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2025年08月18日
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張北縣位于河北省西北部、內(nèi)蒙古高原南緣，面積4185平方公里。2013年全縣人口38.2萬人，縣城常住人口13.3萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率43.3%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率37.3%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)
緊緊圍繞“生態(tài)立縣、綠色崛起”的發(fā)展理念，按照“綠色、低碳、集約、智能”的理念，抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要機(jī)遇，堅(jiān)持探索創(chuàng)新，著力構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59%。
——建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。到2017年，戶籍登記和人口信息管理制度操作細(xì)則逐步完善并全面實(shí)施。基本構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配，承擔(dān)主體和支出責(zé)任明確，政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。到2020年，戶籍登記和人口信息管理制度更加完善，健全優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，基本形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與“新四化”同步協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的長效機(jī)制。
——建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制。城鄉(xiāng)一體化布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、社會(huì)管理五個(gè)方面的機(jī)制改革深入推進(jìn)，農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中取得明顯成效，城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
——探索生態(tài)文明制度建設(shè)。完成生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)和環(huán)境污染第三方治理為重點(diǎn)的城市生態(tài)文明制度建設(shè)。森林覆蓋率提升至35%。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)
（一）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分?jǐn)倷C(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，全面放開在縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)落戶條件。整合公安、民政、人社、計(jì)生、衛(wèi)生等部門的人口基礎(chǔ)信息，實(shí)行居住證一卡通，推動(dòng)公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向常住人口全覆蓋。
（二）培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)
一是做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)平臺(tái)，探索農(nóng)地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，扶持農(nóng)戶、基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綠色化、品牌化、科技化、高端化發(fā)展，打造具有行業(yè)引領(lǐng)作用的國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)綜合創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，逐步建成服務(wù)京津、輻射全國的有機(jī)食品供應(yīng)基地。二是做活文化旅游服務(wù)業(yè)。以“中都草原和中國式的66號(hào)公路”為突破口，深挖長城文化、草原文化等文化旅游資源，創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)圍繞旅游提升、草原森林聯(lián)合旅游保育、工業(yè)支撐旅游做強(qiáng)、文化聯(lián)姻旅游做大、商貿(mào)融合旅游延伸、城鎮(zhèn)結(jié)合旅游做靚”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，提升旅游發(fā)展要素，增加旅游消費(fèi)品種和內(nèi)容，加強(qiáng)休閑度假功能，致力于服務(wù)奧運(yùn)，和崇禮的旅游資源形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效吸引和承接京津的旅游消費(fèi)人口，打造京北“新避暑山莊”。三是做實(shí)新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托自然生態(tài)環(huán)境和避暑條件，完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的療養(yǎng)院，規(guī)劃建設(shè)中國北方最大高知人群集聚地的“智慧城”與養(yǎng)老小鎮(zhèn)，聚集各類專業(yè)人士等高知群體養(yǎng)老避暑，力求成為新的避暑辦公和休假區(qū)，積極打造京津冀養(yǎng)老服務(wù)基地。
（三）著力優(yōu)化縣城空間布局
加強(qiáng)縣城建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，抓好“基礎(chǔ)設(shè)施完善工程、城市品位提升工程、綠色崛起美麗工程、便民為民服務(wù)工程”四大工程，完善城市功能，提升城市品位，打造“一軸”（沿永春街及其北沿發(fā)展的城市綜合服務(wù)軸）、“三帶”（沿東洋河的濱水生態(tài)發(fā)展帶、沿玻璃彩河的濱水生態(tài)保育帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之前的草原保育帶）、“五區(qū)”（主城區(qū)、濱水生態(tài)片區(qū)、產(chǎn)城新區(qū)、草原生態(tài)新區(qū)、張北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）的城市空間格局。將縣城周邊的饅頭營鄉(xiāng)、郝家營鄉(xiāng)、小二臺(tái)鎮(zhèn)、油簍溝鄉(xiāng)納入縣城整體規(guī)劃，主動(dòng)與縣城在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口轉(zhuǎn)移、城市建設(shè)上進(jìn)行對(duì)接，形成以縣城為中心的核心發(fā)展圈層，以縣城帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，打造未來帶動(dòng)整個(gè)縣域發(fā)展的引擎，共同構(gòu)建區(qū)域增長極。
（四）提升城市管理能力
加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)結(jié)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。引導(dǎo)更多公共服務(wù)進(jìn)入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)，為居民和農(nóng)民提供“面對(duì)面”的民生服務(wù)。全面推行并聯(lián)審批和一站式服務(wù)，進(jìn)一步降低管理成本，節(jié)約行政資源。加快新一代信息技術(shù)的深度應(yīng)用，建成數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)施“天網(wǎng)工程”，促進(jìn)城鎮(zhèn)信息資源網(wǎng)絡(luò)化共享。整合城市管理職能，建立城管綜合執(zhí)法機(jī)制，提升城鄉(xiāng)科學(xué)化、規(guī)范化管理水平。
（五）加強(qiáng)城市生態(tài)文明制度建設(shè)
劃定城市生態(tài)保護(hù)紅線，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境控制區(qū)、生態(tài)環(huán)境改善區(qū)和生態(tài)過渡帶，建立健全主要污染物總量前置審核和動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，構(gòu)建空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入和項(xiàng)目準(zhǔn)入“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、楊樹更新改造等一批重大水源涵養(yǎng)和水土保持工程，逐步建成京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)。制定生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)生態(tài)文明制度軟實(shí)力。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣委書記、縣長牽頭，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)展改革局作為辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)工作。
（二）完善政策保障。完善財(cái)稅政策，積極爭取省直接放權(quán)到縣試點(diǎn)和縣改市，放寬對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理限制，針對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行規(guī)范的“分稅制”財(cái)政體制，進(jìn)一步增強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政能力。
（三）加大資金支持。爭取加大銀行信貸支持力度，化解資金難題。控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，集中安排政府財(cái)力，發(fā)揮財(cái)政資金的最大牽引職能。加大招商引資力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績效評(píng)估。組織好新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)評(píng)估工作，確保各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)全部順利實(shí)現(xiàn)。
（五）加大宣傳總結(jié)力度。廣泛宣傳有關(guān)政策，及時(shí)總結(jié)城鎮(zhèn)化改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
