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2025年08月24日
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加快推進(jìn)低碳發(fā)展試點(diǎn)示范，是“十二五”規(guī)劃綱要確定的一項(xiàng)重要任務(wù)，是積極探索符合我國國情的綠色低碳發(fā)展道路、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，也是加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化工作的重要抓手。
一、低碳發(fā)展試點(diǎn)示范工作主要進(jìn)展
（一）低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作進(jìn)展情況
2010年、2012年國家發(fā)展改革委先后組織開展了兩批共42個國家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)。各試點(diǎn)地區(qū)按照國家部署和各地低碳試點(diǎn)實(shí)施方案要求，認(rèn)真組織、扎實(shí)推進(jìn)，試點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展。 一是積極采取措施切實(shí)控制溫室氣體排放。各試點(diǎn)地區(qū)均提出了較為嚴(yán)格的“十二五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，制定了切實(shí)可行的配套政策措施。2013年上半年，組織開展了2012年度控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任試評價(jià)考核，列入試點(diǎn)的10個省市2012年碳強(qiáng)度比2010年下降平均幅度約為9.2%，高于全國6.6%的總體降幅。 二是部分試點(diǎn)城市設(shè)定了碳排放峰值目標(biāo)。第二批試點(diǎn)省市通過設(shè)定碳排放峰值目標(biāo)，以倒逼方式加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)和高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 三是加強(qiáng)溫室氣體排放清單及統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)。各試點(diǎn)省市均提前完成2005溫室氣體排放清單編制工作，部分還安排專項(xiàng)資金，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)和能力培訓(xùn)。多數(shù)試點(diǎn)的地級城市也積極編制本地溫室氣體排放清單。 四是研究制定和完善鼓勵低碳發(fā)展的政策措施。各試點(diǎn)地區(qū)出臺了一批推動低碳發(fā)展的政策措施和標(biāo)準(zhǔn)體系，部分地區(qū)還開展碳排放權(quán)交易、低碳社區(qū)、低碳產(chǎn)品認(rèn)證等試點(diǎn)，建成一批低碳示范社區(qū)、產(chǎn)業(yè)低碳示范園區(qū)和低碳商業(yè)。 五是加大低碳技術(shù)創(chuàng)新支持力度。各試點(diǎn)地區(qū)積極扶持低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)形成一批低碳技術(shù)創(chuàng)新示范產(chǎn)業(yè)。各試點(diǎn)省市還積極組織申報(bào)國家優(yōu)先推廣的低碳能源、原材料替代、碳捕集利用封存等低碳技術(shù)。
（二）碳排放權(quán)交易試點(diǎn)進(jìn)展情況
碳排放權(quán)交易試點(diǎn)自2011年啟動以來，7個試點(diǎn)省市高度重視，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。2013年6月深圳市正式啟動上線交易，截至11月份，累計(jì)交易量超過13萬噸二氧化碳，交易金額超過人民幣850萬元。上海、北京也于11月啟動上線交易。各試點(diǎn)省市主要開展了以下工作。 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。深圳市由分管副市長親自抓試點(diǎn)工作，加強(qiáng)了協(xié)調(diào)力度，提高了工作效率，加快了試點(diǎn)進(jìn)度。北京市成立了由市發(fā)展改革委牽頭，市金融局、經(jīng)濟(jì)信息化委、市政市容委等相關(guān)部門參與的試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立碳排放權(quán)交易政策委員會和碳排放權(quán)交易技術(shù)委員會。上海市政府批準(zhǔn)成立碳排放交易試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了上海市碳排放交易專家委員會。其他試點(diǎn)省市也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專家咨詢機(jī)構(gòu)。 二是扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。深圳、北京、上海等試點(diǎn)城市都組建了專門人才隊(duì)伍，完成了基礎(chǔ)體系建設(shè)。試點(diǎn)省市普遍組織開展了全面深入的企業(yè)碳排放盤查，調(diào)研企業(yè)的意愿和建議，提出了實(shí)施方案。 三是因地制宜提出試點(diǎn)方案。各試點(diǎn)省市結(jié)合自身特點(diǎn)和條件，在具體工作中體現(xiàn)出差別和特色，如選擇的行業(yè)范圍、納入交易的企業(yè)、配額分配的方法和標(biāo)準(zhǔn)、允許抵扣的自愿減排指標(biāo)比例、登記注冊系統(tǒng)的設(shè)計(jì)等，充分體現(xiàn)了“量體裁衣、因地制宜”原則。
（三）其他方面進(jìn)展情況 一是開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn)。會同有關(guān)部門印發(fā)《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理暫行辦法》，第一批認(rèn)證目錄包括通用硅酸鹽水泥、平板玻璃、鋁合金建筑型材、中小型三相異步電動機(jī)4種產(chǎn)品，并在廣東、重慶等省市開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn)工作。 二是研究開展低碳社區(qū)和低碳園區(qū)試點(diǎn)。會同有關(guān)部門組織開展低碳社區(qū)試點(diǎn)研究工作，探索社區(qū)低碳化管理新模式，減少居民生活領(lǐng)域的能源消耗和碳排放。會同有關(guān)部門組織研究開展低碳工業(yè)試驗(yàn)園區(qū)試點(diǎn)工作，研究制定相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)體系和配套政策。 三是推進(jìn)碳捕集、利用和封存（CCUS）試驗(yàn)示范。印發(fā)了《關(guān)于推動碳捕集、利用和封存試驗(yàn)示范的通知》，成立了有國內(nèi)40多家相關(guān)企業(yè)、高校、科研院所參加的CCUS產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。積極開展CCUS工程應(yīng)用，中石油、中石化、華能等大型企業(yè)均在開展不同類型、不同規(guī)模的示范工程。
二、深入推進(jìn)低碳發(fā)展試點(diǎn)示范的考慮
下一步，將從我國不同地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，組織開展多層次、多樣化的試點(diǎn)示范工作，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)我國綠色低碳發(fā)展。
一是研究制定并貫徹落實(shí)好重大政策文件。做好《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》、《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2013-2020年）》、《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》等文件的貫徹落實(shí)。完成應(yīng)對氣候變化法律文本起草，廣泛征求有關(guān)部門和地方意見。編制完成中國低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略，系統(tǒng)提出我國2030及2050年低碳發(fā)展路線圖。研究制定《我國二氧化碳排放峰值目標(biāo)的建議方案》并上報(bào)國務(wù)院。
二是完善低碳發(fā)展試點(diǎn)示范政策體系。加強(qiáng)對試點(diǎn)示范工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定并完善支持試點(diǎn)示范的產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、投資、金融、技術(shù)、消費(fèi)等方面配套政策，加大對試點(diǎn)示范工作的支持力度。研究提出低碳城市、園區(qū)、社區(qū)和商業(yè)等試點(diǎn)示范建設(shè)的規(guī)范和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
三是開展低碳發(fā)展試點(diǎn)示范總結(jié)評估和經(jīng)驗(yàn)推廣。會同有關(guān)部門，研究制定低碳試點(diǎn)示范評價(jià)考核辦法，對“十二五”時(shí)期低碳省區(qū)和低碳城市、碳排放權(quán)交易等試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行中期評估，及時(shí)總結(jié)和交流低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。研究建立全國碳排放權(quán)交易市場。
四是加強(qiáng)低碳試點(diǎn)示范地區(qū)能力建設(shè)。組織開展低碳試點(diǎn)示范地區(qū)能力建設(shè)專項(xiàng)行動計(jì)劃，加強(qiáng)對地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)、低碳發(fā)展主管官員以及企業(yè)高管等多層次的能力培訓(xùn)。加快試點(diǎn)示范地區(qū)溫室氣體排放清單編制及統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)，優(yōu)先建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告制度。
