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2025年08月18日
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“樂(lè)和鄉(xiāng)村”建設(shè)的背景和緣起
長(zhǎng)沙縣地處湖南長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)核心地帶，是全國(guó)18 個(gè)改革開(kāi)放典型地區(qū)之一。2013 年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值976 億元，完成財(cái)政總收入180 億元。在全國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)排名中，位列第8 名；全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)排名中位列第13 名。
隨著人均國(guó)民收入接近高收入線標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)沙縣伴隨而來(lái)的是農(nóng)民增收的難度越來(lái)越大、對(duì)民生建設(shè)的要求越來(lái)越高、基層事務(wù)的壓力越來(lái)越重。并且村級(jí)行政化趨勢(shì)日益增強(qiáng)、鄉(xiāng)村熟人社會(huì)組織架構(gòu)逐漸消失，鄉(xiāng)村社會(huì)治理的壓力逐漸顯現(xiàn)。2013 年，經(jīng)對(duì)此前三年全縣的信訪矛盾進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析顯示，信訪矛盾大致可以分為三大類(lèi)：第一類(lèi)因病、災(zāi)等突發(fā)事件或家庭困難引起，占35.4%。第二類(lèi)因各種鄰里或利益糾紛引起，占49.2%。第三類(lèi)由涉法、涉訴或各種歷史原因產(chǎn)生的獨(dú)立訴求，占15.4%；而此類(lèi)信訪矛盾又可分為合理與不合理訴求兩部分。其中，合理訴求部分可歸納到前兩類(lèi)中，最后屬于不合理訴求的信訪僅占三年總量的8.1%。基于此，縣委確立了鄉(xiāng)村系統(tǒng)治理新思路，于去年年初啟動(dòng)了村級(jí)治理工作，力求通過(guò)強(qiáng)化基層黨組織作用，充分發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”。
為拓展理論視野，2013 年3 月，縣委中心組舉辦社會(huì)建設(shè)專(zhuān)題講座，邀請(qǐng)了北京地球村主任廖曉義老師介紹重慶“樂(lè)和家園”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，講座結(jié)束后，縣委邀請(qǐng)廖曉義老師在長(zhǎng)沙縣進(jìn)行“樂(lè)和”鄉(xiāng)村治理模式的探索試驗(yàn)，并將項(xiàng)目命名為“樂(lè)和鄉(xiāng)村”示范村建設(shè)。2013 年5 月長(zhǎng)沙縣與北京地球村正式簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議，在長(zhǎng)沙縣開(kāi)慧鎮(zhèn)葛家山村、金井鎮(zhèn)惠農(nóng)村、春華鎮(zhèn)金鼎山村、福臨鎮(zhèn)金坑橋村、白沙鎮(zhèn)雙沖村開(kāi)展“樂(lè)和鄉(xiāng)村”示范村建設(shè)試點(diǎn)工作；并力爭(zhēng)從2013 年5 月起至2016年5 月，用3 年時(shí)間將“樂(lè)和鄉(xiāng)村”經(jīng)驗(yàn)在全縣推廣；再通過(guò)5 年的努力，到2021 年基本建立起新型基層社會(huì)治理的新機(jī)制，為全面深入推進(jìn)縣域改革發(fā)展?fàn)I造更加和諧的社會(huì)基礎(chǔ)。
“樂(lè)和鄉(xiāng)村”建設(shè)的整體架構(gòu)
“樂(lè)和鄉(xiāng)村”示范村建設(shè)，是通過(guò)遵循“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、村民主體、社會(huì)參與”的總原則，引入北京地球村環(huán)境教育中心“樂(lè)和”理念，以建立村民小組（自然村）為基本單元的村民自治機(jī)制試點(diǎn)為總要求，搭建社會(huì)治理平臺(tái)、全面推行“三事分流”、改革項(xiàng)目投入機(jī)制、創(chuàng)新績(jī)效考核模式的總體思路，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理，激發(fā)縣域創(chuàng)造活力，引導(dǎo)基層政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理在縣域?qū)用娴默F(xiàn)代化。
主要做法
項(xiàng)目整體實(shí)施上，由北京地球村環(huán)境教育中心組建專(zhuān)職社工隊(duì)伍，提供核心技術(shù)支持；縣委成立“樂(lè)和鄉(xiāng)村”示范村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，并在縣委宣傳部設(shè)置專(zhuān)門(mén)辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施協(xié)調(diào)。
1、成立社工站，提供技術(shù)支撐。各鎮(zhèn)黨委在示范村成立村級(jí)社工站，由鎮(zhèn)黨委副書(shū)記擔(dān)任站長(zhǎng)，確保黨政社會(huì)工作力量下沉到村組。北京地球村環(huán)境教育中心向各村派駐3 名專(zhuān)業(yè)社工入駐社工站。村支部書(shū)記擔(dān)任副站長(zhǎng)，為社工開(kāi)展工作提供支持。駐村社工組長(zhǎng)擔(dān)任執(zhí)行副站長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)社工站的日常工作，制定工作計(jì)劃，開(kāi)展前期調(diào)研，宣導(dǎo)“樂(lè)和”理念，進(jìn)行村民培訓(xùn)。
2、建立樂(lè)和互助會(huì)，夯實(shí)自治基礎(chǔ)。樂(lè)和互助會(huì)是基于自然村（村民小組）的互助型、服務(wù)性、公益性群眾組織，其骨干是樂(lè)和代表，經(jīng)由推舉和選舉結(jié)合而產(chǎn)生，積極、自愿為村級(jí)工作服務(wù)且不計(jì)報(bào)酬的村民。社工在充分調(diào)研、宣導(dǎo)基礎(chǔ)上，按照“成熟一個(gè)成立一個(gè)”原則（80%以上的村民認(rèn)同“樂(lè)和”理念、有5-7 位樂(lè)和代表），因地制宜、自下而上地推動(dòng)村民小組成立樂(lè)和互助會(huì)，推選出具有公共精神的樂(lè)和代表，建立樂(lè)和代表聯(lián)系農(nóng)戶(hù)制度，構(gòu)建起村民小組自治平臺(tái)。
3、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，搭建共治平臺(tái)。聯(lián)席會(huì)是由村支兩委主導(dǎo)、樂(lè)和互助會(huì)為主體、社工組織等多方參與的共治平臺(tái)；定期由村支部書(shū)記召集，商議村社的公共事務(wù)；其程序由各方匯報(bào)、交流、討論、決議幾個(gè)環(huán)節(jié)組成。
4、推行“三事分流”，實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)。通過(guò)調(diào)查研究、實(shí)證分析、多方討論、反復(fù)論證，我們將涉農(nóng)公共事務(wù)，根據(jù)其運(yùn)行特點(diǎn)提出“三事清單”（大事、小事、私事），探索“三事分流”（大事政府辦、小事村社辦、私事自己辦）。但“三事分流”并非三事分離，只是通過(guò)公私、大小的分流方式明確基層政府、村支兩委、互助會(huì)、村民等各方責(zé)任，使之能夠各盡其職、分工協(xié)作。同時(shí)，對(duì)于涉農(nóng)公共項(xiàng)目的實(shí)施，我們通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)進(jìn)行協(xié)商，讓村民自己決定“做什么、怎么做”。
5、探索投入機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)利益共享。投入機(jī)制改革是在“三事分流”的基礎(chǔ)上，按照責(zé)、權(quán)、利相對(duì)應(yīng)的原則，對(duì)涉農(nóng)公共資金投入方式做出相應(yīng)改變，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民通過(guò)互助會(huì)自主管理、使用、籌集和監(jiān)督公共資金。其實(shí)質(zhì)就是讓互助會(huì)在承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的前提下，賦予相應(yīng)的財(cái)政資金使用權(quán)力，確?；ブ鷷?huì)、聯(lián)席會(huì)的職能得到充分發(fā)揮。這能充分調(diào)動(dòng)村民參與公共事務(wù)的積極性，降低公共事務(wù)運(yùn)行成本，提高公共資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)基層政府、互助會(huì)、村民各擔(dān)其責(zé)、各執(zhí)其權(quán)、各得其利。
6、復(fù)興鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，培育公共精神。在各村建立樂(lè)和大院，為農(nóng)村社區(qū)打造公共活動(dòng)空間，進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)、活動(dòng)組織、調(diào)解矛盾、議事決事，建立村規(guī)民約，復(fù)興鄉(xiāng)村文化。
初步成效
截止目前，我們?cè)? 個(gè)示范村均建立了社工站，成立村民互助會(huì)34 個(gè)，選舉樂(lè)和代表240 名，發(fā)展樂(lè)和志愿者310 名，召開(kāi)樂(lè)和代表會(huì)、樂(lè)和聯(lián)席會(huì)160 余次；組織開(kāi)展樂(lè)和宣講會(huì)、國(guó)學(xué)講座、文藝晚會(huì)、夏令營(yíng)等活動(dòng)47 場(chǎng)，組織村民醫(yī)療知識(shí)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、手工技能等培訓(xùn)共50 場(chǎng)，共修了17 口“樂(lè)和”塘，21 公里生態(tài)路。近一年時(shí)間，工作隊(duì)伍逐漸成熟，工作機(jī)制逐步建立，工作成效初步顯現(xiàn)。
1、建設(shè)型社工的注入帶動(dòng)了鄉(xiāng)村骨干。北京地球村在我縣招募了13 名本地大學(xué)生，建立了一支農(nóng)村專(zhuān)業(yè)社工隊(duì)伍，并吸收了17 名本土志愿者，進(jìn)駐5 個(gè)示范村。社工們通過(guò)入戶(hù)調(diào)研、建立檔案、開(kāi)展活動(dòng)、動(dòng)員宣講等活動(dòng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村骨干，推動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村基層組織的修復(fù)和建設(shè)。截至目前，社工較為出色地承擔(dān)了職責(zé)，發(fā)揮了帶動(dòng)村民的“蝴蝶效應(yīng)”，為鄉(xiāng)村帶來(lái)新的活力。例如，他們效仿劉備顧山野，請(qǐng)老支書(shū)“出山”。彭景輝是雙沖村的老支書(shū)，離開(kāi)村支記崗位后，很少過(guò)問(wèn)村級(jí)事務(wù)。不過(guò)，他雖身在山野卻對(duì)村級(jí)建設(shè)很有見(jiàn)地。社工們經(jīng)多次拜訪后，認(rèn)為彭老支書(shū)是雙沖村最佳的“樂(lè)和代表”。于是，決定勸老支書(shū)出山為“樂(lè)和鄉(xiāng)村”建設(shè)出謀劃策、貢獻(xiàn)余熱。經(jīng)過(guò)社工再三動(dòng)員，老支書(shū)答應(yīng)了終于出山。現(xiàn)在，彭景輝已經(jīng)成為我縣“樂(lè)和鄉(xiāng)村”建設(shè)的鄉(xiāng)村骨干。
2、“一站兩會(huì)”的構(gòu)建修復(fù)了鄉(xiāng)村社會(huì)組織。我們通過(guò)建立社工站、樂(lè)和互助會(huì)和聯(lián)席會(huì)，將原本分散、無(wú)序的村民組織成一個(gè)團(tuán)結(jié)、有序的集體，村組的各類(lèi)公共事務(wù)有了進(jìn)行討論、協(xié)商、分工、合作的組織和方式，不僅為社會(huì)補(bǔ)了缺，更給基層政府減了負(fù)。更為重要的是，“一站兩會(huì)”平臺(tái)的建立與運(yùn)行增強(qiáng)了村民們的歸屬感與責(zé)任感，激發(fā)了他們的集體意識(shí)與公共意識(shí)，激勵(lì)了他們主動(dòng)走出來(lái)共同商量村組事務(wù)，實(shí)現(xiàn)了公共事務(wù)眾人管。例如，2013 年11 月，金坑橋寒婆屋組互助會(huì)組織村民簽署了“寒婆屋組水庫(kù)堤至黃絲沖路段生態(tài)路建設(shè)同意書(shū)”，達(dá)成以下決議：沿線路基路面由沿線受益戶(hù)維修、沿線雜草由受益戶(hù)處理；荒山、荒田、砍樹(shù)、菜沒(méi)補(bǔ)，田可調(diào)；生路投工自理，后期包括衛(wèi)生打掃、維護(hù)打包，路段責(zé)任劃分到人；沿線不種菜。2014 年1 月，在金鼎山村龍顧組互助會(huì)成立現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，村民就一致決議要團(tuán)結(jié)起來(lái)，保護(hù)好組上的環(huán)境衛(wèi)生、綠化公共區(qū)域、豐富文娛生活。互助會(huì)一成立，就選出會(huì)長(zhǎng)，樂(lè)和代表分派好聯(lián)系農(nóng)戶(hù)，簽署了“樂(lè)和代表”承諾書(shū)，承諾定期組織村民進(jìn)行公共勞動(dòng)，并在當(dāng)月內(nèi)就把組織村民把公共區(qū)域垃圾清除，道路兩旁雜草集中清理，泥土砂石打掃干凈，整個(gè)龍顧組煥然一新。同時(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，將公共區(qū)域衛(wèi)生分配到戶(hù)。
3、“三事分流”的實(shí)行喚醒了村民責(zé)任?！叭路至鳌笔沁M(jìn)行社會(huì)治理的核心。在5 個(gè)試點(diǎn)村，我們正逐步將所有的鄉(xiāng)村事務(wù)進(jìn)行梳理分類(lèi)，屬于政府管的“大事”由村支兩委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，屬于村社公共事務(wù)的“小事”由互助會(huì)負(fù)責(zé)，屬于個(gè)人的“私事”由各家各戶(hù)自己負(fù)責(zé)。通過(guò)“三事分流”，減輕了村支兩委的工作負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了村民自行處理公共事務(wù)的能力，和諧了鄉(xiāng)村內(nèi)部的社會(huì)關(guān)系。例如，2013 年10 月，雙沖村木魚(yú)神組公共設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，選擇了外地價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的砂石，這一做法引起了本地砂石供應(yīng)商的不滿(mǎn)，他們糾集地方黑惡勢(shì)力公然阻工，互助會(huì)直接發(fā)動(dòng)全組村民出面協(xié)調(diào)斗爭(zhēng)，在沒(méi)有村支兩委出面參與的情況下，問(wèn)題得以迅速解決。2013 年11 月，雙沖村壩上屋組在修復(fù)河道時(shí)，需要砍除河道兩旁的樹(shù)木，一村民實(shí)施阻攔并要價(jià)一萬(wàn)元，村民組長(zhǎng)與其多次協(xié)調(diào)未果，河道修復(fù)工程面臨中斷?；ブ鷷?huì)樂(lè)和代表發(fā)動(dòng)村民一起做工作，最后那戶(hù)村民愿意無(wú)償砍掉自家的樹(shù)，工程得以順利實(shí)施。
4、投入機(jī)制改革的探索激活了公共意識(shí)。通過(guò)探索投入機(jī)制改革，將村級(jí)涉農(nóng)公共項(xiàng)目由自上而下的籌建過(guò)程變?yōu)樽韵露系纳陥?bào)過(guò)程，讓互助會(huì)參與到的申報(bào)、實(shí)施、評(píng)估、后續(xù)監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，并逐步將投標(biāo)、雇工完成項(xiàng)目的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕窀鶕?jù)自己的需要自行設(shè)計(jì)、修建和維護(hù)。由此，節(jié)約了項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出，提高了項(xiàng)目的修建效率，實(shí)現(xiàn)了和諧項(xiàng)目眾人建。例如，2013 年12 月，開(kāi)慧鎮(zhèn)葛家山村羅家組召開(kāi)樂(lè)和聯(lián)席會(huì)，決定按照每公里5 萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)交給羅家組互助會(huì)修一條組級(jí)生態(tài)路，全過(guò)程由互助會(huì)與村民小組商量辦，村支兩委負(fù)責(zé)驗(yàn)收。通過(guò)互助會(huì)的組織發(fā)動(dòng)、“斤斤計(jì)較”、“吹毛求疵”，村民投工投勞，主動(dòng)監(jiān)督，不僅保證了生態(tài)路的質(zhì)量，而且在投入沒(méi)有增加的情況下，只有兩公里指標(biāo)的生態(tài)路硬是被羅家組修成了四公里的生態(tài)路。
5、通過(guò)人文關(guān)懷復(fù)蘇了鄉(xiāng)村文化。通過(guò)引進(jìn)“親子共讀”道德講堂、學(xué)習(xí)傳統(tǒng)禮儀、念誦漢文化經(jīng)典、開(kāi)展各類(lèi)文體活動(dòng)等方式，來(lái)重新恢復(fù)鄉(xiāng)村“守望相助，親如家人”的人際往來(lái)，以此來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的復(fù)蘇，逐步實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村文化眾人興。目前，在“樂(lè)和鄉(xiāng)村”試點(diǎn)村，鄉(xiāng)村文化成為了一道靚麗的風(fēng)景。短短幾個(gè)月，互助會(huì)組織成立群眾文藝團(tuán)隊(duì)5 個(gè)，組織村民開(kāi)展文化活動(dòng)20 余次，村民自編了小品、小戲等文藝節(jié)目21 個(gè)。2013 年6 月“雙搶”時(shí)節(jié)，金坑橋村棉花坡組黃新偉夫婦遭遇車(chē)禍，重傷入院，家中無(wú)其他勞動(dòng)力，棉花坡組剛成立互助會(huì)，樂(lè)和代表就主動(dòng)組織村民，無(wú)償幫助黃新偉家完成“雙搶”，在抗旱救災(zāi)中，優(yōu)先保障他家的田地灌溉用水。雙沖村3 個(gè)互助會(huì)在2013 年大旱中，組織村民科學(xué)合理調(diào)配資源，實(shí)現(xiàn)3 個(gè)村民小組無(wú)一禾苗旱死的抗旱救災(zāi)效果。
長(zhǎng)沙縣案例專(zhuān)家互動(dòng)交流
張孝德：國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博士
牛見(jiàn)春：芬芳文化書(shū)院院長(zhǎng)
李津逵：綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）主任研究員、深圳城市化研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、
中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)戰(zhàn)略咨詢(xún)委員會(huì)副主任
彭 勇：中共長(zhǎng)沙縣委常委、宣傳部長(zhǎng)
廖曉義：北京地球村環(huán)境文化中心創(chuàng)辦人兼主任
張孝德：在今年過(guò)年后，我受廖曉義之邀，專(zhuān)門(mén)到長(zhǎng)沙縣實(shí)地考察了“樂(lè)和鄉(xiāng)村”模式。在今天這樣一個(gè)特殊的會(huì)場(chǎng)，想談一個(gè)感受。上一個(gè)案例是大浪，這個(gè)案例是“樂(lè)和鄉(xiāng)村”，這兩件事是一件事。
這兩件事為我們打開(kāi)了如何解決中國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)民問(wèn)題的新空間。我們傳統(tǒng)的思維認(rèn)為農(nóng)民的問(wèn)題是農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的問(wèn)題。在今天，農(nóng)民的問(wèn)題已經(jīng)是兩個(gè)空間的問(wèn)題，進(jìn)城的農(nóng)民怎么樣，留守的農(nóng)民怎么辦，今天下午這兩個(gè)案例給新時(shí)代城鎮(zhèn)化過(guò)程中的中國(guó)的農(nóng)民問(wèn)題的解決打開(kāi)了一個(gè)新的思考維度。
回到長(zhǎng)沙縣的“樂(lè)和鄉(xiāng)村”模式，這個(gè)樂(lè)和模式為什么會(huì)出現(xiàn)呢？首先我們需要關(guān)注是長(zhǎng)沙縣政府邀請(qǐng)的廖曉義老師。今天許多政府對(duì)社會(huì)組織忌諱漠深，竟然有這樣一個(gè)開(kāi)明的政府，特邀社會(huì)組織工作者開(kāi)展這個(gè)活動(dòng)，而且效果非常好。
十三屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理體系的建設(shè)，很多專(zhuān)家在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。如果構(gòu)成國(guó)家生命體征的細(xì)胞不健康，這個(gè)國(guó)家能建成嗎？留在鄉(xiāng)村的還有20% 的農(nóng)民，這個(gè)龐大的群體如何治理，這個(gè)案例至少給了我們一個(gè)答案。這個(gè)答案告訴我們鄉(xiāng)村的治理不是沒(méi)有出路，而是要反省我們的思路對(duì)了沒(méi)有。這個(gè)案例給我的觸動(dòng)就是四兩撥千斤。接下來(lái)我想提幾個(gè)問(wèn)題。第一，政府最大的改變是什么？第二，在原有的體制下，政府如何回應(yīng)新治理模式的變化。第三，長(zhǎng)沙縣案例有沒(méi)有可推廣性。
牛建春：鄉(xiāng)村的基層工作是中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程的重要組成部分。尤其是像長(zhǎng)沙縣的樂(lè)和模式。當(dāng)上訪、纏訪這些問(wèn)題出現(xiàn)的時(shí)候，社會(huì)組織已經(jīng)發(fā)生了重大問(wèn)題。政府此時(shí)會(huì)將基層自治當(dāng)成一種工具手段來(lái)運(yùn)用，事實(shí)上自治問(wèn)題也是中國(guó)現(xiàn)代化的一部分。如何在公共治理、文化自覺(jué)以及各種權(quán)利的協(xié)調(diào)問(wèn)題上有更多的空間，這是政府應(yīng)該考慮的。
我注意到樂(lè)和模式中有一個(gè)地方值得注意，他們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)在村支兩委的權(quán)力框架下難以作為。村小組的權(quán)力還沒(méi)有緊緊捆綁政府時(shí)，可以做點(diǎn)工作，于是他們從村小組和自然村開(kāi)始做。這行為非常悲壯。我們?cè)趯ふ尹h和政府的權(quán)力邊界。樂(lè)和摸到了哪兒？村和組缺席，樂(lè)和可以進(jìn)去做社會(huì)工作。
十八大提出美麗中國(guó)的主張，于是又有了現(xiàn)在美麗鄉(xiāng)村的主張。各省有指標(biāo)，多少年要完成多少個(gè)村的美麗夢(mèng)。其中有一條叫做把黨支部建到村小組，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派出的掛職干部派到自然村。我們的權(quán)力進(jìn)一步向最基層的空間干預(yù)，這是民間社會(huì)難以有活力的原因。長(zhǎng)沙縣的政府和黨組織能有這樣的魄力，我表示很大的敬佩。我也對(duì)廖老師的不懈努力深深地表示敬佩。
李津逵：最初彭真同志做調(diào)研，要建設(shè)村民委員會(huì)的時(shí)候，是要建在自然村。最后在簽發(fā)文件的時(shí)候變到了行政村。于是行政村變成了既是行政村，又是自治組織，這個(gè)悖論已經(jīng)將近30 年。
彭勇：我覺(jué)得“樂(lè)和鄉(xiāng)村”項(xiàng)目對(duì)長(zhǎng)沙縣的黨委政府最大的啟示和影響是思路的轉(zhuǎn)變，對(duì)社會(huì)由管理到治理、到建設(shè)的思路轉(zhuǎn)變。我們以前都是提社會(huì)管理創(chuàng)新。十八大以后，我們提出了社會(huì)建設(shè)。三中全會(huì)又提出了社會(huì)治理?；鶎狱h委政府在思路上有一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，靠政府一家顯然是不夠的。黨中央對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)非常清晰，不能光靠政府，而是要靠大家共同建設(shè)。在法律框架下，黨委、政府、社會(huì)組織以及每一個(gè)公民都參與進(jìn)來(lái)。我們?cè)谶@個(gè)指導(dǎo)精神下才專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)廖曉義老師參與到基層的社會(huì)治理當(dāng)中。
依現(xiàn)有的制度框架，我們的理念制度本身沒(méi)有問(wèn)題。執(zhí)政黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，黨性和人民性從來(lái)都是統(tǒng)一的。有些基層干部指著媒體說(shuō)你到底是為黨說(shuō)話，還是為人民說(shuō)話。這個(gè)理念是非常錯(cuò)誤的。因?yàn)辄h性和人民性本身就是統(tǒng)一的。我們的共產(chǎn)黨，除了人民的利益，沒(méi)有政黨的利益，我們的目標(biāo)和宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。但是，如何得到群眾的支持和理解、認(rèn)可和買(mǎi)賬，讓其積極性得到發(fā)揮，是我們需要嚴(yán)肅考慮的問(wèn)題。在“樂(lè)和鄉(xiāng)村”有一個(gè)樂(lè)和大院，其中有一條50 年代刷的毛主席語(yǔ)錄，上面寫(xiě)的是我們一定要相信黨、相信群眾，離開(kāi)這兩條，什么事也辦不成。這就是我們現(xiàn)在開(kāi)展工作的指導(dǎo)思路。謝謝！
廖曉義：我們很幸運(yùn)，能夠?yàn)檎鲗?dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)提供技術(shù)支持，這是我們給自己的定位。我感受到的長(zhǎng)沙縣政府是16 個(gè)字，有膽有識(shí)、實(shí)事求是、政社一家、城鄉(xiāng)一體。我認(rèn)為這就是未來(lái)中國(guó)城市化道路的具有可行性的探索。城市化不僅是經(jīng)濟(jì)的比率，而且是社會(huì)、文化的綜合比率。什么叫有膽有識(shí)？有識(shí)就是你會(huì)明白基層社會(huì)的重建，或者是基于自然村組織的重建是久安之道，是中華體制之根。膽，就是你敢于把它建起來(lái)，也敢于把我們這樣的社會(huì)組織引進(jìn)去。有膽有識(shí)，一樣不能少。什么是實(shí)事求是呢？按照概念來(lái)說(shuō)，村支兩委是自治組織。事實(shí)是村黨委承擔(dān)了太多的行政任務(wù)，我們計(jì)算過(guò)是200 項(xiàng)以上的行政任務(wù)，而他們只有7、8 個(gè)人參與管理。過(guò)去的頂層設(shè)計(jì)是以生產(chǎn)隊(duì)為單位的自治組織，但自然村是沒(méi)有這樣的自治組織的，因此沒(méi)有處理公共事務(wù)的能力。意識(shí)到這樣的情況，就要實(shí)事求是，而不是根據(jù)概念來(lái)做事情，這點(diǎn)是非?？少F的。
第三是政社一家。就像彭勇部長(zhǎng)說(shuō)的，一家人就是站在一個(gè)立場(chǎng)上說(shuō)話，政府和社會(huì)成為一體。最后是城鄉(xiāng)一體。我們能夠在長(zhǎng)沙縣盡自己的綿薄之力，是因?yàn)槠淝疤崾撬驯Ａ裘篮玫泥l(xiāng)村作為提高城市化品質(zhì)的內(nèi)在訴求，而且強(qiáng)調(diào)城市化的質(zhì)量要包含鄉(xiāng)村質(zhì)量。真的是遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。有這樣的地方政府，事情就有落地的希望。
剛剛張孝德老師提到它的推廣性問(wèn)題。目前做的還是實(shí)驗(yàn)階段，還需要牛建春老師這樣的專(zhuān)家給予指導(dǎo)。我想再下一步，長(zhǎng)沙縣的工作還需要關(guān)注縣域治理，最后才能為國(guó)家治理提供符合中國(guó)國(guó)情的治國(guó)之道。
