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2025年08月18日
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城市化網(wǎng)訊 近日，城市化委員會專家委員、中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華撰文指出，在我們這樣一個自然資源狀況差異巨大、生態(tài)環(huán)境極其脆弱的國土空間，實現(xiàn)13億人口的綠色城鎮(zhèn)化，資源環(huán)境的約束具有剛性，在人類發(fā)展歷史上沒有先例可循。雖然微觀層面的技術效率有助于緩解資源環(huán)境壓力，但更重要的在于尊重自然、順應自然，構建與資源環(huán)境承載能力相適應的科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，嚴格劃定城市邊界，確保城鎮(zhèn)化進程綠色健康。
潘家華在文中直言，我國城鎮(zhèn)化空間格局的失衡，是城市病形成并加劇的重要根源。他分析說，我國城鎮(zhèn)化空間布局包括東中西部的區(qū)域格局、大中小的規(guī)模格局和城市功能分區(qū)格局。在區(qū)域格局上，表現(xiàn)為東部密集呈帶、中部聚點成片、西部散點擴張的總體態(tài)勢。在規(guī)模結構上，大城市外延擴張力量強勁、中等城市發(fā)展空間受到擠壓、小城市發(fā)展動力不足。在城市功能分區(qū)上，強調(diào)規(guī)模產(chǎn)業(yè)園區(qū)導向，忽略功能有機結合，出現(xiàn)功能匹配失調(diào)。
城鎮(zhèn)化布局的系統(tǒng)性失衡，造成諸多突出問題：節(jié)假日尤其是春節(jié)期間，長期存在東部向中西部、大城市向中小城市和鄉(xiāng)村大規(guī)模人口潮涌；城市大型居民住宅區(qū)向就業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和老城區(qū)上下班的潮汐波動，使得城際交通和市內(nèi)交通不堪重負；產(chǎn)業(yè)園區(qū)和人口在大城市高度集聚，占有大量優(yōu)質(zhì)土地，擠壓生態(tài)空間；一些中小城市以廉價資源吸引高能耗高排放產(chǎn)業(yè)投資，超出了城市環(huán)境自凈能力，造成資源短缺、水源污染、霧霾橫行。
基于以上分析，潘家華認為，未來推進新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)數(shù)億農(nóng)業(yè)轉移人口由鄉(xiāng)到城的轉移，必須順應自然，使城鎮(zhèn)化空間布局與資源環(huán)境承載能力相適應。科學的城鎮(zhèn)化空間布局不僅是綠色城鎮(zhèn)化的前提，更是綠色城鎮(zhèn)化的保障，這就需要更好地發(fā)揮政府作用，以資源環(huán)境承載能力為基礎劃定生態(tài)紅線和城市發(fā)展邊界，將自然資源資產(chǎn)債務、生態(tài)效益等納入城市發(fā)展考核評價機制，通過資源消費累進稅和生態(tài)補償?shù)冉?jīng)濟手段，引導并支持社會公共資源均衡配置和區(qū)域基礎設施資源共享，逐步化解優(yōu)質(zhì)公共資源過度集中的痼疾。
