以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年08月16日
星期六
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
國(guó)際在線消息：中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前保持基本一致。專家指出，這是我國(guó)在養(yǎng)老制度改革上第一次將城鄉(xiāng)居民一并考慮的實(shí)質(zhì)性舉措，不過財(cái)政投入是最大難題。對(duì)此次改革未涉及的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度改革，中國(guó)人力資源與社會(huì)保障部也表示將進(jìn)一步深化養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)。
中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”，建立于2009年，針對(duì)農(nóng)民居民設(shè)立，目前參保人數(shù)達(dá)到4億多人。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，簡(jiǎn)稱“城居?！?，建立于2011年，針對(duì)城市18歲到60歲處于工作年齡但沒有工作的居民，全國(guó)僅幾千萬人，官方?jīng)]有公布具體數(shù)據(jù)。
“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！边@兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有很高的相似度，都基本采用“個(gè)人繳、集體助、政府補(bǔ)”的模式。截至2013年年底，中國(guó)已有15個(gè)省份建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。江西省尋烏縣文峰鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長(zhǎng)古葉青長(zhǎng)期參與農(nóng)民保險(xiǎn)工作，當(dāng)他聽到國(guó)務(wù)院的這個(gè)決定時(shí)特別高興，他認(rèn)為，這是一個(gè)提高效率、方便利民的好決定。
“我看了一下李總理講的 新農(nóng)保 與城鎮(zhèn)居民的（社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)）合起來（的決定），合起來我認(rèn)為這是挺好的，他們收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也差不多，我們農(nóng)村的檔，是從100元到500元，到1000元的也有，城鎮(zhèn)的是100元到1000元，到2000元的也有。這樣（合并后）就不會(huì)存在兩個(gè)部門收兩種保，一起搞更方便一些，辦理也更好。我們省里還統(tǒng)一搞了一個(gè)一卡通，就是養(yǎng)老社會(huì)保障卡?！?/p>
古葉青提到的社?？?，也是這次會(huì)議提出的要求之一，會(huì)議明確要大力推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，改進(jìn)管理服務(wù)，做到方便利民。有專家指出，社保卡的背后是個(gè)人權(quán)益記錄，是建立信用體系的一個(gè)核心檔案庫。在西方國(guó)家，社保卡逐漸替代身份證。二者逐漸走向整合，這是一個(gè)必然趨勢(shì)。
對(duì)于此次會(huì)議的決定，國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹也認(rèn)為，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是讓中國(guó)老百姓更公平地享有基本養(yǎng)老保障的具體化表現(xiàn)，有利于縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)人口流動(dòng)，意義深遠(yuǎn)。
“體現(xiàn)了我們一直強(qiáng)調(diào)的基本公共服務(wù)均等化和十八大報(bào)告提出的建立公平社會(huì)保障機(jī)制的指導(dǎo)思想，把指導(dǎo)思想從政策和戰(zhàn)略上具體化，這是一個(gè)具體的措施。從實(shí)際來看，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別，尤其像中國(guó)這樣城鄉(xiāng)差距比較大的國(guó)家，通過養(yǎng)老保障體系的統(tǒng)一，解決城鄉(xiāng)差距，加快人口流動(dòng)，然后建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，都意義非常重大?！?/p>
但與此同時(shí)，國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹也指出，要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也面臨著許多問題，其中最大的問題就是財(cái)政投入。雖然會(huì)議明確指出，將由中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50％的補(bǔ)助。但中央補(bǔ)助之后，由于各地存在實(shí)際差距，如何實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的真正統(tǒng)一，丁元竹也發(fā)出了疑問：“這實(shí)際上還涉及一個(gè)財(cái)政體制的問題，特別是對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方，中央補(bǔ)貼以后，地方有多大財(cái)力來進(jìn)一步使其待遇水平和東部地區(qū)距離縮??？實(shí)際上還還涉及一個(gè)地方財(cái)政差異問題。因?yàn)樗^統(tǒng)一，就要標(biāo)準(zhǔn)、待遇統(tǒng)一，這都涉及財(cái)政體制的進(jìn)一步改革問題，但這需要在具體的落實(shí)過程中進(jìn)一步完善，這是一個(gè)最大的問題?！?/p>
從分析中，我們也不難發(fā)現(xiàn)，此次“新農(nóng)?！迸c“城居?！焙喜?，并不涉及最受關(guān)注的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“雙軌制”問題。近年來，中國(guó)不斷進(jìn)行深化改革，其中企業(yè)退休員工養(yǎng)老金的10連漲，也讓兩者之間的養(yǎng)老待遇差別日益縮小。目前，中國(guó)政府依然在不斷努力、進(jìn)行全面深化改革。去年年底，中國(guó)人力資源與社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠在新聞發(fā)布會(huì)上就強(qiáng)調(diào)：2014年，人社部在社會(huì)保障方面的首要工作就是要積極推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，深化養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究。
“下一步工作安排：一是積極推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，深化養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，整合城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)政策?！?/p>
