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2025年08月21日
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主題論壇5：區(qū)域發(fā)展與區(qū)域合作
“在全球城市化的大背景下，探討區(qū)域發(fā)展與區(qū)域合作這一主題很有必要?！睔W方主持人，里昂政治學(xué)院副教授、法國(guó)大里昂地區(qū)副主席于連·拉費(fèi)爾在主題論壇5開(kāi)場(chǎng)發(fā)言中首先對(duì)論壇主題給予肯定。他說(shuō)：“預(yù)計(jì)到2030年，全世界城市人口將超過(guò)60%，我們面臨的不僅是人口增長(zhǎng)的問(wèn)題，還有城市不斷擴(kuò)張和增長(zhǎng)的問(wèn)題。如何做到可持續(xù)發(fā)展成為我們的挑戰(zhàn)。目前國(guó)際社會(huì)制訂了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，目的是為了解決城市面臨的問(wèn)題，我想，城市不僅僅是存在問(wèn)題和挑戰(zhàn)的中心，本身也是找到解決方案的關(guān)鍵。城市、區(qū)域間必須開(kāi)展合作，我們不僅僅分享最佳的案例，還要探討失敗的經(jīng)驗(yàn)?！?br /> 中方主持人，中共廣東省委黨校（廣東行政學(xué)院）副巡視員陳述說(shuō)，“中歐處在城市化的不同歷史時(shí)期、不同階段，面臨的問(wèn)題也不同，并且中國(guó)的城市化比歷史上任何國(guó)家、任何時(shí)代都更加復(fù)雜，沖突更加尖銳?？梢哉f(shuō)，城市化是在我們所有的理論準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備和心理準(zhǔn)備不足的情況下展開(kāi)，所以我們面臨太多的問(wèn)題。分享彼此積累的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)下一階段更好地推進(jìn)城市化非常有益。”
歐洲新鎮(zhèn)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)（ENTP）項(xiàng)目經(jīng)理愛(ài)德多·古格里梅迪簡(jiǎn)要介紹了歐盟整體區(qū)域政策：為了保證歐盟地區(qū)得到可持續(xù)發(fā)展，歐盟制定了“歐盟2020”新戰(zhàn)略。包括經(jīng)濟(jì)融合、社會(huì)融合及邊界融合的融合政策，以支撐、實(shí)現(xiàn)“歐盟2020”這一目標(biāo)。這是歐盟區(qū)域政策的根本基礎(chǔ)。根據(jù)歐盟規(guī)定，區(qū)域政策其實(shí)就是投資政策，我們主要通過(guò)各種不同主題領(lǐng)域的基金，減少歐盟成員國(guó)之間的不平等和差異化，拉近歐盟和欠發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)之間的關(guān)系。古格里梅迪認(rèn)為，區(qū)域政策的重要性在其占整個(gè)歐洲預(yù)算的分量中得到印證，“2007年至2013年之間，歐盟總共投入了將近3000億歐元”。
歐盟地區(qū)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)格哈德·斯塔爾補(bǔ)充說(shuō)：“歐盟在區(qū)域政策方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，也遇到像中國(guó)各個(gè)地區(qū)面臨著不同發(fā)展階段的問(wèn)題。比如，如何讓一些海岸沿線(xiàn)的國(guó)家西班牙、葡萄牙通過(guò)城市化快速發(fā)展起來(lái)，如何應(yīng)對(duì)羅馬尼亞、東德等國(guó)人口減少、城鎮(zhèn)化發(fā)展減緩的問(wèn)題，以及像意大利北部地區(qū)如何建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的綠色城市。所以，在歐盟，情況也是很不一樣的，這也是為什么中歐可以成為合作伙伴的原因，我們可以共同開(kāi)展一些研究項(xiàng)目，比如探討中國(guó)和歐盟之間怎樣開(kāi)展社會(huì)融合的政策等?！?br /> 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決策顧問(wèn)張仁瀚，通過(guò)廣西千年瑤族村落、廣東中山孫中山故居兩個(gè)案例，提出了傳統(tǒng)村落文化、傳統(tǒng)民居文化在城市化快速發(fā)展的進(jìn)程中，如何使其在今后仍然以一種活化的、有生命力的形式向世界展現(xiàn)中國(guó)南方村落民居風(fēng)情，并表示“這正在成為我們的挑戰(zhàn)”。他希望在這方面能夠與歐方展開(kāi)具體的區(qū)域項(xiàng)目合作。
廣東省茂名市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)孫波提出，今后30年中國(guó)城鎮(zhèn)化大潮中，應(yīng)該充分關(guān)注公平和效率問(wèn)題?！拔蚁?，中國(guó)政府對(duì)于如何解決這兩方面的問(wèn)題已經(jīng)給出了答案，那就是高度重視政府職能轉(zhuǎn)變，從國(guó)務(wù)院到各級(jí)政府將減政放權(quán)作為這一輪行政審批制度改革的重點(diǎn)。”他表示，在改革進(jìn)入“深水區(qū)”之際，在公平和效率兩方面，中國(guó)需要更多地借鑒國(guó)際化的制度和規(guī)則，同時(shí)進(jìn)行自我創(chuàng)新。“中國(guó)新型城市化的大市場(chǎng)將帶來(lái)巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)，中歐之間的合作將是多領(lǐng)域的?！?br /> 論壇上，嘉賓們還以粵港澳為案例闡述了對(duì)于區(qū)域發(fā)展與區(qū)域合作的看法。
中歐社會(huì)論壇執(zhí)行主席陳彥說(shuō)，港珠澳大橋連接澳門(mén)、香港、珠海三地，由于存在管理體制及文化等各方面的差異，因此，區(qū)域合作要注意差異帶來(lái)的矛盾和沖突。他還以橫琴為例，闡述了城市化過(guò)程中要以綜合性產(chǎn)業(yè)和低碳人居的區(qū)域發(fā)展要求，讓區(qū)域均衡發(fā)展。
君澤君律師事務(wù)所資深合伙人顏俊也以親身經(jīng)歷闡述了區(qū)域合作中遇到的挑戰(zhàn)：“我們?cè)趨⑴c港珠澳大橋項(xiàng)目通行政策研究課題中發(fā)現(xiàn)，需要 在三個(gè)不同的法律體系地區(qū)、29個(gè)政府部門(mén)之間進(jìn)行多輪研究及磋商，法律和制度協(xié)調(diào)的難度一點(diǎn)不亞于三個(gè)國(guó)家之間的協(xié)調(diào)。在參與深圳前海新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)及廣州南沙新區(qū)的合作中，我們?cè)僖淮胃惺艿竭@一點(diǎn)?！彼硎?，歐盟各國(guó)之間的法律制度也是不一樣的，卻能夠走到一起，發(fā)展成為現(xiàn)在的超國(guó)家實(shí)體，其統(tǒng)一和融合的法律制度經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于區(qū)域粵港澳合作很有借鑒意義。
中共廣東省委黨校（廣東行政學(xué)院）省情研究中興副教授林先楊說(shuō)：“歐洲城市化的發(fā)展、對(duì)土地的節(jié)約利用、對(duì)水資源的節(jié)約環(huán)保及對(duì)能源的高效利用，讓我印象深刻。中國(guó)的新型城市化可以在土地、礦物質(zhì)、水和能源四種資源的利用方面和歐洲的城市化對(duì)接，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。他建議，中歐一定要在具體的區(qū)域合作案例上有所突破。
此外，橫琴星藝文創(chuàng)天地有限公司董事長(zhǎng)陳漢濤、中山大學(xué)港澳珠三角洲研究中心張光南教授等也紛紛圍繞著粵港澳的發(fā)展和實(shí)踐闡述了自 己的看法。
中歐社會(huì)論壇基金會(huì)主席皮埃爾·卡藍(lán)默回應(yīng)說(shuō)：“這次論壇讓我們了解到，中國(guó)地方政府及公民社會(huì)對(duì)于和歐盟開(kāi)展合作充滿(mǎn)熱切期望。 為了實(shí)現(xiàn)多方面的改變，照顧到各方的利益，必須處理以下三個(gè)問(wèn)題：一我們希望帶來(lái)怎樣的轉(zhuǎn)變；二中歐關(guān)系目前在變化過(guò)程中處于怎樣的大背景下；三我們有哪些切實(shí)的工具和方式可以開(kāi)展合作?！彼€表示，中歐社會(huì)論壇所要實(shí)現(xiàn)的目的，就是促進(jìn)合作，而且這種合作是全方位的、非政府參與的，幫助雙方最終實(shí)現(xiàn)雙贏或者多贏的目標(biāo)。
斯塔爾非常贊同卡藍(lán)默提出的雙方在平等的基礎(chǔ)上展開(kāi)合作，并表示，歐盟在不同的國(guó)家都有很多的投資，現(xiàn)在多數(shù)是在美國(guó)，我們希望歐方私營(yíng)資本今后更多地投入到中國(guó)來(lái)，當(dāng)然這要在促進(jìn)雙方共同了解，并且在適當(dāng)?shù)暮献骺蚣芟?，以及可持續(xù)發(fā)展的合作基礎(chǔ)上展開(kāi)。
