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2025年08月24日
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【城市名稱】 唐山
【地理位置】 地處環(huán)渤海灣中心地帶，南臨渤海，北依燕山，毗鄰京津，與朝鮮、韓國、日本隔海相望，成為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
【規(guī)模】 總面積13472 平方公里，人口719萬。市區(qū)面積3874平方公里，人口301萬；其中建成區(qū)面積188公里，是全國較大城市之一。
【歷史沿革】 至今已有4萬年歷史。隨著清代晚期“洋務(wù)運動”的興起，1877年在唐山設(shè)開平礦務(wù)局，引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)辦礦挖煤，成為中國近代工業(yè)發(fā)祥地之一。1878年唐山建喬屯鎮(zhèn)，1889年改為唐山鎮(zhèn)，1938年正式建市。
【地位】中國近代工業(yè)的搖籃，北方瓷都。中國第一座近代煤井、第一條標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路、第一臺蒸汽機(jī)車、第一袋水泥、第一件衛(wèi)生瓷都誕生于此。
唐山，曾是中國冀東重要的沿海工業(yè)城市，卻被大地震毀于一旦。
1976年7月28日，唐山人民永遠(yuǎn)不會忘記這一天。一場空前的地震災(zāi)害，讓24.2萬人喪生，16.4萬多人重傷，7200多個家庭震亡，4202人成為孤兒，城市功能全面癱瘓，城市變成了一片廢墟。
曾有外國人預(yù)言：“唐山將從地球上消失！”但是，遭遇了毀滅性打擊后，唐山從廢墟上重新站了起來。
滄桑巨變。如今的唐山又重新成為一座功能分區(qū)明確、布局比較合理、市政建設(shè)配套比較完善、抗震性較強(qiáng)、生產(chǎn)生活方便、環(huán)境比較優(yōu)美的新型城市。
唐山是如何從廢墟上崛起的？重獲新生的唐山為了城市的安全，采取了哪些舉措？為人類積累了哪些經(jīng)驗和教訓(xùn)？經(jīng)歷了從毀滅到新生、到崛起，未來唐山振興和騰飛的發(fā)展方向在哪里？
篇章一 震后重建10年速度
地震災(zāi)后安置和災(zāi)區(qū)重建，不僅僅是在一片廢墟上再現(xiàn)高樓與道路、商鋪與物流，更是要建立一個安居樂業(yè)的人間。
幾世經(jīng)營的繁華之地，并不可能在短期內(nèi)重現(xiàn)。在世界地震史上，大地震后要建一座功能齊全的城市，一般需要幾十年甚至上百年的時間。1906年美國舊金山地震重建用了30年，1923年日本關(guān)東大地震重建用了20年，而唐山僅用了10年時間就完成了恢復(fù)建設(shè)。
唐山是如何在廢墟上崛起的？震后重建給了人們怎樣的啟示？
“就地重建”方案出爐始末
現(xiàn)在的唐山是在地震之后的原址上重新建立起來的，為此，唐山也被稱為“廢墟上崛起的新城”。
媒體曾報道，當(dāng)年重建唐山的方案主要有兩種意見。
第一種主張將原有的城市放棄，異地進(jìn)行建設(shè)。主要考慮了以下幾個因素：避開市區(qū)底下的活動斷裂帶，減少地震的威脅;解放出市區(qū)地下的數(shù)億噸壓煤;節(jié)省原地重建所需的清理廢墟的費用。
第二種是以唐山原址為基礎(chǔ)，立足于原有城市，原地進(jìn)行建設(shè)。原地重建可以保留唐山作為一個重工業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)體系以及自身的社會經(jīng)濟(jì)文化特色;減少征地和搬遷的巨額費用，節(jié)約土地資源;有利于城市原有基礎(chǔ)設(shè)施的利用。此外，原地重建還能給人一種心理上的感覺，即唐山真正地重新屹立起來了。
后來的重建方案選取的是第二種。據(jù)說，當(dāng)時的指導(dǎo)思想是，唐山已有多年的發(fā)展歷史，作為冀東的工業(yè)重鎮(zhèn)已為世人所知。“立足唐山，就地建設(shè)”，對保持唐山的歷史特色和對唐山今后的發(fā)展都有重要意義。
震后3個多月，來自原國家建委和全國各地研究機(jī)構(gòu)和高校的專家，就編制出《唐山市恢復(fù)建設(shè)總體規(guī)劃》。這就是：保留唐山市原有的廠礦、企業(yè)事業(yè)單位，清運廢墟，統(tǒng)一規(guī)劃，就地重建唐山。1977年5月14日經(jīng)中共中央、國務(wù)院原則批準(zhǔn)。
1978年，國家領(lǐng)導(dǎo)人視察唐山，希望唐山重建能夠先進(jìn)一點，能體現(xiàn)70年代建筑的先進(jìn)水平，要規(guī)劃出一個“先進(jìn)”的唐山。后來，有關(guān)部門又組織專家學(xué)者于1978年3月和1979年9月對該規(guī)劃兩度進(jìn)行修訂。
按照這個時期的重建規(guī)劃，震中所在的路南區(qū)由于破壞嚴(yán)重和地下大量壓煤，將把原有的工廠和居民全部搬遷出來，將采煤塌陷區(qū)改為綠化風(fēng)景區(qū)，只保留部分有代表性的地震遺跡;市區(qū)則在路北區(qū)的基礎(chǔ)上建設(shè)；在豐潤縣城附近建設(shè)新區(qū)，將原來位于路南區(qū)的大部分工廠遷過去，并建立若干新工廠。在調(diào)整城市區(qū)劃的同時，重建規(guī)劃還包括搬遷大多數(shù)原來在市區(qū)內(nèi)有污染的企業(yè)。
1982年1月的《唐山市恢復(fù)建設(shè)貫徹收縮方針的調(diào)整方案》確定了重建的基本原則：控制中心區(qū)、縮小新區(qū)、利用路南區(qū)。原計劃從路南區(qū)遷出的企業(yè)由92個減少到9個，并且規(guī)劃了13個住宅小區(qū)。
廢墟上的建設(shè)
由于新唐山是在一片廢墟上進(jìn)行建設(shè)，不同于別的城市在一片空地或荒原上進(jìn)行新建，大量的廢墟需要清運掉，而且廢墟上建有成片、住有大量居民的簡易房。清運廢墟、搬遷倒面，是新唐山建設(shè)的大難題。
全部清墟工作分為幾大部分進(jìn)行:市統(tǒng)建部分，主要是為市統(tǒng)建房屋清理場地;市城建部分，主要是為修筑道路、橋梁、自來水、煤氣、熱力等基礎(chǔ)設(shè)施清理場地;此外還有開灤、鋼廠、機(jī)車車輛廠等大型的中央和省屬企業(yè)，以及鐵路、電廠等單位的清墟工作。1979年3月，唐山市成立了機(jī)械化施工公司，承擔(dān)市內(nèi)清墟工作。清墟的次序是依據(jù)施工的需要來安排的。清出的廢墟，或運往市郊和附近縣區(qū)的大坑，或由施工單位用來填充某地。對清運力量的組織、運輸線路、傾倒地點、所需費用等，都要統(tǒng)籌安排。
搬遷是一項復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，采取了以下措施:一是先在市區(qū)邊緣地帶或市內(nèi)新規(guī)劃出的空地上，建造第一批住宅，這批住宅建起來后，將應(yīng)搬遷的居民遷進(jìn)去，以騰出場地進(jìn)行清墟和施工。市建設(shè)指揮部內(nèi)成立了搬遷辦公室，加強(qiáng)宣傳教育，要求各單位廣大職工和市民正確處理局部與全局、個人和集體與國家利益的關(guān)系。制定正確政策，健全合理制度，以保證搬遷和分配任務(wù)順利進(jìn)行。搬遷進(jìn)展順利，使建設(shè)場地得到及時清整，基本滿足了施工進(jìn)度的要求。
為重建新唐山，國家撥款43億元，還有大量鋼材、水泥等建筑物資，并從全國調(diào)集了3000多名專家學(xué)者、7萬建筑大軍和省內(nèi)20萬建筑工人，展開了一場空前未有的重建新唐山的大會戰(zhàn)。
在時間上，最初的重建計劃提出的目標(biāo)是用5年時間，即“一年準(zhǔn)備初步開展，三年大干，一年掃尾，到1982年全部建成”。當(dāng)時，唐山市1年的財政收入5個億，原計劃想花5年時間25億元資金就建成，但重建的過程要比預(yù)計的漫長，這個想法最終沒有實現(xiàn)。后來實際上花了50億元，重建期從5年變?yōu)?0年。
1986年7月28日，唐山抗震10周年紀(jì)念大會，正式宣告唐山重建基本結(jié)束。 在一片瓦礫堆上，唐山的建設(shè)者僅用十年時間就完成了重建家園的任務(wù)，一個新唐山又拔地而起，重新屹立在冀東大地上。這一建設(shè)速度令一些外國人士驚嘆不已。
重建后的新唐山
經(jīng)過“十年重建”，到1986年底，唐山共建成了樓房和少量平房在內(nèi)的住宅共32萬多套，累計建筑面積1045萬多平方米。目前，這些震后重建的房屋仍是唐山人居住環(huán)境的主體。在住宅以外，唐山的重建還完成了工業(yè)建筑200多萬平方米，辦公用房94萬左右平方米，商業(yè)、文教衛(wèi)生等建筑面積和水平也都大大超過了震前的水平，加上縱橫交錯的道路和城市綠化等工程，一并組成了一個新的唐山。
各種榮譽也隨之而來，1990年11月，聯(lián)合國向唐山市頒發(fā)了“人居榮譽獎”，唐山成為國內(nèi)首個獲此殊榮的城市，唐山市政府自此載入聯(lián)合國“為人類居住發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)的組織”史冊。
2003年，唐山榮獲國家園林城市稱號；2004年，唐山南部采沉區(qū)綠化項目榮獲聯(lián)合國“迪拜國際改善居住環(huán)境最佳范例獎”;2005年，唐山第三次榮獲創(chuàng)建全國文明生態(tài)城市先進(jìn)市稱號，第五次被評為全國雙擁模范城……
如今的唐山已經(jīng)崛起為河北省經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)市，進(jìn)入全國城市50強(qiáng)，創(chuàng)造了世界上區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個奇跡。
市委書記盤點震后重建得與失
在重建家園的過程中，唐山人民積累了抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建的經(jīng)驗。中共河北省委常委、唐山市委書記趙勇對此進(jìn)行了總結(jié)。
經(jīng)驗一：黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。地震救災(zāi)刻不容緩，為使救災(zāi)工作有序進(jìn)行，首先要建立強(qiáng)有力的指揮系統(tǒng)。大地震發(fā)生后，中央成立了抗震救災(zāi)指揮部，河北省、唐山市也建立了組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，發(fā)揮了強(qiáng)大的動員力量，把災(zāi)害損失降到了最低限度。
經(jīng)驗二：全國軍民的無私支援。唐山大地震后，解放軍趕到災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)，全國各地向災(zāi)區(qū)捐贈了大批物資，唐山4000多名地震孤兒分散到8個省份撫養(yǎng)，16萬名傷員分散到17個省份救治，來自全國各地的近20萬建設(shè)大軍投入震后重建，每年建設(shè)250萬平方米的建筑。
經(jīng)驗三：災(zāi)后重建注重科學(xué)規(guī)劃。地震前唐山城建集中在一條走廊，空間逼仄。震后新唐山的恢復(fù)建設(shè)分為4個組團(tuán)，這種規(guī)劃模式和美國洛杉磯組團(tuán)式城市布局相類似。這樣安排，考慮到了未來城市發(fā)展的人口需求，交通路網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施都具有較高水準(zhǔn)。
經(jīng)驗四：遵循抗震救災(zāi)的客觀規(guī)律。大災(zāi)之后極易發(fā)生大疫。唐山抗震救災(zāi)過程中，對衛(wèi)生防疫工作高度重視，各項防疫滅病措施及時到位，災(zāi)區(qū)沒有出現(xiàn)大的疫情。在重建過程中，遵循城市建設(shè)規(guī)律，充分聽取方方面面專家意見，重建工作組織井然有序，進(jìn)展順利。
經(jīng)驗五：嚴(yán)格重建工作的管理。在災(zāi)后重建過程中，所有救災(zāi)財物的管理都井然有序。大地震后，中央財政撥款高達(dá)40億元，沒有出現(xiàn)一起使用不規(guī)范的行為和貪污現(xiàn)象。近日，唐山市檔案局的工作人員查閱當(dāng)年檔案發(fā)現(xiàn)，32年前的災(zāi)后重建就實行了統(tǒng)一采購、多家建設(shè)，令人贊嘆。
趙勇也談到，用現(xiàn)在的眼光來看，唐山的災(zāi)后重建工作也存在一些遺憾，當(dāng)然，這主要是由于歷史原因造成的。
第一個遺憾是，受當(dāng)時的認(rèn)識能力和科技水平所限，災(zāi)后選擇了原地重建，有些地區(qū)沒有完全避開地震斷裂帶。
第二個遺憾是，沒有對地震遺址實施完整保護(hù)。唐山大地震遺址對于后人研究地震規(guī)律有重要價值，而且是一筆帶血的人類文化遺產(chǎn)。目前唐山也正在規(guī)劃建設(shè)一個地震遺址公園。
第三個遺憾是，城市規(guī)劃設(shè)計總體水平不高。因為當(dāng)時急于解決老百姓的住房問題，唐山震后恢復(fù)建設(shè)的規(guī)劃水平還不夠高，建筑樣式雷同，地標(biāo)性建筑不多。目前，唐山正在進(jìn)行大規(guī)模的城市建設(shè)和改造，提升城市建設(shè)的檔次和品味。
篇章二 “抗震型城市”從何入手？
在廢墟上崛起的唐山，如今已變成了一座現(xiàn)代化的新城。不過，很多人仍舊會關(guān)心并問到一個問題：地震后的唐山還安全嗎？
32年前的大地震使唐山以積極的心態(tài)防震減災(zāi)，在進(jìn)行震后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的全過程中，唐山市對抗震防災(zāi)對策問題始終給以高度注意并認(rèn)真對待。從用地選擇、建筑設(shè)計、建筑布局以及施工組織、監(jiān)測等各個方面，都采取了相應(yīng)的抗震措施。
用地選擇：回避地質(zhì)不安全地區(qū)
大地震之后，負(fù)責(zé)唐山城市規(guī)劃的相關(guān)部門在市區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行了一次地震地質(zhì)安全性評價，劃分了四類地區(qū)：適宜建設(shè)的地區(qū)、基本適宜建設(shè)的地區(qū)、基本不適合建設(shè)的地區(qū)和不適合建設(shè)的地區(qū)。如今，這四類地區(qū)被分別標(biāo)以不同的顏色，在唐山市城市總體規(guī)劃圖上顯得一目了然。
唐山市在建設(shè)抗震性城市方面注意選擇有利抗震的地段進(jìn)行建設(shè)，對建成的城區(qū)進(jìn)行工程地質(zhì)、地震地質(zhì)和水文地質(zhì)的綜合性勘察，在做住宅、辦公用房、樓房等建設(shè)時避開危險地段，把處于地震活動斷裂帶附近的大型工廠遷出。
與此同時，與抗震設(shè)防相關(guān)的一系列法律法規(guī)也相繼出臺。這些都與唐山大地震有較大的關(guān)系。根據(jù)國家有關(guān)建設(shè)抗震性城市的法律，震后重建中的唐山市配套出臺了《唐山市建筑工程抗震標(biāo)準(zhǔn)》等一系列建設(shè)抗震性城市的地方性法規(guī)，健全了地面各種建筑、地下管網(wǎng)建設(shè)等抗震標(biāo)準(zhǔn)，還投資開展了唐山市城區(qū)地質(zhì)構(gòu)造研究，摸清了地質(zhì)活動規(guī)律，使震后整個城市建設(shè)進(jìn)入一個抗震發(fā)展的新階段。這些舉措，可以有效地回避地質(zhì)不安全地區(qū)，從而增強(qiáng)抗震設(shè)防的可靠性。
唐山大地震之后不久，中國地震局制定頒布了全國地震烈度區(qū)劃圖（現(xiàn)在更名為地震動參數(shù)區(qū)劃圖），根據(jù)各地的地質(zhì)構(gòu)造、場地條件、歷史統(tǒng)計等多種因素，首次明確了各地抗震設(shè)防的標(biāo)準(zhǔn)和要求，這使得全國整體上的抗震設(shè)防能力有所提高。根據(jù)這個區(qū)劃圖，全國地區(qū)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在烈度6至9度之間。其中，9度（不超過7級地震）要求的比較少，而要求達(dá)到8度的地區(qū)不在少數(shù)，例如，唐山的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)就從先前的6度提高到了8度。
建筑設(shè)計：最低要求為“8度設(shè)防”
震時的唐山是個不設(shè)防的城市，建筑物沒有經(jīng)過抗震設(shè)計，特別是醫(yī)院、水廠、通訊、供電、消防等重要生命線工程，因為缺乏防震措施，在地震中全部破壞，失去功能。這是唐山大地震留給后人的最大教訓(xùn)。
對建筑抗震設(shè)防的重視始于唐山地震。經(jīng)歷了恐怖的地震之后，建設(shè)安全的唐山，一直是唐山市政府堅定不移的發(fā)展理念和目標(biāo)。經(jīng)過大地震后，唐山被國家劃定為8度基本烈度區(qū)。震后的唐山立足于“有利于環(huán)境保護(hù)、發(fā)展生產(chǎn)、方便生活，有利于抗震”的原則，對一般工業(yè)和民用建筑均按8度設(shè)防進(jìn)行設(shè)計，對城市生命線工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)提高到9度。
對震后唐山的關(guān)注，使很多人明白了什么叫做“8度設(shè)防”。這里的“8度設(shè)防”，指的是對建筑進(jìn)行設(shè)計能夠抵御烈度為8度的地震，也就是相當(dāng)于大致6級地震，這在全國城市中并不多見。唐山市的建筑設(shè)計如果達(dá)不到這一抗震設(shè)防的最低要求，實行一票否決制。這成了一條不可動搖的原則。
建筑布局：提高抗震設(shè)防能力
為了提高抗震設(shè)防的能力，唐山市在城市布局方面盡量減少高樓，大多以五、六層的樓房為主。如今，唐山街道整齊，樓層不高，而住房則被老百姓俗稱為“火柴盒”式。從高處俯瞰，唐山的建筑群給人留下方方正正、結(jié)結(jié)實實的印象。
在建筑材料上，絕不允許建設(shè)抗震能力極差的青磚瓦房，而是以鋼筋混凝土框架式建筑為主。目前唐山市住宅建筑以內(nèi)澆外掛、內(nèi)澆外砌的剪力墻為主，4層以下采用磚混加構(gòu)造柱，大型公建及高層建筑采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。同時，結(jié)合日照加大房屋間距，由原檐高1.6倍改為1.7至1.8倍，以利于震時人員躲避和疏散，減少損失。
幾年來，與大面積的商品住宅建設(shè)同步，唐山市還推出了采用新型建材的砌體結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)住宅等新型抗震隔震房屋體系。
如今，唐山所有辦公用房均具備了防六級地震的能力，400多個居民小區(qū)全部按照六級抗震標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。唐山市還在半壁店村推行了地震安全民居示范工程。
設(shè)防舉措：雙“管”齊下
唐山防震的一個突出特點是上下結(jié)合的辦法，城市建筑實行雙“管”齊下：建設(shè)局管地面以上，地震局管地面以下。
為把設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)落到實處，重建工作認(rèn)真注意了工程質(zhì)量，辦法是：加強(qiáng)對施工隊伍管理，嚴(yán)格施工程序，嚴(yán)把工程標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)對建筑材料市場整頓，嚴(yán)防不合格建筑材料進(jìn)場;認(rèn)真進(jìn)行工程驗收，對豆腐渣工程絕不手軟，堅決推倒重來。
2002年唐山市政府發(fā)文規(guī)定，將抗震設(shè)防管理納入基本建設(shè)管理程序。建設(shè)工程必須要有地震部門確認(rèn)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)意見書。重大工程、生命線工程、關(guān)乎人民群眾生活的高層住宅、大型公共工程等，建設(shè)前必須進(jìn)行地震安全性評價，否則建設(shè)管理部門不予核準(zhǔn)立項。目前唐山市的建筑按地震烈度八度來設(shè)防，市民在買房前可以先查看地震部門確定的設(shè)防要求意見書。
多項保障：考慮城市安全
為了考慮城市社區(qū)安全，唐山市建立了各處緊急避難場所。在人群聚集的地方，大量增加綠地或室外空地的范圍，從而使得地震一旦發(fā)生，有更多的臨時避難疏散的場所。
在市區(qū)、中心區(qū)、社區(qū)中預(yù)留綠地，作為地震避險場所。比如，建設(shè)中心公園、區(qū)域公園、中心廣場、區(qū)域廣場、社區(qū)廣場等。
此外，城市交通、供水、供電、通訊、建筑結(jié)構(gòu)等方面，都充分考慮了防災(zāi)能力的提高。如:增加城市出口；采取多水源環(huán)形供水方式;采用多電源環(huán)形供電方式;有線、無線通訊相結(jié)合，機(jī)房分建;采用內(nèi)澆外砌、磚混加構(gòu)造柱、柜架輕板的建筑結(jié)構(gòu)等等。
現(xiàn)在唐山市地震監(jiān)測預(yù)報工作一直走在全國的前列，應(yīng)急體系建設(shè)很周密，建立了各類緊急預(yù)案，甚至救援物資儲備都一直沒有空缺過。
為此，有人如是評價，“在同類地震地質(zhì)條件的地區(qū)，唐山是中國最安全的城市。”
篇章三 再造新唐山：藍(lán)色思路改寫煤都?xì)v史
地震前，唐山具備所有重工業(yè)城市的弊病：污染重，工廠住宅交錯混雜，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后。
而一場毀滅性的地震災(zāi)難讓它率先嘗試了現(xiàn)代城市規(guī)劃的成果:唐山從城市功能分區(qū)、完善配套的生活區(qū)域，到市政公用設(shè)施、城市綠化系統(tǒng)，都力求改變傳統(tǒng)重工業(yè)城市的混亂局面。
唐山人正在“用藍(lán)色思路改寫煤都?xì)v史”，依海強(qiáng)市、以港興市，全力打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展中再造一個新唐山。
城市新目標(biāo)：海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市
唐山是中國知名的煤都，1877年開平礦務(wù)局成立，奠定了唐山以能源、原材料為主導(dǎo)的城市工業(yè)的基礎(chǔ)。“因煤而生”的唐山，也是“因煤而發(fā)展”。
為了顯示出未來發(fā)展的無窮潛力，如今，唐山市把發(fā)展的理念轉(zhuǎn)移到了科學(xué)發(fā)展的軌道上，從傳統(tǒng)的“黑色產(chǎn)業(yè)”（煤炭鋼鐵等）向“藍(lán)色產(chǎn)業(yè)”（海洋經(jīng)濟(jì)）轉(zhuǎn)移，并確立了以市區(qū)和曹妃甸生態(tài)城為雙核，北部山前城市帶、南部臨海城市帶協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙核兩帶”城市空間新布局。
唐山位于渤海灣的北岸，是中國首批開放的沿海城市之一，周邊有190多公里的海岸線。在這種情況下，唐山市提出了“面向海洋、走向世界”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型思路。唐山的新目標(biāo)是成為港口城市，建成一個海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。
為了在打造河北省沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶中發(fā)揮帶頭作用，唐山市積極推進(jìn)生產(chǎn)力布局向沿海轉(zhuǎn)移——
2003年，唐山市在南部沿海正式開工興建曹妃甸工業(yè)區(qū)，這意味著唐山市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型邁出了實質(zhì)性的一步。該工業(yè)區(qū)擁有天然的深水港，2005年底，兩個25萬噸的礦石碼頭已實現(xiàn)國際通航，其它幾個國際航運碼頭正在洽談之中。唐山市政府給曹妃甸工業(yè)區(qū)定下了一個雄心勃勃的發(fā)展目標(biāo);打造“中國北方的鹿特丹（世界最大的港口城市）”，這已寫入中國未來五年的重要發(fā)展規(guī)劃。
唐山港京唐港區(qū)成為渤海灣迅速崛起的一顆璀璨的港口新星。作為中國北方的重要出海口，唐山港京唐港區(qū)已與國內(nèi)外120多個港口實現(xiàn)通航，打開了通向世界的大門，2005年港口貨物吞吐量突破3300萬噸，躋身全國港口20強(qiáng)。
戰(zhàn)略布局：沿海“四點一帶”
唐山市遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)律，打破行政區(qū)劃束縛。這個城市未來發(fā)展最重大戰(zhàn)略布局是:以港口為依托，以園區(qū)建設(shè)為載體，以發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)為特色，實施“四點一帶”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌沿海一線開發(fā)建設(shè)。“四點”即曹妃甸新區(qū)、樂亭新區(qū)、豐南沿海工業(yè)區(qū)、蘆漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，“一帶”即貫穿“四點”形成的沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶。
曹妃甸新區(qū)是“四點一帶”的核心和龍頭，將建成能源和礦石等大宗貨物的集疏港、中國北方新型工業(yè)化基地、商業(yè)性能源儲備基地、國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、中國北方商務(wù)休閑之都和生態(tài)宜居的濱海新城，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、鋼鐵、石化、裝備制造和海洋化工產(chǎn)業(yè)，同時帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
樂亭新區(qū)建成精品鋼材生產(chǎn)基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地、臨港裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、濱海旅游勝地和市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載區(qū)，重點發(fā)展港口物流、精品鋼鐵、煤化工、裝備制造、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。
豐南沿海工業(yè)區(qū)建成裝備制造業(yè)基地、新型建材基地、市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載區(qū)、曹妃甸新區(qū)與天津濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接與配套基地，重點發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)。
蘆漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成唐津兩市區(qū)域合作的“橋頭堡”，曹妃甸新區(qū)和天津濱海新區(qū)輻射的承接區(qū)，重點發(fā)展高新技術(shù)與信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、自行車配件與五金制品產(chǎn)業(yè)。
據(jù)了解，今年年內(nèi)“四點一帶”區(qū)域規(guī)劃正式啟動實施，將完成投入655億元，力爭用5至10年的時間，使其創(chuàng)造的GDP占到全市經(jīng)濟(jì)總量的一半，再造一個新唐山。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
唐山市圍繞建設(shè)適宜人居和創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化濱海城市，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2007年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.5％。
目前，唐山市以拓展城市空間，完善城市功能，突出城市特色，提高城市品位，構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。從唐山市今年的市政府工作報告中，我們看到唐山正全面實施“14421”工程，努力打造魅力唐山、宜居唐山。“14421”工程具體如下。
一號工程：加快震后危舊平房改造和經(jīng)適房、廉租房建設(shè)。
四大主體功能區(qū):曹妃甸生態(tài)城功能區(qū)，抓緊啟動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取3-5年形成基礎(chǔ)框架;鳳凰新城功能區(qū)，抓緊啟動總部基地一期、規(guī)劃展館、青少年宮等項目，規(guī)劃建設(shè)一批體量大、造型新、功能全的標(biāo)志性建筑，盡快形成大規(guī)模開發(fā)建設(shè)熱潮;南湖生態(tài)城功能區(qū)，啟動拓展湖面、環(huán)城水系建設(shè)工程，加快推進(jìn)地震遺址公園、國家礦山公園等重點項目建設(shè);空港城功能區(qū)，開辟唐山通向世界的空中通道。
城市四化：深入推進(jìn)城市綠化、亮化、美化、凈化。
兩項改造：啟動市區(qū)企業(yè)搬遷改造工程，加快推進(jìn)市區(qū)城中村改造工程。
一個空港：力爭唐山機(jī)場盡早實現(xiàn)民航正式通航。
新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
為全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，唐山市以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增色為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)。多渠道增加農(nóng)民收入。完善落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。下大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。推廣普及沼氣、太陽能路燈、吊炕、秸稈氣化等新型能源和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，讓農(nóng)村“富起來、暖起來、亮起來、樂起來、循環(huán)起來”。
為加快城鄉(xiāng)一體化步伐，唐山讓農(nóng)民工進(jìn)城“無障礙”。今年主要從5個方面加以落實:農(nóng)民工進(jìn)城落戶無障礙，凡是在唐山有合法固定住所、職業(yè)穩(wěn)定的農(nóng)民工，其配偶、未成年子女均可在唐山落戶；農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)無障礙;農(nóng)民工子女就讀無障礙，只要在唐山市城鎮(zhèn)取得暫住證的農(nóng)民工，其子女就近入學(xué)，享受與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇;農(nóng)民進(jìn)城公共交通無障礙；農(nóng)民進(jìn)城就醫(yī)報銷無障礙，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)，參合農(nóng)民到城市看病實行“出院即報”。
在城鄉(xiāng)路網(wǎng)方面，唐山實施北新道綜合改造，新建延伸朝陽道等15條道路、翻修銀河路等9條道路;加快城鄉(xiāng)干線公路建設(shè)，確保城市外環(huán)線、唐曹高速、沿海高速連接線全面建成通車，唐豐快速路等8條公路全面開工，謀劃建設(shè)沿海公路等6條公路，實施農(nóng)村公路“123”工程，構(gòu)建快速便捷的城鄉(xiāng)現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。
有人說，對唐山這座浴火重生的城市來說，沒有什么不可能的。唐山要用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就來告慰罹難同胞，城市的變化仍將繼續(xù)。
