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2025年08月17日
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5月19日，河南省社會(huì)科學(xué)院發(fā)布2013年《中國(guó)中部地區(qū)發(fā)展報(bào)告（2013）》即《中部藍(lán)皮書》（以下簡(jiǎn)稱“藍(lán)皮書”）。以“新型城鎮(zhèn)化與中部崛起”為主題藍(lán)皮書稱，中部城市群帶動(dòng)能力逐步顯現(xiàn)，其中，中原城市群承載了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極的重任，取得的成績(jī)很明顯。但是，中部城市群也存在很多問(wèn)題，參加藍(lán)皮書發(fā)布會(huì)的專家建議，要以核心城市為紐帶，將各種通道有機(jī)連接，共同打造統(tǒng)一市場(chǎng)、整體形象，促進(jìn)城市群整體功能升級(jí)。
藍(lán)皮書自2005年至今已出版8本，很好的發(fā)揮了對(duì)中部經(jīng)濟(jì)研究的學(xué)術(shù)平臺(tái)作用，也成為了中部地區(qū)社科院加強(qiáng)合作、交流的紐帶。
中部地區(qū)城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴(kuò)大
城鎮(zhèn)化未來(lái)將成為中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要載體，更是撬動(dòng)內(nèi)需的最大潛力所在。快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
藍(lán)皮書指出，中部6省（河南、湖北、湖南、江西、安徽、山西）共集中了170個(gè)城市和5146個(gè)鎮(zhèn)，其中副省級(jí)城市1個(gè)、地級(jí)市80個(gè)、縣級(jí)市89個(gè)、鎮(zhèn)5146個(gè)。
藍(lán)皮書指出，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，中部地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)能力顯著提高。區(qū)域內(nèi)各城市之間是互利共生、協(xié)同演進(jìn)的關(guān)系，形態(tài)結(jié)構(gòu)合理能夠促進(jìn)不同量級(jí)、不同地域、不同層次的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村融合成有機(jī)整體，進(jìn)而推動(dòng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，中部地區(qū)城市建成區(qū)面積達(dá)到8892.1平方公里，比2006年增加了2250.6平方公里，年均增長(zhǎng)450.1平方公里。
中部地區(qū)城鎮(zhèn)人口達(dá)到16278.0萬(wàn)人，比2006年增加了2882.0萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)了576.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平由2006年的39.0%提高到2011年的46.3%，增長(zhǎng)了7.3個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)。
其中，山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省和湖南省城鎮(zhèn)化率分別由2006年的43.0%、37.1%、38.7%、32.5%、43.8%和38.7%增加到2011年的49.7%、44.8%、45.7%、40.6%、51.8%和45.1%。
伴隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中部地區(qū)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)，2011年，太原、合肥、南昌、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙生產(chǎn)總值分別達(dá)到2080.1億元、3636.6億元、2688.9億元、4979.8億元、6762.2億元和5619.3億元。
隨著中部地區(qū)城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，中部地區(qū)城市群呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，支撐帶動(dòng)能力明顯提高，已成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的主要力量和重要依托。
具體城市群發(fā)展方面，中原城市群以占全省35.2%的土地，集聚全省44.4%的人口和58.4%的經(jīng)濟(jì)總量。武漢城市圈以占全省31.2%的土地，集聚全省53.0%的人口和60.4%的經(jīng)濟(jì)總量。長(zhǎng)株潭城市群以占全省的13.3%土地，集聚全省20.8%的人口和42.3%的經(jīng)濟(jì)總量。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以占全省30.5%的土地，集聚全省近50.0%的人口和58.7%的經(jīng)濟(jì)總量；皖江城市帶以占全省54.5%的土地，集聚全省45.0%的人口和67.6%的經(jīng)濟(jì)總量。
中部城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平提升
中部地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，日益重視城鎮(zhèn)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，相繼出臺(tái)和修編了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃，以科學(xué)的規(guī)劃推動(dòng)城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展。
中部大省河南省修編了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。2012年，河南城鎮(zhèn)化發(fā)展載體建設(shè)繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)、不斷完善，《河南省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》獲批實(shí)施，以鄭州為核心，省域中心城市、中小城市、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型五級(jí)城鎮(zhèn)體系初步形成。
截止2012年，河南16個(gè)城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資超過(guò)1300億元；河南省政府已確認(rèn)的62個(gè)城市組團(tuán)發(fā)展全面提速；該省的180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積已達(dá)1508平方公里，2012年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資和規(guī)模以上工業(yè)增加值對(duì)全省的貢獻(xiàn)率均超過(guò)了60%，成為市、縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極；
湖南省也出臺(tái)了“3+5”城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
地市發(fā)展方面，鄭州市出臺(tái)了《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)綱要》和修編了鄭州市城市總體規(guī)劃，武漢市、長(zhǎng)沙市、南昌市、太原市、合肥市等城市修編了城市總體規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)城鎮(zhèn)體系的科學(xué)發(fā)展，引導(dǎo)城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。
同時(shí)，中部地區(qū)積極加強(qiáng)城鎮(zhèn)的管理工作，著力發(fā)揮城鎮(zhèn)管理對(duì)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的積極作用，以科學(xué)化的管理來(lái)提升城鎮(zhèn)的管理水平。
鄭州市在全市全域范圍內(nèi)建立了“堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)”的長(zhǎng)效機(jī)制，形成了社區(qū)(村)管理、社區(qū)(村)服務(wù)與社區(qū)(村)自治有效銜接、互為支撐的治理結(jié)構(gòu)，全面提升城市的管理水平；武漢市、長(zhǎng)沙市出臺(tái)實(shí)施了《武漢市城市綜合管理?xiàng)l例》和《長(zhǎng)沙市城市綜合管理?xiàng)l例》，明確了城市的管理主體和工作職責(zé)，細(xì)化了城市管理的各項(xiàng)工作，不斷提升城市精細(xì)化管理水平；南昌市建立了數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，合肥市編制了《合肥市數(shù)字化城市管理項(xiàng)目建設(shè)方案》，實(shí)施城市數(shù)字化管理，全面深化城市管理工作。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展并強(qiáng)化基本公共服務(wù)
藍(lán)皮書對(duì)中部地區(qū)新形勢(shì)下新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)行了回顧與展望，深入分析了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和加強(qiáng)供公共服務(wù)的建議。
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與互動(dòng)方面，2012年批準(zhǔn)的《河南省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》提出了以鄭州為核心，省域中心城市、中小城市、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型五級(jí)城鎮(zhèn)體系初步形成。與此同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施了服務(wù)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，107個(gè)城市商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)完成了規(guī)劃評(píng)審或選址確定；啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)2300個(gè)，初步建成近500個(gè)，成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的有效載體。試點(diǎn)建設(shè)有效地推動(dòng)了河南人口和生產(chǎn)力由分散向集中布局，集聚集約發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。
藍(lán)皮書同時(shí)指出，為順應(yīng)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，近年來(lái)中部地區(qū)在城鎮(zhèn)建設(shè)方面出臺(tái)了一系列新舉措，加大資金投入力度，深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，積極拓寬融資渠道，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。
2010年開(kāi)始，河南省實(shí)施了城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃，全力加快城市新區(qū)、中心城市組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)五大載體建設(shè)，著力推進(jìn)老城區(qū)和城中村改造，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障房建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)面貌煥然一新。以城中村改造為例，2012年1～6月，河南省省轄市在建城中村改造項(xiàng)目528個(gè)，完成拆遷1688.7萬(wàn)平方米，新開(kāi)工建設(shè)1682.0萬(wàn)平方米，完成建設(shè)432.4萬(wàn)平方米，完成投資391.5億元，同比增長(zhǎng)了29.2%。
藍(lán)皮書指出，在投資的拉動(dòng)下，中部地區(qū)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是大中城市道路、排水、供水、供氣、供熱、供電、污水處理、垃圾處理、信息通信等得到快速發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌明顯改觀；學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育等各種公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著提升，人民生活環(huán)境得到明顯改善。
藍(lán)皮書公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，中部地區(qū)城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率、城市用水普及率、城市燃?xì)馄占奥省⒚咳f(wàn)人擁有公共交通車輛、人均道路面積和人均公園綠地面積分別達(dá)到39.4%、96.4%、90.1%、9.6標(biāo)臺(tái)、13.8平方米和10.6平方米，分別比2006年提高了5.4個(gè)百分點(diǎn)、6.4個(gè)百分點(diǎn)、15.0個(gè)百分點(diǎn)，增加1.6標(biāo)臺(tái)、3.3平方米和3.1平方米。
中部發(fā)展面臨優(yōu)勢(shì)機(jī)遇和制約挑戰(zhàn)
近年來(lái)，中部地區(qū)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新實(shí)踐中，取得了積極成效，但也面臨著城鎮(zhèn)化總體水平低、區(qū)域發(fā)展不平衡、中小城鎮(zhèn)承載力弱、發(fā)展方式粗放，與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)度低、綜合配套改革推進(jìn)緩慢，引擎作用發(fā)揮不夠等一些突出矛盾和問(wèn)題，需要在以后的發(fā)展實(shí)踐中創(chuàng)新解決突出問(wèn)題。對(duì)此，藍(lán)皮書總結(jié)除了三大優(yōu)勢(shì)和四個(gè)制約因素。
中部崛起戰(zhàn)略早已成為國(guó)家戰(zhàn)略，除政策優(yōu)勢(shì)外，中部地區(qū)北抵北京，南近香港，東鄰上海，西靠重慶，處于“十”字形架構(gòu)的核心地帶,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。最重要的是，與東、西部地區(qū)相比，中部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。
藍(lán)皮書指出，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，中部地區(qū)發(fā)展擁有三大優(yōu)勢(shì)。這些后發(fā)優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在是土地優(yōu)勢(shì)：東部地區(qū)可利用的土地已經(jīng)越來(lái)越少,西部地區(qū)土地雖多,但能夠作為資源利用的土地較少,而中部地區(qū)能作為資源利用的土地較為豐富。二是勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。三是資本后發(fā)優(yōu)勢(shì)：中部地區(qū)有很多的產(chǎn)業(yè)等待開(kāi)發(fā),具有較高的資本預(yù)期收益,會(huì)吸引更多區(qū)域外資本進(jìn)入。
同時(shí)藍(lán)皮書指出，中部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，面臨著一些制約因素。首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)為主要指標(biāo)在全國(guó)所占的比重均小于中部人口所占的比重。從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，2009年，中部地區(qū)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?8.1%,而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅占全國(guó)總量的19.3%。從人均GDP來(lái)看，中部地區(qū)人均GDP低于全國(guó)平均水平。
其次是國(guó)際化水平嚴(yán)重滯后。衡量國(guó)際化水平有兩個(gè)主要指標(biāo):進(jìn)出口總額和利用外資水平占全國(guó)的比重,這兩項(xiàng)指標(biāo),近幾年均小于10%,遠(yuǎn)低于中部地區(qū)的人口比重。
藍(lán)皮書指出，制約中部發(fā)展的第三大因素是中部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入仍處于較低水平。2009年，中部地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別相當(dāng)于全國(guó)平均水平的84%、93%，城鄉(xiāng)居民的收入差距由2005年的5852元擴(kuò)大到8574元。
另外，中部地區(qū)資源環(huán)境矛盾突出也是一大制約因素。從能源利用效率水平看，“十一五”時(shí)期，中部地區(qū)的平均單位GDP能耗為1.39噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，平均單位工業(yè)增加值能耗為2.82噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，平均單位GDP電耗為1280.58千瓦時(shí)/萬(wàn)元，能源利用效率在全國(guó)處于中等水平。
“支招”中部崛起
藍(lán)皮書指出，中部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化目前城鎮(zhèn)化總體水平低、區(qū)域發(fā)展不平衡、中小城鎮(zhèn)承載力弱、發(fā)展方式粗放、與工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)度低、綜合配套改革推進(jìn)緩慢，引擎作用發(fā)揮不夠。
藍(lán)皮書副主編、河南省社科院城市發(fā)展研究所所長(zhǎng)王建國(guó)表示，中部崛起需要城鎮(zhèn)化，但城鎮(zhèn)化在發(fā)展過(guò)程中要注重提高質(zhì)量，要把加快城鎮(zhèn)化速度和提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量結(jié)合起來(lái)。
藍(lán)皮書指出，促進(jìn)中部崛起，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)動(dòng)作，深化體制改革，既要保增長(zhǎng)速度，更要注重結(jié)構(gòu)改善。這方面，藍(lán)皮書從七個(gè)方面給出建議。
首先要著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。這就要求加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，加快布局重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
其次，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。構(gòu)建中部地區(qū)的城市群或城市帶，發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
促進(jìn)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。中部地區(qū)應(yīng)著力培育現(xiàn)代制造業(yè)、優(yōu)勢(shì)能源、原材料、高新技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、輕紡食品等產(chǎn)業(yè)群。
加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。中部地區(qū)應(yīng)該以區(qū)域內(nèi)各中心城市共同市場(chǎng)利益為紐帶，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，主要有比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，中部地區(qū)應(yīng)該推行比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略。
優(yōu)化投資環(huán)境。采取靈活有效的政策將外資企業(yè)引進(jìn)來(lái)并留得住。
促進(jìn)科技創(chuàng)新。中部地區(qū)要強(qiáng)化科技創(chuàng)新的作用，發(fā)揮中部當(dāng)前科技資源集中的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建區(qū)域科技資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)科技資源的共享。
另外，河南省社科院城市發(fā)展研究所助理研究員柏程豫指出，城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，要做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城鎮(zhèn)。這方面，首先要解決城鄉(xiāng)二元戶籍制度和由戶籍制度所衍生出來(lái)的二元的就業(yè)、教育、社會(huì)福利保障以及土地等制度。
