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2025年08月18日
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人民網北京5月14日電（記者 夏曉倫）人民財經從海關總署獲悉，日前出臺的《京津冀海關區(qū)域通關一體化改革方案》，明確提出以海關通關改革落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的時間表和路線圖。
按照《京津冀海關區(qū)域通關一體化改革方案》內容，依照“整體推動、同步開展、分步實施”的工作原則，今年7月1日開始，相關改革率先在北京海關、天津海關啟動實施；10月份前后，擴大至石家莊海關，實現(xiàn)在京津冀海關的全面推開。
據(jù)悉，《京津冀海關區(qū)域通關一體化改革方案》的主要框架是：通過建設一個中心，搭建四個平臺，實現(xiàn)京津冀海關區(qū)域通關的一體化作業(yè)。一個中心，即：區(qū)域通關中心，在現(xiàn)有體制不變的情況下，通過機制創(chuàng)新，將原先各自獨立的通關管理體系，通過信息網絡互聯(lián)互通，形成區(qū)域聯(lián)動的通關中心。四個平臺，即：統(tǒng)一申報平臺，在京津口岸通關的企業(yè)在獲取艙單信息后，通過電子口岸，自主選擇申報口岸向海關提交報關信息。統(tǒng)一風險防控平臺，所有風險參數(shù)和布控，同時作用于兩個海關。統(tǒng)一專業(yè)審單，京津海關開展跨關區(qū)審單作業(yè)，按照商品分工實施專業(yè)化審單，實現(xiàn)同一商品同一審單標準。統(tǒng)一現(xiàn)場作業(yè)，京津海關各業(yè)務現(xiàn)場根據(jù)審單的統(tǒng)一指令，實施接單、征稅、查驗和卡口核放。同時，在“一中心，四平臺”框架下，京津冀海關在保稅監(jiān)管、打擊走私、企業(yè)管理、企業(yè)稽查等相關業(yè)務領域，同步推進相關配套改革。
據(jù)資料顯示，京津冀所在的環(huán)渤海地區(qū)，已經成為繼長三角、珠三角后的我國經濟增長第三極。京津冀地區(qū)背靠三北，面向東亞，經濟腹地廣闊，包括天津、北京兩大直轄市和河北、山西、內蒙古、陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏等八省區(qū)及河南、山東兩省的部分地區(qū)，總面積達450萬平方公里，占全國面積的46.9%，腹地人口超過2億。特別是近年來，京津冀地區(qū)對外貿易和招商引資成快速發(fā)展的態(tài)勢。2013年，京津冀地區(qū)進出口貿易總額達到6125億美元，約占全國進出口貿易總額的14.7％，三地實際利用外資共計320.2億美元，平均增幅高于全國增幅4.32個百分點。擁有環(huán)渤海區(qū)域與華北、西北等內陸地區(qū)距離最短的港口――天津港，擁有國際大型航空港，中國民用航空輻射中心的首都機場，擁有世界最大能源輸出港的秦皇島港，還擁有保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等各種類型的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。京津冀海關區(qū)域通關一體化改革，將通過集成海關監(jiān)管優(yōu)勢、打破關區(qū)界限、改進海關通關流程，形成監(jiān)管更加嚴密、通關更加便捷、流程更加科學、運轉更加高效，覆蓋京津冀海關通關全流程的一體化管理機制和運作模式，以此進一步提升區(qū)域貿易便利化水平，促進區(qū)域輻射帶動作用的發(fā)揮，并為三地加快推進產業(yè)對接協(xié)作，理順三地產業(yè)發(fā)展鏈條，搭建良好的海關通關監(jiān)管服務平臺。
海關總署相關負責人表示，京津冀海關區(qū)域通關一體化改革將會帶來以下幾個方面的變化：
一是跨區(qū)域通關更便捷。京津冀海關實現(xiàn)通關一體化后，三地企業(yè)可以根據(jù)自己的需要，自主選擇申報的海關，除了需要查驗的貨物要在實際進出境地海關辦理驗放手續(xù)外，可以實現(xiàn)跨關區(qū)的放行。比如天津企業(yè)在首都機場通關的貨物，在一體化通關模式下，企業(yè)可以直接向天津海關申報貨物進口，而不必再到北京向首都機場海關申報；天津海關可以直接對貨物進行放行處理，首都機場海關則根據(jù)天津海關的放行指令放行貨物。貨物放行后，企業(yè)可以直接將貨物運輸?shù)綇S。據(jù)初步估計，在一體化通關模式下，天津企業(yè)通過首都機場進出口貨物的通關時間至少節(jié)約8小時，途中運費可降低約30%。再比如，北京地區(qū)的企業(yè)，根據(jù)自己的生產經營需要，可以就近選擇在北京海關申報，而不必在到天津海關申報，對于不需要查驗的貨物，北京海關可以直接對貨物進行放行處理，天津港貨物場棧接到北京海關的放行指令后，自動抬桿放行。企業(yè)足不出戶就可以完成貨物通關手續(xù)。
二是惠及企業(yè)范圍更廣泛。在一體化通關模式下，京津冀地區(qū)企業(yè)都被視為一個關區(qū)的企業(yè)，都能享受一體化通關待遇。比如，在一體化通關模式下，進一步優(yōu)化了區(qū)域通關模式，放開了企業(yè)類別的限制，各種類別的企業(yè)都可以適用一體化通關模式。在一體化通關改革中，腹地地區(qū)企業(yè)在京津冀口岸通關，同樣適用一體化通關模式。同時，在一體化通關模式下，原來對報關企業(yè)報關地點的限制也打破了，三地報關企業(yè)不但可以在本地區(qū)開展報關業(yè)務，也可以到另外兩個地區(qū)發(fā)展業(yè)務，比如，北京的報關企業(yè)足不出戶就可以向天津海關和石家莊海關辦理報關手續(xù)，既為廣大進出口企業(yè)提供了多種選擇的條件，也促進報關業(yè)的競爭發(fā)展。
三是進出口物流更順暢。京津冀海關實現(xiàn)通關一體化后，三地海關都可以放行所在地區(qū)企業(yè)在這些口岸進出境的貨物，而且根據(jù)企業(yè)需要，可以不再使用轉關運輸?shù)葌鹘y(tǒng)海關監(jiān)管方式。這種通關的一體化，將為生產要素跨區(qū)域自由流動創(chuàng)造更加便捷的條件，進而為三地形成區(qū)域間產業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，創(chuàng)造了良好的海關監(jiān)管服務條件。同時，三地所擁有的保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域，也在一體化通關模式下實施配套改革，三地海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所間的保稅貨物流轉，不再要求按照轉關運輸辦理，企業(yè)可以自行運輸。在推進三地產業(yè)對接協(xié)作中，海關特殊監(jiān)管區(qū)域所具有轉口、倉儲、保稅、服務等功能優(yōu)勢，將會根據(jù)產業(yè)布局的需要和企業(yè)物流的需要，集成發(fā)揮出來。
四是海關服務更到位。一體化通關改革推出了很多服務企業(yè)的措施。比如，在海關專業(yè)認定、許可證件、加工貿易單耗標準等方面，京津冀關區(qū)互認，企業(yè)只需要辦理一次申請，無需再到另外兩關進行申請，另外兩關自動認可。再比如，企業(yè)在辦理海關擔保時，一份保函區(qū)域通用。再比如，企業(yè)在通關過程中遇到問題，實施首問責任制，受理海關負責協(xié)調解決及答復工作，所有跨關區(qū)海關內部的協(xié)調和銜接都會通過問題解決機制來處理，企業(yè)無需在相關海關之間往返奔波。更重要的是，在推進通關一體化改革中，企業(yè)無論在任何一個海關辦理海關事務，都能感受到同樣的待遇，就像一個海關一樣。比如，在查驗布控、審單標準、分類管理等等方面。
海關總署相關負責人還表示，繼京津冀海關區(qū)域通關一體化改革后，海關總署將視試點工作情況陸續(xù)推進長三角、珠三角等經濟聯(lián)系緊密地區(qū)海關區(qū)域通關一體化改革。
