以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年08月18日
星期一
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
隨著地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不斷累積，市場(chǎng)對(duì)于修改《預(yù)算法》、推出市政債的呼聲也越來(lái)越高。7日，中國(guó)金融四十人論壇的重大課題《深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域一攬子方案》之子課題《財(cái)稅體制改革》與《構(gòu)建有利于地方改革創(chuàng)新的統(tǒng)一大市場(chǎng)》對(duì)外發(fā)布，兩份報(bào)告均談及了地方債務(wù)管理體制的改革問題，并提出應(yīng)建立一個(gè)以市政債市場(chǎng)為基礎(chǔ)的，有自我約束（風(fēng)險(xiǎn)控制）機(jī)制的地方政府債務(wù)融資體制。
《財(cái)稅體制改革》報(bào)告更規(guī)劃了市政債的基本建設(shè)路徑。報(bào)告建議，由財(cái)政部對(duì)地方政府的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)分析，選擇一批償債能力達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的城市，允許發(fā)行市政債。同時(shí)，立法規(guī)定地方政府債務(wù)的上限和用途，如債務(wù)占當(dāng)?shù)谿DP的比例不得超過50%，利息支出不得超過經(jīng)常性收入的一定比例。規(guī)定地方政府發(fā)債所籌得的資金必須用于資本性項(xiàng)目，不得用于經(jīng)常性支出。地方政府的經(jīng)常性預(yù)算必須平衡。
報(bào)告建議，要通過立法，明確宣示中央政府對(duì)市政債的償還不承擔(dān)責(zé)任。在實(shí)際運(yùn)行中，應(yīng)該允許若干基本沒有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的中小規(guī)模的市政債違約事件發(fā)生，從而打消債券市場(chǎng)對(duì)“隱性擔(dān)保”的預(yù)期。而在被允許發(fā)行市政債的地方，報(bào)告建議地方人大必須建立其對(duì)發(fā)債和償債能力的自我評(píng)估和約束機(jī)制。所有市政債的發(fā)行計(jì)劃，都必須通過地方人大的預(yù)算批準(zhǔn)，地方政府必須對(duì)地方人大、公眾和資本市場(chǎng)公開詳細(xì)的財(cái)政收支，資產(chǎn)負(fù)債表，償債能力指標(biāo)的信息。
《構(gòu)建有利于地方改革創(chuàng)新的統(tǒng)一大市場(chǎng)》報(bào)告則認(rèn)為，以市政債為基礎(chǔ)的城市政府城鎮(zhèn)化融資體制，是解決基礎(chǔ)設(shè)施融資的巨大需求與陽(yáng)光融資渠道極為有限之間的矛盾的重要突破口。報(bào)告坦言，今后三年是改革啟動(dòng)期，應(yīng)爭(zhēng)取在八年內(nèi)基本建成該新體制。
在建議應(yīng)允許地方政府發(fā)行市政債的同時(shí)，兩份報(bào)告也均提出各級(jí)政府要編制完整的資產(chǎn)負(fù)債表，短期內(nèi)就應(yīng)詳細(xì)披露政府債務(wù)余額及其構(gòu)成、金融余額及其構(gòu)成，政府的凈金融資產(chǎn)（負(fù)債）。
