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2025年08月24日
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身份：中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)副主任、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事、教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師、博士
主持并參與項(xiàng)目：全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2005-2020），北京城市總體規(guī)劃（2004-2020），新疆、江西省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，太原、海口、寧波、杭州、廈門、廣州等城市總體規(guī)劃或城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃30余項(xiàng)設(shè)計(jì)。其中參與主持的北京城市總體規(guī)劃、南海城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃獲住建部?jī)?yōu)秀設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)。
本欄目特邀中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)多位權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)和專家作為特約顧問。在我國(guó)快速的城市化進(jìn)程中，您有什么問題，可以隨時(shí)聯(lián)系我們。郵箱：chengshihua@mail.cin.gov.cn，電話：010-58934651
提問1：在我國(guó)城市化進(jìn)程中，北京、上海、廣州等城市發(fā)展過度膨脹，出現(xiàn)了“大城市病”。那么，未來大城市怎樣才能優(yōu)化發(fā)展，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載力？
王凱：“大城市病”的產(chǎn)生是由于人口過大、各方面的功能過于集中、大量的資源要素過度在大城市集聚等帶來的問題。我覺得可以從以下四個(gè)方面著手解決。
一是要正確認(rèn)識(shí)大城市的地位和作用。我們現(xiàn)在對(duì)大城市的理解有點(diǎn)簡(jiǎn)單化，在認(rèn)識(shí)上沒有一個(gè)正確的判斷，導(dǎo)致了所有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等都往大城市集中。實(shí)際上，從城市規(guī)劃的理論和歷史，特別是世界城市發(fā)展的一些歷程來看，大城市應(yīng)該是一個(gè)組織中心，扮演組織者的角色，應(yīng)該在金融、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)等方面占有比較大的比重。但我們現(xiàn)在的大城市像北京、上海、廣州等，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心、社會(huì)活動(dòng)中心和文化活動(dòng)中心等。
如果把所有的城市比喻為一個(gè)班級(jí)，大城市應(yīng)該扮演班長(zhǎng)的角色。但是，如果這個(gè)班長(zhǎng)還兼任學(xué)習(xí)委員、勞動(dòng)委員、生活委員，那將不堪負(fù)擔(dān)。同樣的道理，如果城市的功能過度集中，在多種功能的基礎(chǔ)上又會(huì)衍生出很多功能，這樣勢(shì)必帶來大量的就業(yè)人口，給城市基礎(chǔ)設(shè)施造成很大壓力。只有明確了大城市的地位和作用，讓其功能向組織功能轉(zhuǎn)變，才能有效發(fā)揮大城市的作用。比如北京應(yīng)該定位為全國(guó)的政治文化中心，不應(yīng)該集聚大量的制造業(yè)。
二是建立符合大城市特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。世界上的一些大城市，比如日本的東京、美國(guó)的紐約、英國(guó)的倫敦、法國(guó)的巴黎，更多是以第三產(chǎn)業(yè)為主，包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這比較符合大城市的結(jié)構(gòu)特征。現(xiàn)在城市壓力大，環(huán)境污染、交通堵塞、耗能過高，如果是有大量的工廠，耗能耗水都很大，但如果是樓宇經(jīng)濟(jì)，像北京的金融區(qū)，幾平方公里就可以產(chǎn)生千億級(jí)的產(chǎn)值，而其耗能卻很低。
三是規(guī)劃時(shí)把握好大城市的人口規(guī)模和用地規(guī)模。人口規(guī)模是測(cè)算所有消費(fèi)行為、建設(shè)行為、設(shè)施配備的基礎(chǔ)。但城市人口規(guī)模的控制不是簡(jiǎn)單地壓人數(shù)，而是要從資源、環(huán)境的承載力角度去反算。土地同樣如此，并不是城市的每塊地都可以用于開發(fā)。以北京為例，在16400平方公里的土地上，有三分之二的土地是山區(qū)，山區(qū)作為一種自然本底是要保留的；即使6000多平方公里的平原地區(qū)也包括農(nóng)田、林地、濕地、河湖水面等，除去這些才能講開發(fā)。另外還要為城市未來的發(fā)展留有余地。所以，如果說平原地區(qū)有6000多平方公里，按一平方公里一萬人推算北京可以裝幾千萬人，那是要鬧笑話的。
四是城市規(guī)劃應(yīng)有預(yù)見性和彈性。要使大城市的發(fā)展不出現(xiàn)太多問題，規(guī)劃上要有一定的彈性，包括人口測(cè)算、空間結(jié)構(gòu)都要有一定的彈性。十年前我們給北京做城市總體規(guī)劃時(shí)建議的人口規(guī)模是1800萬，但我們水、電、氣、暖、交通等基礎(chǔ)設(shè)施按2000萬人口預(yù)留。第六次人口普查北京常住人口為1961萬，城市依然正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)然我們還做了更長(zhǎng)遠(yuǎn)的測(cè)算，當(dāng)人口超過2000萬時(shí)，應(yīng)該有一個(gè)預(yù)案，讓2000萬人不是全都集中在中心城區(qū)，而是在區(qū)域?qū)用娣植迹梢缘奖本┑闹苓叄踔梁颖薄⑻旖虻葏^(qū)域，有一個(gè)彈性的浮動(dòng)空間。
提問2：堵車是世界上所有大城市的通病，在城市交通方面該做怎樣的準(zhǔn)備？在“治堵”方面有什么應(yīng)對(duì)措施？
王凱：人們的出行，本質(zhì)上是從A到B的位置移動(dòng)，城市能否提供多樣的出行方式是關(guān)鍵，不能單以私人駕車出行多長(zhǎng)時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在城市解決交通問題的思路就是汽車多了就修路，路不夠了修高架橋，高架橋不夠用了修三層四層的橋。如果這樣，城市的交通問題永遠(yuǎn)解決不了。所以，要解決大城市的交通問題，并不是說單純地控制城市的汽車保有量就行。因?yàn)榻煌ǖ墓┙o和需求是一對(duì)矛盾，人們有什么樣的需求，城市應(yīng)該提供相應(yīng)的供給，而供給應(yīng)該是多層次、多方式的。因此，城市在做交通規(guī)劃時(shí)除了考慮城市的道路資源、停車面積等交通技術(shù)問題外，還要綜合考慮城市功能布局、土地開發(fā)強(qiáng)度等多方面的因素才能確定好的交通組織方案。
根據(jù)世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看，大城市的交通總起來說是公共交通優(yōu)先、大運(yùn)量交通為主，多種方式為輔。讓人們可以通過開車、騎自行車、步行、坐地鐵、坐公交車等多種選擇。如果我們把 “寶”都押在機(jī)動(dòng)車上，那么無論修多少路都不夠。另外，按照綠色出行、低碳出行的發(fā)展趨勢(shì)看，我們?cè)诓叫邢到y(tǒng)和自行車系統(tǒng)方面做得很不夠，特別是從家里出來到地鐵站口的“最后一公里”步行空間、自行車空間安排很不夠，亟待加強(qiáng)。
提問3：城市生活垃圾污染，已成為世界各國(guó)的一大公害，許多現(xiàn)代化的城市為生活垃圾所困擾。我國(guó)同樣也不例外，很多城市，尤其是大城市正在遭受垃圾圍城之苦。我們的城市管理部門應(yīng)該如何破解垃圾圍城這一難題？
王凱：垃圾是城市發(fā)展的必然產(chǎn)物。目前，大城市的垃圾問題比較嚴(yán)重，我曾看到相關(guān)數(shù)據(jù)，在我國(guó)600多座城市中已有2/3被垃圾包圍，甚至有1/4的城市已發(fā)展到?jīng)]有合適的場(chǎng)所堆放垃圾。
關(guān)于垃圾圍城的問題，現(xiàn)在很多人在研究解決之道。我覺得首先要從人們的理念和觀念上加以轉(zhuǎn)變。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度來說，垃圾本身是一種資源，不能簡(jiǎn)單地看成是一種累贅。現(xiàn)在有一個(gè)全新的理念，垃圾是“城市礦山”。比如，我們煉鐵煉鋼煉銅需要購(gòu)買大量的鐵礦石，然而我們?nèi)粘＝?jīng)常使用并被我們大量廢棄的電器、線路板、手機(jī)等都含有有色金屬或者金屬的半成品，經(jīng)過回收，能夠從中獲取大量的資源。
第二，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)城市垃圾的減量化。有些東西可能是垃圾，但是經(jīng)過循環(huán)使用就能變廢為寶。生活垃圾通過分類、焚燒發(fā)電等環(huán)節(jié)實(shí)行垃圾的減量化；生活污水可以處理后重新利用，而且可以做的文章很多。在新加坡，我曾看到污水經(jīng)過處理、過濾、光照、殺菌等變成飲用水，能直接飲用。即使現(xiàn)在我們的污水處理后達(dá)不到飲用水的標(biāo)準(zhǔn)，但可以用作景觀用水。我們現(xiàn)在很多住宅樓安裝有中水系統(tǒng)，生活污水經(jīng)過初步處理，可以沖廁所。通過循環(huán)使用實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化，從某種程度上也減少對(duì)城市的壓力。
第三，改變?nèi)藗兊纳罘绞健?shí)際上，我們現(xiàn)在很多垃圾是人為造成的，包括過度包裝、過度消費(fèi)帶來的垃圾量很大，為此要從人們的生活方式上加以改變。
