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2025年08月18日
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十八屆三中全會《決定》提出“加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化”。而加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化正是海關(guān)總署牽頭負責的重大改革事項。為什么要“加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化”？將有哪些改革措施？會給海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域帶來什么影響？為此，記者近日采訪了海關(guān)總署新聞發(fā)言人張廣志。
記者：目前，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展情況如何？
張廣志：從1990年6月設(shè)立第一個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域——上海外高橋保稅區(qū)至現(xiàn)在，國務(wù)院共批準設(shè)立了144個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，這些年通過整合優(yōu)化，陸陸續(xù)續(xù)整合掉30個，退出了1個，現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域113個，分布在除青海、西藏、甘肅外的28個省、市、自治區(qū)。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、擴大對外貿(mào)易和促進就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。截至2013年底，全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域總規(guī)劃面積441.1平方公里，驗收面積235.8平方公里。2013年，全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進出口7074.7億美元，同比增長16.6%，占同期外貿(mào)進出口（41603.3億美元）的17%，比上年增加1.3個百分比，解決就業(yè)約190萬人。
記者：為什么十八屆三中全會《決定》提出“加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化”？是遇到了什么問題嗎？
張廣志：多年來，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在我國外向型經(jīng)濟中發(fā)揮的突出引領(lǐng)作用，但也存在一些制約其發(fā)展的問題。如：政策功能不統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主相對單一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺乏政策支持等。這些制約因素，不利于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)揮連接兩個市場、統(tǒng)籌兩種資源的樞紐作用，不利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)多元化，不利于促進其平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。2012年，國務(wù)院專門出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕58號），提出了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)與發(fā)展方向和具體要求?！稕Q定》再次提出“加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化”，體現(xiàn)了黨中央和國務(wù)院對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的高度重視，也為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域帶來新的機遇。
記者：整合優(yōu)化主要有哪些改革措施？有無時間表？
張廣志：目前，我署已組織相關(guān)部委聯(lián)合對東中西部有代表性的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進行調(diào)研，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上，著手起草《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化改革方案》。主要改革措施分兩方面：一是繼續(xù)推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合，包括“三個整合”：整合現(xiàn)有區(qū)域類型、整合現(xiàn)有區(qū)域政策、整合管理資源；二是推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)“五個優(yōu)化”：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化貿(mào)易多元、優(yōu)化區(qū)域功能、優(yōu)化管理職能、優(yōu)化監(jiān)管模式等內(nèi)容。
記者：整合優(yōu)化的目標是什么？
張廣志：按照《決定》要求，通過進一步簡政放權(quán)，推進整合，優(yōu)化管理，完善政策，拓展功能，我署希望著重引導(dǎo)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域四個方面的發(fā)展，從而推進其整合優(yōu)化：一是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)運行規(guī)則，完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展相配套的政策功能和管理服務(wù)；二是推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域類型、政策、管理整合，提升發(fā)展內(nèi)生動力；三是引導(dǎo)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向貿(mào)易多元化、功能多樣化、產(chǎn)業(yè)鏈高端方向發(fā)展；四是以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，推動自由貿(mào)易園（港）區(qū)發(fā)展。
記者：對相關(guān)企業(yè)來說，有什么注意事項？
張廣志：1990年設(shè)立之初，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是為吸引外資，鼓勵出口，其基本定位是“兩頭在外，大進大出”?，F(xiàn)階段，我們著力推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展在連接兩個市場、統(tǒng)籌兩種資源，促進貿(mào)易多元化，引導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸等方面的作用。但海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域不是“萬能區(qū)”。由于其稅收、外匯、監(jiān)管等政策要求，不是所有企業(yè)均適合入?yún)^(qū)發(fā)展。為此我署已制發(fā)《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域入?yún)^(qū)項目指引》。希望企業(yè)在選擇入?yún)^(qū)前認真研究各項政策，結(jié)合自身實際情況，選擇合適的發(fā)展方式。同時，我署也將借鑒中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理經(jīng)驗，不斷完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策功能，創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化管理流程，簡化辦理手續(xù)，請區(qū)內(nèi)企業(yè)及時關(guān)注政策和管理規(guī)定變化，配合相關(guān)部門管理。
