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2025年08月18日
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李鐵：中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長李鐵說：各部委和地方政府對于特色小鎮(zhèn)都很熱情，但另一方面各地對特色小鎮(zhèn)的理解也存在一定的差異。
他分析特色小鎮(zhèn)的來龍去脈：2015年中央財辦的浙江調研，劉鶴同志一再強調發(fā)展實體經濟，是因為他注意到，房地產過熱已經大大沖擊甚至淹沒了實體經濟的發(fā)展。房地產形成的產業(yè)鏈，雖然給地方政府帶來很大收益，但破壞也是巨大的，最大的問題在于摧毀創(chuàng)新機制。一個小工廠一年的利潤也就幾十萬，炒一個房子，一投資、一貸款、一轉手，就上百甚至幾百萬收益。形成財富不是通過苦心經營、加強管理、降低成本、實現(xiàn)利潤，然后再去創(chuàng)新，最后形成具有競爭力的品牌。炒房使我們的創(chuàng)新發(fā)展動力被投機所取代。
那次調研形成的報告基本思路是：再形成一種模式，通過低土地成本、各種要素聚集、活躍的民營經濟，創(chuàng)造巨大的經濟能量、吸引大量的就業(yè)，而且形成非常重要的創(chuàng)新精神。浙江的特色小鎮(zhèn)經驗因此被推向全國。
特色小鎮(zhèn)火起來后，李鐵開始努力地“吹冷風”。 他在多個公開場合提到，特色小鎮(zhèn)建設一定要把握好度，要注意三種傾向：防止房地產熱、防止產業(yè)園區(qū)模式的簡單復制、防止一窩蜂。“不能一窩蜂地打著特色小鎮(zhèn)旗號去搞新一輪產業(yè)園區(qū)、房地產、政績工程。發(fā)展特色小鎮(zhèn)是市場自動選擇的行為。任何人的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，一定會考慮合適的成本、合適的空間、合適的地點和人群，自動形成一種效應。”
李鐵直言，沒有哪個好的特色小鎮(zhèn)是政府規(guī)劃出來的，特色小鎮(zhèn)的建設一定要重視市場、企業(yè)的作用。從全世界特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經驗來看，幾乎沒有一個特色小鎮(zhèn)是政府主導的，幾乎都是通過市場來集聚產業(yè)。在市場實現(xiàn)集聚效應的時候，政府應該提供服務。他以崇禮的滑雪場為例，實際上是幾個企業(yè)家喜歡滑雪，就將相當一部分資產投入到滑雪場的建設中，政府則做好了各種服務，包括修路、拿地、談判、協(xié)調與農民的糾紛，這樣才形成了現(xiàn)在崇禮申辦冬奧會的滑雪勝地。
如何營造特色小鎮(zhèn)？李鐵表示：要因勢利導，校正特色小鎮(zhèn)發(fā)展導向。處理好政府和市場的關系，激發(fā)中小企業(yè)家的活力。營造特色小鎮(zhèn)發(fā)展的軟實力，以及最大限度降低創(chuàng)新企業(yè)和市場主體的發(fā)展成本。
李鐵說：絕大部分特色小鎮(zhèn)都不是一天建成的。一個以市場經濟為主導的小鎮(zhèn)，包括人的聚集、成本的聚集，最終形成聚集效應、形成產業(yè)，這個過程需要七八年甚至更長的時間。要尊重中國特色小鎮(zhèn)的規(guī)律，不能在全國大搞特色小鎮(zhèn)，提出每個省搞多少個特色小鎮(zhèn)這種要求。一個省規(guī)劃幾百個特色小鎮(zhèn)，怎么可能規(guī)劃出來？
他強調：“特色小鎮(zhèn)，上級政府要放權，基層政府要服務。”地方政府首先應該把服務做好，市場會自動地把一些要素帶過去，是否形成特色先不說，但至少它會形成一定的產業(yè)聚集。其次，要有一定的寬容度，允許實踐和探索。像北京宋莊畫家村之所以形成有特色的小鎮(zhèn)，是因為一批畫家在那里聚集，按照土地政策是不合法的，但是當?shù)卣]有禁止或取消，還實施了一定的扶植政策，才形成了著名的文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)。
