時(shí)間：2011-12-13 16:31:31
來(lái)源：財(cái)識(shí)網(wǎng)
“戶籍改革之后社保、醫(yī)保能不能跟城市接軌？農(nóng)民的土地怎么處置？”這是銅陵縣鐘鳴鎮(zhèn)金龍村黨總支書(shū)記劉平洪得知要進(jìn)行“戶改”后的第一反應(yīng)。
在11月底啟動(dòng)的銅陵市戶籍改革后，該模式被稱為“最徹底的戶改”：在不強(qiáng)制農(nóng)民退出土地，繼續(xù)獲得土地收益和補(bǔ)貼的前提下，農(nóng)民可以享受到與城市居民一樣的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等社會(huì)政策。
然而，記者調(diào)查中了解到，由于銅陵是三線城市，城鄉(xiāng)差距不大，這項(xiàng)“戶改”政策雖然力度很大，但是預(yù)計(jì)只能吸引10%-20%的農(nóng)民進(jìn)城。
“最徹底的戶改”
記者從銅陵市社保和民政部門(mén)了解到，作為銅陵市戶籍改革的配套方案，銅陵市的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將于明年1月實(shí)現(xiàn)并軌，銅陵市參加“新農(nóng)保”的農(nóng)民將直接納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，銅陵市的社會(huì)救助體系也已于今年10月完成城鄉(xiāng)統(tǒng)一。
在戶改政策制定的過(guò)程中，銅陵的主政者們?cè)ブ貞c、成都進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)。
2010年7月實(shí)施的重慶戶改重點(diǎn)是“讓有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”，這其中的“條件”包括在城市里務(wù)工經(jīng)商或購(gòu)買(mǎi)商品住房或興辦實(shí)業(yè)，而原有的城鄉(xiāng)相差的福利并未因?yàn)閼舾亩a(chǎn)生變化。
而2010年11月啟動(dòng)的成都戶改則直接打出了一張“自由遷徙”牌——“破除戶籍背后附著的身份權(quán)利差異”。在成都的制度設(shè)計(jì)中，城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障、教育等制度將會(huì)被統(tǒng)一。
重慶和成都的戶改差別集中反映在了對(duì)戶改人員土地的處置上。重慶戶改為轉(zhuǎn)戶人員制定了保留承包地、宅基地及農(nóng)房收益權(quán)或使用權(quán)的3年過(guò)渡期，盡管戶改政策下發(fā)2個(gè)月后，重慶市政府發(fā)文強(qiáng)調(diào)過(guò)渡期結(jié)束后可以繼續(xù)按照依法自愿的原則處置農(nóng)村土地，不強(qiáng)制農(nóng)民退地，但依然引發(fā)了外界對(duì)重慶“以土地?fù)Q戶籍”爭(zhēng)議。
而成都的農(nóng)民則不必在土地和戶籍之間選擇：即使戶籍遷往別處，他們也不必退出承包地和宅基地，并且將保有土地帶來(lái)的補(bǔ)貼和收益。
一個(gè)是“先進(jìn)城，再遷戶”，一個(gè)是“先戶改，再進(jìn)城”，銅陵在對(duì)比了兩地的政策后，最終選擇了與成都類似的“最徹底的戶籍改革”。
“我們的目標(biāo)是通過(guò)戶改取消城鄉(xiāng)在福利上的差距，促進(jìn)人口流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)‘人口城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模集中，工業(yè)向園區(qū)集中’。”銅陵市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作辦公室的鐘和平表示，銅陵最終選擇了類似成都的戶改模式。
吸引力不大
“政策的含金量有多高，想進(jìn)城的農(nóng)民自己是要算賬的。”鐘和平如是說(shuō)
從農(nóng)村養(yǎng)老體系轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系的過(guò)程中，銅陵戶改承諾新農(nóng)保繳費(fèi)年限可折算為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限，之前繳費(fèi)差額將由財(cái)政分擔(dān)。
劉平洪認(rèn)為，之前“新農(nóng)保”的甜頭讓農(nóng)民愿意多拿出一點(diǎn)錢(qián)增加自己今后的保障，但是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)金額太高，“有錢(qián)的農(nóng)民會(huì)選擇這種保險(xiǎn)，大部分人還是選擇城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”。
就業(yè)也是“賬”上的一大筆。戶改后，有就業(yè)愿望的農(nóng)民可以參加政府的就業(yè)培訓(xùn)，但是培訓(xùn)后所能提供的崗位仍存在技術(shù)含量不高，收入低的問(wèn)題，即便有源自土地的補(bǔ)貼和收益，仍離城鎮(zhèn)居民收入的平均值有距離。
而企業(yè)的選擇也并非面對(duì)所有農(nóng)民，拿到銅陵市首張流動(dòng)人口居住證的南京蘇果派駐銅陵的店長(zhǎng)張春華表示，他們“需要的更多是高中以上文化水平的員工”。
“最為集中的矛盾會(huì)出現(xiàn)在計(jì)劃生育政策上。”劉平洪說(shuō)。按照銅陵的戶改政策，三年過(guò)渡期后，享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇的農(nóng)村戶改人員將不再享受農(nóng)村居民計(jì)劃生育政策。用計(jì)生指標(biāo)來(lái)?yè)Q城市社保是否劃算，是育齡農(nóng)民要衡量的事情。
在這一筆賬面前，鐘和平估計(jì)，戶改政策大概只能吸引10%-20%的農(nóng)村人口從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)居住。
“數(shù)量不會(huì)太多。這也跟銅陵是中小城市，本身城鄉(xiāng)差距不大有關(guān)，成都、重慶城鄉(xiāng)差距大，所以農(nóng)民進(jìn)城速度快，總量大。我們雖然也是制定了這些政策，但是對(duì)銅陵本地的農(nóng)民吸引力不大，這也是我們戶改面臨的最大問(wèn)題。”鐘和平如是說(shuō)。
