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2025年08月17日
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各地明確試點(diǎn)，自然資源部多路調(diào)研
已有部分地區(qū)發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，融資功能漸破題
6月25日是第28個(gè)全國(guó)土地日，作為農(nóng)村專(zhuān)門(mén)用于建造住宅房屋為目的的部分土地，宅基地的改革進(jìn)程和未來(lái)方向備受市場(chǎng)關(guān)注。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，很多地區(qū)已明確選取部分區(qū)域開(kāi)展農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)等“三權(quán)分置”的改革試點(diǎn)，自然資源部近期也派出多個(gè)小組對(duì)這項(xiàng)改革進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。目前，已有部分地區(qū)頒發(fā)了農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證，金融機(jī)構(gòu)也加大了對(duì)農(nóng)民住房抵押貸款的發(fā)放力度，宅基地的融資功能正在逐漸破題。這項(xiàng)2018年初提出的改革在經(jīng)過(guò)半年左右的探索后，已經(jīng)進(jìn)入全面提速時(shí)期。
52歲的王五四原來(lái)居住在安徽省旌德縣興隆鄉(xiāng)三峰村，山路崎嶇，交通不便。2013年，他了解到隔壁村大禮村村民方圣蓮遷居縣城，家中老屋閑置，于是前去商談，達(dá)成了房屋買(mǎi)賣(mài)協(xié)議。2014年，王五四花32萬(wàn)元買(mǎi)下方圣蓮的那棟房屋。然而，交易后他去政府部門(mén)咨詢(xún)，卻辦不了相關(guān)的產(chǎn)權(quán)證書(shū)，擔(dān)心房子被要回去，心里不踏實(shí)。今年初他聽(tīng)說(shuō)縣里正在開(kāi)展宅基地“三權(quán)分置”改革，去村里咨詢(xún)，再向國(guó)土部門(mén)咨詢(xún)，提交了辦證申請(qǐng)。
據(jù)悉，收到申請(qǐng)后，多方討論政策依據(jù)，研究發(fā)證方式，并于今年2月底將首本證書(shū)印成一式三份，發(fā)給王五四等使用權(quán)人、資格權(quán)人和所有權(quán)人。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者翻開(kāi)王五四的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)看到，權(quán)利人一欄寫(xiě)明“三方”：王五四（宅基地使用權(quán)人）、方圣蓮（宅基地資格權(quán)人）、旌德縣興隆鎮(zhèn)大禮村民委員會(huì)（宅基地所有權(quán)人）。王五四表示，領(lǐng)到了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，心里懸著的石頭終于落了地。
無(wú)獨(dú)有偶，除了安徽省開(kāi)始發(fā)放證書(shū)外，浙江省也于今年4月份在寧波市象山縣為當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)放了全省第一本農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證。實(shí)際上，發(fā)放證書(shū)只是整個(gè)改革環(huán)節(jié)中的一部分。記者了解到，除了全國(guó)最早定下的33個(gè)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)外，一些省份也專(zhuān)門(mén)選取了部分地區(qū)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)。例如，山東省就選定了17個(gè)縣市區(qū)開(kāi)展宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)。據(jù)山東省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)李樹(shù)介紹，這項(xiàng)試點(diǎn)要探索宅基地有償轉(zhuǎn)讓、有償調(diào)劑、有償收回等方式，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地以多種形式規(guī)范有序退出，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供更多內(nèi)涵空間。
與此同時(shí)，中央部委也在加緊這項(xiàng)改革的統(tǒng)籌規(guī)劃工作。據(jù)悉，自然資源部近期派出了多組人員，分別前往江西、安徽、湖南等地進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，調(diào)研重點(diǎn)是盤(pán)活利用農(nóng)戶(hù)閑置宅基地和閑置農(nóng)房，尤其是處分權(quán)和收益權(quán)虛置問(wèn)題，內(nèi)容包括認(rèn)定農(nóng)戶(hù)資格、確權(quán)方式、保障形式、退出方式以及放活宅基地使用權(quán)等方面的實(shí)踐探索和做法等。
值得一提的是，很多地區(qū)在落實(shí)宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)改革時(shí)特別提出要完善農(nóng)房抵押處置相關(guān)規(guī)定，希望能借此次改革契機(jī)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的金融支持。據(jù)悉，上述的安徽農(nóng)民王五四一直在家鄉(xiāng)從事特種野豬養(yǎng)殖，今年欲擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模導(dǎo)致資金需求大，但缺乏有效抵押物、難以找到擔(dān)保人。在其獲得宅基地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)后，農(nóng)行安徽分行開(kāi)辦了“三權(quán)分置”使用權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)，并迅速就業(yè)務(wù)開(kāi)辦作出批復(fù)、實(shí)現(xiàn)放款。王五四在一周后就拿到了10萬(wàn)元抵押貸款資金。在全國(guó)層面上，自從確定開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)以來(lái)，據(jù)中國(guó)人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2017年9月末，59個(gè)試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)發(fā)放了貸款261億元。
有專(zhuān)家表示，宅基地“三權(quán)分置”的實(shí)施，將有效激活農(nóng)村閑置土地資源，讓老百姓更多地享受到改革的紅利，是得民心的舉措。探索宅基地“三權(quán)分置”的重點(diǎn)，不是買(mǎi)賣(mài)宅基地，而是在堅(jiān)持宅基地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體、資格權(quán)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基礎(chǔ)上，適度放活宅基地的使用權(quán)，并通過(guò)多種方式，使宅基地能夠更好地得到利用，充分發(fā)揮其融資功能。
