隨著工業(yè)化和城市化的深入推進，發(fā)展中國家普遍存在的現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的二元結(jié)構(gòu)，必然向城鄉(xiāng)一元的現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。我國農(nóng)村改革歷史上，從1982～1986年和2004～2008年，先后兩輪出臺過十個中央“一號文件”，第一輪的五個“一號文件”，我國農(nóng)村構(gòu)筑起以家庭承包經(jīng)營制度為核心、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；第二輪五個“一號文件”，分別對增加農(nóng)民收人、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等作出部署和安排。十七屆三中全會在繼續(xù)強調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出“堅定不移加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”的目標，由“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，到“城鄉(xiāng)一體化”是一次跨越，意義非凡。進入“十二五”，加快推進城鄉(xiāng)一體化如箭在弦。從“城市”到“城鄉(xiāng)”，一字之差卻意味深長，標志我國真正跨進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新時代。
誠如約翰?奈斯比特與多麗絲?奈斯比特著的《成都調(diào)查》所描述的那樣，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、公共服務(wù)均等化和基層民主建設(shè)三大實踐方面積極探索，促進了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、提高了農(nóng)民的收入，并且提升了他們的消費能力。成都的創(chuàng)新三角模式正在刺激國內(nèi)需求與消費。成都的總體思路與城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展保證了農(nóng)民的利益。不斷完善的公共服務(wù)體系為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、高科技園和研究中心的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。目前，成都已經(jīng)成為西部大開發(fā)中的引擎城市、中國內(nèi)陸投資環(huán)境標桿城市、新型城市化道路的重要引領(lǐng)城市。
筆者以為，所謂的“成都模式”最好不要稱之為“模式”。“模式”是思維的固化，而成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革還在不斷地探索與創(chuàng)新。“成都模式”應(yīng)該稱之為“成都實踐”。事實上，成都是在踐行有中國特色社會主義的偉大實踐，踐行科學發(fā)展觀的成功實踐，踐行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的探索實踐。“成都三大實踐”無疑是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的“殺手锏”，也是制導成都發(fā)展大趨勢的重要內(nèi)生力。
“成都三大實踐”之一：“農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新實踐”。產(chǎn)權(quán)是驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的車之雙輪、鳥之兩翼。新制度經(jīng)濟學認為，制度結(jié)構(gòu)的三要素契約、產(chǎn)權(quán)和國家共同決定了制度效率，三者的獨立性與相關(guān)性共同演繹了提高制度效率水平的不同路徑，通過干預(yù)中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)的各要素是實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，促進我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然途徑。破解城鄉(xiāng)發(fā)展難題，城鄉(xiāng)必須聯(lián)手，用城鄉(xiāng)一體化的新型社會結(jié)構(gòu)形態(tài)，去取代城鄉(xiāng)分離的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)形態(tài)。2008年1月，成都在全域內(nèi)進行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點。成都市以“還權(quán)賦能”、“農(nóng)民自主”為核心，圍繞建立健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體土地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證。成都在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革中，讓農(nóng)民不失地、不失利、不失所、不失業(yè)，積極有效的推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，堅持各類建設(shè)少占地、不占或少占耕地，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟增長，堅持經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷提高土地利用效率，讓城鄉(xiāng)一體化的各種要素在其中集聚與裂變，把城市化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化渾然一體，綜合一地，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)。
“成都三大實踐”之二：“基本公共服務(wù)均等化的成功實踐”。基本公共服務(wù)是以政府為主的公共部門為人民群眾提供的基本民生保障，是以全體社會成員分享改革發(fā)展成果為目標的制度安排，包括保障人的基本生存權(quán)、基本能力、基本健康需要的公共服務(wù)，主要組成部分是基本教育公共服務(wù)、基本醫(yī)療公共服務(wù)、基本養(yǎng)老公共服務(wù)、最低生活保障、基本住房保障等內(nèi)容。在國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長30余年的基礎(chǔ)上，我國已經(jīng)跨入中等收入國家行列，并以當今世界第二大經(jīng)濟體的綜合實力和新興工業(yè)化國家的姿態(tài)從世界邊緣地帶走到了舞臺核心，公平正義共享成為新時代的主流價值取向：民生訴求在發(fā)展中全面升級，推進基本公共服務(wù)均等化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善政府職能的關(guān)鍵內(nèi)容和實現(xiàn)公平正義、保障國民共享發(fā)展成果的必要舉措，正在成為國家“十二五”乃至更長遠時期經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展與社會建設(shè)的主要目標。2010年10月18日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出，“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化。”成都市作為國務(wù)院2007年批準的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，自2003年以來在推進城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務(wù)均等化方面做出了巨大努力，并取得了顯著成效，引起了廣泛的關(guān)注。成都從民生最迫切的就業(yè)、醫(yī)療、社會保障與中小學教育等幾大領(lǐng)域“破冰”，形成了城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的“成都保障”。公共服務(wù)均等化為成都人民安居創(chuàng)造了良好的條件，也為成都成為中國乃至全球經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊、中國可持續(xù)發(fā)展的重要貢獻者之一打下了堅實的基礎(chǔ)。擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)導向型政府、濃厚的企業(yè)家氛圍、可靠的人才保障、良好的勞動力市場調(diào)節(jié)和放松愜意的生活方式，成都的商業(yè)環(huán)境對國內(nèi)外投資的吸引力正在不斷提高，成都發(fā)展的宏偉篇章已經(jīng)拉開帷幕。
“成都三大實踐”之三：“新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制的探索實踐”。沒有政治體制改革，經(jīng)濟體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功。基層民主政治建設(shè)是建設(shè)中國特色社會主義的重要內(nèi)容。十七大報告提出，要健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。中國正在形成與自己的歷史和文化相吻合的民主制度。人民所真正關(guān)心的是社會安定、經(jīng)濟繁榮，這樣他們才有可能實現(xiàn)自己的個人目標。政府的責任就是創(chuàng)造這樣的條件，為人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。為了完善人民在決策過程中的民主權(quán)利，成都設(shè)立了村民議事會。在這一新型由下至上的民主模式中，人們不僅參與基本村務(wù)的決策，也參與到長期發(fā)展戰(zhàn)略的制定中。人們通過自己選舉的代表參與到自己城市乃至國家的未來發(fā)展之中，這是中國由下至上民主進程中的重要一步。新型村級治理機制等行之有效的基層民主建設(shè)制度，已在逐步從成都的農(nóng)村走進城市，特別是村民議事會制度業(yè)已陸續(xù)被各區(qū)引進到居委會的日常工作中。這或許就是農(nóng)村基層民主一個很重要的作用，即回過頭來又能影響城市的民主，影響更高層次的民主。我們有理由相信，通過實施“真民主”，成都市民的民主意識、權(quán)利意識將不斷提高，實現(xiàn)各種利益群體意見的充分表達，使成都按照建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的目標，實現(xiàn)“社會公正”的理想。
未來10年是加快推進城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵時期，在長江三角洲、京津塘、珠三角改革等驗區(qū)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的探索已經(jīng)展開，有的還取得重大成就。從全國范圍推出構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局，反映出科學發(fā)展觀認識的深化，預(yù)示著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的提升，暗含著工農(nóng)業(yè)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整將進入到一個全新的階段。約翰?奈斯比特與多麗絲?奈斯比特著的《成都調(diào)查》認為，成都改革的三角模式——產(chǎn)權(quán)改革、公共服務(wù)均等化和基層民主，是一項經(jīng)濟、社會和政治體制改革統(tǒng)籌戰(zhàn)略，它們不僅有助于消除中國西部農(nóng)村和城市地區(qū)長期以來的結(jié)構(gòu)性矛盾，更可以成為中國改革與發(fā)展的一個典范。《中國大趨勢?成都模式》對成都發(fā)展模式的經(jīng)驗總結(jié)，將對我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠的影響。
衷心祝愿《成都調(diào)查》的出版，能讓更多的人了解中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的大趨勢，了解成都改革與發(fā)展的大趨勢！（
