時間：2025-04-17 12:07:13
來源：城市化網(wǎng) 作者：蔡義鴻
【導(dǎo)語】?當(dāng)2024年的中國用67.00%的城鎮(zhèn)化率向世界展示“速度神話”時，土地財政依賴度卻悄然突破警戒線——地方政府每賺1元財政收入，就有0.3元來自賣地。這讓14年前《聚焦中國城市化質(zhì)量》一文首倡“質(zhì)量優(yōu)先”的覺醒——至今仍在叩擊著“土地?fù)QGDP”的慣性軌道。?當(dāng)“人戶分離人口”在2021年達(dá)到了5.04億時，我們究竟是建造城市，還是在澆筑資本的混凝土機(jī)器？原文的價值不僅在于預(yù)見問題，更在于率先將“質(zhì)量”確立為城市化評價體系的核心坐標(biāo)，比“新型城鎮(zhèn)化”國家戰(zhàn)略提出早5年。
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?一、?一場提前14年的制度預(yù)警
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2011年原文直指“半城市化”的制度性病灶：戶籍藩籬、土地二元分割與公共服務(wù)短缺。
國家統(tǒng)計局發(fā)布2024年城鎮(zhèn)化率已達(dá)67.00%，有32%的“人戶分離”人口因戶籍歧視被擋在保障房門外，更有數(shù)千萬人在鄭州富士康、昆山電子廠上演“候鳥人生”：白天組裝iPhone，夜晚蜷縮在城中村膠囊房。
昆明市2024年將落戶社保年限從1年提至3年，卻同步推出“購房直通落戶”——只需購買80㎡商品房，社保要求歸零。這種?“大躍進(jìn)”式的城鎮(zhèn)化邏輯?，讓土地出讓金占財政收入比重從2021年的25.4%飆升至2025年的32.7%，完美詮釋何謂?“用鋼筋水泥漠視人的尊嚴(yán)”?。
?二、質(zhì)量革命的三大斷層?
1、?數(shù)據(jù)治理的滯后性：?2023年國家統(tǒng)計局“常住人口城鎮(zhèn)化率”與公安部門戶籍城鎮(zhèn)化率仍存17.86個百分點(diǎn)的差距，折射出“統(tǒng)計城鎮(zhèn)化”與“實(shí)質(zhì)城鎮(zhèn)化”的鴻溝。成都2024年試點(diǎn)“居住證積分區(qū)塊鏈存證”?，恰是對原文“匯聚民間智慧”呼吁的數(shù)字化響應(yīng)。
2、?制度創(chuàng)新的碎片化：?雄安新區(qū)“地票-房票”聯(lián)動機(jī)制雖突破土地制度?，但全國集體建設(shè)用地入市率不足7%?。這種“盆景式創(chuàng)新”印證了原文對“系統(tǒng)性改革”的期待仍未兌現(xiàn)。更觸目驚心的是?：貴陽花果園樓盤空置率達(dá)46%，開發(fā)商卻憑借“幫政府完成城鎮(zhèn)化指標(biāo)”獲得新地塊開發(fā)權(quán)。當(dāng)?shù)胤秸c開發(fā)商共享“鬼城GDP”盛宴時，《聚焦中國城市化質(zhì)量》一文預(yù)言的?“有城無人的悲劇”?正在批量復(fù)制。
3、?技術(shù)賦能的異化：?杭州“健康碼轉(zhuǎn)居住證”雖提升服務(wù)效率?，但算法模型對流動人口的“數(shù)字畫像”正衍生出新型歧視——某市2024年公租房申請系統(tǒng)中，外賣騎手職業(yè)標(biāo)簽導(dǎo)致通過率降低27%?，技術(shù)中性神話在此破碎。
?三、質(zhì)量共同體的重構(gòu)
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長三角“居住證互認(rèn)”已覆蓋1.2億人口?，成渝經(jīng)濟(jì)圈“地票跨省流轉(zhuǎn)”年交易額突破80億元?。這些區(qū)域?qū)嵺`暗合原文“樹立可持續(xù)發(fā)展典范”的構(gòu)想，證明“人的城市化”需要打破行政邊界的資源再配置。
?【致原文作者】?
蔡義鴻先生：
14年前播下的“質(zhì)量覺醒”火種，已點(diǎn)燃國土空間規(guī)劃的深層變革。當(dāng)深圳將“城中村改造參與度”納入政府KPI?，當(dāng)鄭州富士康工人通過“數(shù)字工會”爭取落戶權(quán)益?，我們看見您當(dāng)年埋下的思想鋼印正在重塑制度基因——草根智慧正在書寫《聚焦中國城市化質(zhì)量》的續(xù)篇。期待這場始于質(zhì)量覺醒的城市化革命，終將抵達(dá)“詩意棲居”的應(yīng)許之地。
【原文】聚焦中國城市化質(zhì)量
刊發(fā)于《城市化》雜志2011年第9期
改革開放30年來，中國的城市化得到了前所未有的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。同時面臨著人類有史以來規(guī)模最大、復(fù)雜性與艱巨性最高、其他國家從未遇到過的城市化大潮的挑戰(zhàn)。
眾所周知，“城市化”不是一個獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是世界各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性要求。有專家呼吁，實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量的城市化”不僅是我國未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，更是后危機(jī)時代提升我國綜合競爭力和爭奪國際話語權(quán)的關(guān)鍵。
隨著我國城市化的快速推進(jìn)，以戶籍、土地二元分割為代表的制度設(shè)計缺陷所帶來的深層次問題日益突出。大量農(nóng)村人口向城市（小城鎮(zhèn)）快速聚集所帶來的公共基礎(chǔ)設(shè)施不足、環(huán)境污染、社會保障體系薄弱、社會治理結(jié)構(gòu)滯后等制約我國城市化發(fā)展的“半城市化”難題，已經(jīng)引起了黨中央、國務(wù)院和社會各界的高度關(guān)切。
今年3月16日發(fā)布的《十二五規(guī)劃綱要》明確：“十二五期間，將積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從目前的47.5%提高到51.5%。同時，將完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。”表明提升城市化質(zhì)量已經(jīng)成為我國“十二五”期間的重要?dú)v史使命。然而，我國第六次人口普查結(jié)果顯示，截至2010年11月1日，中國的城鎮(zhèn)人口為6.65575306億人，占49.68%。比國家統(tǒng)計局今年3月份公布的2010年城鎮(zhèn)人口占47.5%的數(shù)字，整整高出2.18個百分點(diǎn)。因此，有專家質(zhì)疑《十二五規(guī)劃綱要》的城市化相關(guān)數(shù)據(jù)是否面臨調(diào)整？
自2007年以來，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會發(fā)布的《中國城市化率調(diào)查報告》（中國城市化率白皮書）研究結(jié)果表明，白皮書按城鎮(zhèn)非農(nóng)人口與總?cè)丝谥扔嬎愠龅某鞘谢蕯?shù)據(jù)，與國家統(tǒng)計局按全國城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥扔嬎愠龅臄?shù)據(jù)相比，2006-2009年兩者之差分別為11.37、11.97、12.4和12.83個百分點(diǎn)，每年涉及人口基本上在1.60億人左右，并呈遞增趨勢！
因此，中國究竟需要什么樣的城市化？如何匯聚民間智慧與意愿？如何樹立可持續(xù)發(fā)展城市化典范？如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城市化？如何解決好“半城市化”難題等，已經(jīng)成為我們必須面對和迫切解決的現(xiàn)實(shí)問題。
值得欣喜的是，主題為“十二五：聚焦中國城市化質(zhì)量”的第五屆中國城市化國際峰會將于11月16日在北京舉行。據(jù)悉，峰會將圍繞“人的城市化”之挑戰(zhàn)與機(jī)遇、踐行城市的遠(yuǎn)大理想、好建筑承載城市記憶、小城鎮(zhèn)能否抓住大機(jī)遇等四個主題論壇，以實(shí)踐案例發(fā)布、權(quán)威專家點(diǎn)評的對話方式展開精彩的互動交流與智慧交鋒，我們拭目以待！
（作者蔡義鴻系城市化網(wǎng)創(chuàng)始人、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任兼秘書長）
