進(jìn)入城鎮(zhèn)后的基本生活成本。農(nóng)民工所在企業(yè)按照相關(guān)政策規(guī)定為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等企業(yè)分擔(dān)的相應(yīng)社會(huì)保障費(fèi)用，以及勞動(dòng)技能培訓(xùn)等人力資本投資。積極引導(dǎo)社會(huì)慈善和福利機(jī)構(gòu)在推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程中的積極作用。
（二）建立多元化城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制
促進(jìn)投融資體制改革，積極探索集合債，組建城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)業(yè)投資基金。采用以城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中涉及的設(shè)備或項(xiàng)目本身為對(duì)象的融資租賃形式，拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道。試點(diǎn)保險(xiǎn)資金債權(quán)和股權(quán)計(jì)劃，推進(jìn)資產(chǎn)證券化。推進(jìn)民間資本開(kāi)放，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)民間資本以參股、控股、獨(dú)資等方式參與社會(huì)公用事業(yè)領(lǐng)域的投資運(yùn)營(yíng)。放寬準(zhǔn)入，完善監(jiān)管，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)PPP等模式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。
（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源向新型主體適度集中。建設(shè)好樟樹(shù)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，統(tǒng)籌布局農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、科技支農(nóng)平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)。依托樟樹(shù)中成藥生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)民共建中藥材種植區(qū)，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)、合同化管理模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，依托中心城市和旅游景區(qū)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
三、保障措施
（一）建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。成立樟樹(shù)市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，發(fā)展改革委等部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員，全面負(fù)責(zé)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施工作，對(duì)新型城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)、全面規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目、政策制定等進(jìn)行可行性論證，提出意見(jiàn)和建議。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。
（二）完善新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。按照國(guó)內(nèi)外以及行業(yè)、地方的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際需要，形成一套完整、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。充分發(fā)揮指導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)和優(yōu)化作用，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施和系統(tǒng)運(yùn)行安全，發(fā)揮預(yù)期效能。
（三）建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)考核制度。進(jìn)一步細(xì)化樟樹(shù)市新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)，特別是政府主導(dǎo)投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，要建立目標(biāo)責(zé)任制和考核制度。明確責(zé)任單位，落實(shí)考核內(nèi)容，定期通報(bào)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)展情況，對(duì)責(zé)任單位完成情況進(jìn)行督促檢查。
（四）建立新型城鎮(zhèn)化政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合。省發(fā)展改革委牽頭制定支持新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)配套政策，樟樹(shù)市抓好落實(shí)，并切塊專(zhuān)門(mén)資金用于對(duì)試點(diǎn)工作的引導(dǎo)。
