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2025年08月18日
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民建中央提案：優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，推進戶籍改革
民建中央在2月24日舉行的兩會提案新聞通氣會上透露，此次民建中央將向全國政協(xié)十二屆二次會議提交提案40件，內容涉及金融改革、“三農(nóng)”等六大領域，其中多項提案關注推進新型城鎮(zhèn)化。民建中央認為，目前新型城鎮(zhèn)化過程中仍存在諸多問題。例如，城鎮(zhèn)化結構和區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元話題之下的農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程緩慢，建設資金壓力大，財政和金融風險增大，現(xiàn)行城鎮(zhèn)管理體制制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。為此，民建中央建議：
第一，優(yōu)化城鎮(zhèn)化結構和空間布局，大力提升中小城市功能定位。一是在一些具有代表性和典型性的中小城市開展新型城鎮(zhèn)化試點工作；二是繼續(xù)強化城鎮(zhèn)群主體形態(tài)，將環(huán)渤海、長三角和珠三角打造成為具有世界影響力的大都市連綿區(qū)，同時，打造中西部城鎮(zhèn)群；三是對于由于自然條件和生產(chǎn)方式制約不宜發(fā)展城鎮(zhèn)化的地區(qū)，因地制宜、保持特色，使其成為我國城鎮(zhèn)化空間形態(tài)的補充。
第二，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革。以小城市為重點，盡快推行以居住證為載體的城市人口管理制度，統(tǒng)籌解決城市常住人口的就業(yè)服務、社會保障等問題。積極探索城鄉(xiāng)社會保障和跨省市社會保障賬戶的銜接政策，為勞動力流動和人口合理布局創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。適時制定出臺全國統(tǒng)一的《戶籍法》，使戶籍管理納入法制化軌道。
第三，推動落實土地管理制度改革。按照管住總量、嚴控增量、盤活存量、差別化利用和管理的原則，推動土地管理制度改革落到實處。加快和完善農(nóng)村土地確權登記辦（補）證工作。規(guī)范農(nóng)村土地流轉程序和機制。
第四，優(yōu)化財政資金配置，完善城鎮(zhèn)化投融資機制。一是逐步提高中央財政對義務教育、基本養(yǎng)老等基本公共服務支出的比重；二是合理確定土地出讓收入在不同主體間的分配比例；三是建立多元化資金供給模式；四是推進公共服務和公共產(chǎn)品提供方式的社會化和市場化。
民盟中央提案：新型城鎮(zhèn)化要讓農(nóng)民離得開、流得動、呆得下
民盟中央提交的《關于改革城鄉(xiāng)戶籍制度和農(nóng)村產(chǎn)權制度、推進新型城鎮(zhèn)化建設的提案》提到，新型城鎮(zhèn)化建設要著力解決農(nóng)民離得開、流得動、呆得下的問題。這份提案建議建立國民基本公共服務目錄和國家供給保障機制。也就是說，國民基本公共服務要有標準，在積極穩(wěn)妥地推進戶籍改革的同時，研究制定居民權益清單，對城市流動人口，提出若干國家“規(guī)定動作”，重點保障“學有所教、病有所醫(yī)、勞有所得”，同時允許各地結合實際增加“自選動作”。
針對今后人口流動速度加快、流動半徑加大、暫留時間加長的必然趨勢，這份提案還建議，應構建統(tǒng)籌組織、協(xié)調有力、運轉高效的實有人口管理工作機制體系，以及與實住人口相匹配的中央財政轉移支付機制，以確保流動人口公共服務的落實和質量。
臺盟中央提案：強化節(jié)約集約用地促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
“隨著城鎮(zhèn)化進程加快，對土地不斷增長的社會需求與土地資源的有限性、土地利用的不可逆轉性之間的矛盾日益凸顯。主要表現(xiàn)有土地城鎮(zhèn)化趨勢明顯、工業(yè)用地利用粗放、城鎮(zhèn)地下空間利用不足、違法建設和農(nóng)村建設用地‘雙擴’現(xiàn)象突出等?！贬槍@一現(xiàn)象，臺盟以中央委員會名義提交的《關于強化節(jié)約集約用地促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的提案》從六方面建言強化節(jié)約集約用地，為新型城鎮(zhèn)化提供更加有力的空間保障、資源支撐和優(yōu)質服務。
一是深化基本國策認識，建立國土資源管理共同責任機制。二是加強規(guī)劃統(tǒng)籌引導，建立適應新型城鎮(zhèn)化的空間格局。三是實施差別化用地政策，突出小城鎮(zhèn)用地保障。四是強化節(jié)約集約用地，建設節(jié)地型城鎮(zhèn)。五是完善城鎮(zhèn)建設資金籌措機制，努力保障城鎮(zhèn)建設資金需求。六是從土地供應、違法違規(guī)用地查處、閑置土地處置三方面，加強節(jié)地監(jiān)管。
臺盟中央認為，“應進一步研究土地出讓年限和方式等問題，探索建立土地‘年租制’、完善土地收益基金制度。完善國土資源有償使用制度，擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性土地劃撥。加強城鎮(zhèn)存量土地收益征收管理，強化閑置土地清理工作；完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場，防范土地用途改變、企業(yè)股權變更等造成的國有土地收益流失。進一步規(guī)范土地儲備和融資管理，強化監(jiān)管和審計，嚴格控制地方政府‘寅吃卯糧’?！?/p>
孫萌環(huán)建議：拓展新型城鎮(zhèn)化投融資渠道
全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、億達集團董事局主席孫蔭環(huán)提交了關于拓展新型城鎮(zhèn)化投融資渠道的提案。孫萌環(huán)分析：“隨著經(jīng)濟增速放緩和政府收入彈性的降低，政府收入增速趨勢性下降有可能成為常態(tài)，新型城鎮(zhèn)化投融資面臨的財政環(huán)境不容樂觀。而在儲蓄率下降、通脹壓力難消、銀行資本金缺口大的背景下，貨幣金融環(huán)境將不如過去寬松?！泵鎸@種局面，孫萌環(huán)認為，新型城鎮(zhèn)化蘊藏著巨大的潛在投資需求，如果能夠在融資方面取得新突破，提供安全可靠的中長期資金，這種潛在投資需求就會變成現(xiàn)實需求。
孫萌環(huán)建議，首先要創(chuàng)造條件發(fā)行市政收益?zhèn)?，鼓勵地方政府發(fā)行市政建設債券，擴大經(jīng)營性建設項目直接融資規(guī)模。在政府支持下，鼓勵社會資本創(chuàng)辦社會發(fā)展基金公司，設立高新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經(jīng)營性領域的產(chǎn)業(yè)化投資基金，吸納社會閑散資金。引導其他商業(yè)銀行與企業(yè)建立信用關系，幫助城鎮(zhèn)開發(fā)企業(yè)進入相關城鎮(zhèn)化投資領域。最后，還要鼓勵和引導有實力的民營資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組、改制，民營資本應該成為基礎設施建設、特別是營利性基礎設施建設的重要力量。
胡葆森建議：發(fā)揮中小城市及小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設的引領作用
在城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，就大中小城市及小城鎮(zhèn)發(fā)展失衡問題日益凸顯，人大代表、河南建業(yè)董事長胡葆森建議，突出政府規(guī)劃職能，發(fā)揮規(guī)劃對中小城市及小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設的引領作用；放寬市場準入，發(fā)揮民間資本在城鎮(zhèn)化建設中的作用；改革用地制度，支持中小城市及小城鎮(zhèn)承接產(chǎn)業(yè)轉移；加快財稅體制改革，構建合理的城鎮(zhèn)化成本分擔機制；加快戶籍制度改革，促進人口向中小城市及小城鎮(zhèn)轉移；加強公共基礎設施建設，增強中小城市及小城鎮(zhèn)吸引力。
