時間：2013-05-20 12:41:42
來源：人民網(wǎng)-黑龍江頻道 作者：楊海全
人民網(wǎng)哈爾濱5月19日電（實(shí)習(xí)記者楊海全）5月，走進(jìn)有“塞外小江南，龍江魚米鄉(xiāng)”之美譽(yù)的北方小城哈爾濱方正縣，記者聽到了開發(fā)區(qū)里隆隆的機(jī)器聲響，看到了城市和鄉(xiāng)村一處處火熱的建設(shè)場面。同樣在哈爾濱木蘭縣、通河縣等地，記者真切感受到了哈爾濱各縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的強(qiáng)勁勢頭和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的勃勃生機(jī)。
方正縣整縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)
方正縣位于黑龍江省中南部，松花江中游南岸，幅員3000平方公里，轄3鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，67個行政村，人口26萬，耕地126萬。2012年，方正縣依托獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢、區(qū)域中心優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、對外開放優(yōu)勢以及民間資本優(yōu)勢，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、產(chǎn)城融合，加快了整縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。2013年1月6日縣委十五屆三次全委會議正式形成了決議，討論通過了《方正縣整縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)施意見》，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)加快實(shí)施。
為了使城鎮(zhèn)化建設(shè)科學(xué)、有序、快速推進(jìn)，方正縣高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)、全面編制了建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。在發(fā)展思路上，圍繞一個目標(biāo)、實(shí)施五大戰(zhàn)略、堅(jiān)持三化同步、推進(jìn)六位一體、實(shí)現(xiàn)三個集中。據(jù)介紹，“一個目標(biāo)”就是建設(shè)哈佳中段松花江螞蜒河三角洲現(xiàn)代中等城市目標(biāo)；“五大戰(zhàn)略”就是拓城、興團(tuán)、結(jié)點(diǎn)、連帶、促鄉(xiāng)；“三化同步”就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；“六位一體”就是規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會管理“六個一體化”建設(shè)；“三個集中”就是工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。
據(jù)悉，今年方正縣繼續(xù)推進(jìn)松南、得莫利、會發(fā)、天門集鎮(zhèn)和八名社區(qū)二期工程，啟動大羅密、寶興、德善3個集鎮(zhèn)5萬平方米和德善新城3萬平方米、大羅密中興1.5萬平方米、會發(fā)珠河8000平方米3個農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，新建農(nóng)民新居11處18.9萬平方米。重點(diǎn)打造松南、會發(fā)、得莫利等3個集鎮(zhèn)，八名、中興、新城等3個社區(qū)和松南、會發(fā)、天門、大羅密產(chǎn)業(yè)園等4個園區(qū)，努力打造全市城鎮(zhèn)化建設(shè)亮點(diǎn)工程。目前，11處農(nóng)民新居建設(shè)工程采取市場化運(yùn)作，已與開發(fā)企業(yè)簽訂了建設(shè)協(xié)議。力爭當(dāng)年全面啟動、2年擴(kuò)大規(guī)模、3年配套升級、4年基本成型，到2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上。
木蘭縣因地制宜 統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)
木蘭縣幅員面積3600平方公里，轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個開發(fā)區(qū)，86個行政村，402個自然屯，人口28萬，共有耕地面積153.6萬畝。木蘭縣把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為促進(jìn)資源集約、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活、拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。2013年，該縣采取多種措施促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
為確保農(nóng)民“搬得出、住得下、生活得方便”，木蘭縣因地制宜、因戶而異，確定了三個去向。第一個去向就是縣城，主要是以木蘭鎮(zhèn)為中心，吸納城關(guān)村、城郊村和自愿到縣城來居住的農(nóng)民。第二個去向就是中心鎮(zhèn)，主要是以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為中心，吸納離中心鎮(zhèn)較近的村屯農(nóng)民。第三個去向是中心村，主要是以基礎(chǔ)較好的不撤并的中心村為主，吸納周邊村屯的種地大戶和貧困戶。截止到目前，確定遷入縣城1700戶、5481人。遷入中心鎮(zhèn)401戶、1302人。遷入中心村1122戶、3732人。
資金是制約撤村并屯的最大難題。木蘭縣通過企業(yè)投資、政府經(jīng)費(fèi)捆綁使用、免收服務(wù)費(fèi)、農(nóng)民出資四條途徑有效地破解了這一難題。木蘭本真公司利用農(nóng)民倒出來的宅基地建設(shè)肉羊、肉牛養(yǎng)殖場，并給農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)助。政府積極爭取省市的泥草房、危房改造資金和新農(nóng)村建設(shè)資金，并捆綁使用，全部用于新村的基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)。對撤村并屯在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、勘測、招投標(biāo)、工程管理等方面，在服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目上免收縣內(nèi)一切項(xiàng)目費(fèi)用。對撤并村屯的農(nóng)民到縣城購買商品住宅樓，每平方米1900元，比市場價優(yōu)惠800元，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地購房每平方米1500元。農(nóng)民可先期支付全部房款的30%，其余房款由縣政府協(xié)調(diào)銀行按揭貸款。為減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)民利益，結(jié)合實(shí)際對進(jìn)入中心村和中心鎮(zhèn)的開發(fā)樓房的，農(nóng)戶按相應(yīng)比例以現(xiàn)有房屋置換新樓房，大多數(shù)農(nóng)民不用花一分錢，實(shí)現(xiàn)“平房變樓房、舊房換新房”。
據(jù)了解，2013年，木蘭縣計(jì)劃撤并50個自然屯，涉及3223戶，10515人。
通河縣城市經(jīng)營謀新招 鎮(zhèn)村建設(shè)搞突破
通河縣把棚改作為帶動城市發(fā)展的核心，創(chuàng)新招法加以推進(jìn)。主要是通過實(shí)施路網(wǎng)改造、樓體改造、給水?dāng)U建、污水處理、熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)、城市煤氣等一批基建工程，完善了城市功能；添景觀、建公園、增綠地，升級了城市風(fēng)貌，城市發(fā)展引力更足，吸引了大批開發(fā)企業(yè)在通投資建設(shè)。實(shí)施隆達(dá)山大街、鏵子山大街兩條主街道拓寬改造工程，帶動完成兩側(cè)棚改建設(shè)；實(shí)施東城口改造工程，消滅了東城口棚戶區(qū)；新建文化公園和第三小學(xué)，推動了縣域東南區(qū)域棚改進(jìn)程；啟動實(shí)施西環(huán)城水系景觀帶工程，吸引了一些開發(fā)企業(yè)簽署西部棚改區(qū)域開發(fā)協(xié)議。2011、2012兩年時間，完成棚改面積32萬平方米，占總?cè)蝿?wù)的27%，其中配建廉租房250套，全縣1.26萬城市居民、2600戶無房戶全面實(shí)現(xiàn)康居。
通河縣在搞好城市經(jīng)營的同時，在鎮(zhèn)村建設(shè)上搞突破。由全面建設(shè)向集中突破上轉(zhuǎn)變，力求建設(shè)一批到位一批。在中心鎮(zhèn)建設(shè)上，主攻了濃河百強(qiáng)鎮(zhèn)和實(shí)施了其他中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)商服一條街綜合改造項(xiàng)目，目前濃河百強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目已完成投資3億多元，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)主街拓寬改造已經(jīng)全面完工，建成商服住宅樓房建面積20萬平方米。在中心村建設(shè)上，集中財(cái)力推進(jìn)了10個村的星級升級建設(shè)，全面實(shí)施了這些村的房改、路改、公園廣場 、亮化升級、文體娛樂設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)工程和環(huán)境配套工程。在泥改建設(shè)上，以整村推進(jìn)為原則，批量推進(jìn)中心村泥改項(xiàng)目，兩年時間已完成改造4329戶，泥草房比率下降到14.4%。
此外，通河縣還在加速城鎮(zhèn)化上求破題。在全市第一個制定出臺了《外來人口和農(nóng)村人口進(jìn)城優(yōu)惠政策》，現(xiàn)已吸納進(jìn)城人口5000多人。去年，該縣又在全市率先完成了10個小屯撤并工作，引導(dǎo)800多農(nóng)戶向中心鎮(zhèn)、村聚集。
同樣在依蘭縣等地，城鎮(zhèn)化建設(shè)的新風(fēng)貌也讓人耳目一新。
據(jù)了解，哈爾濱市提出，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要按照“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向大戶和合作社集中、人口向城鎮(zhèn)集中”的原則，著力構(gòu)建中心城市、次中心城市、城關(guān)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。2013年哈爾濱市將加大城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)力度，特別是加快道路、飲水、電力、住房等基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。同時，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的支撐作用，各地將從實(shí)際出發(fā)，立足資源優(yōu)勢，因地制宜，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的原則，集中打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、交通重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和文化古鎮(zhèn)。
