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2025年08月20日
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金德鈞：原建設(shè)部總工程師、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)主任
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)一步一步走過來，已經(jīng)整整十年，我們對城市化的認(rèn)識(shí)一步步加深，《城市化典型案例》一書中精選的案例，是委員會(huì)研究工作中幾個(gè)很重要的點(diǎn)，也是觀察中國城市化整個(gè)歷程的一個(gè)窗口。
一個(gè)人進(jìn)了城，并不意味著城市化。我們提出了“半城市化”的問題，這個(gè)現(xiàn)象并不是我們這些人坐在屋里研究出來的，是在現(xiàn)實(shí)研究過程當(dāng)中我們碰到大量的這類問題——人進(jìn)了城但是沒有城市化。所以我們在研究之初，就把這個(gè)問題很突出地提了出來。
同時(shí)，城市化委員會(huì)幾次在農(nóng)民工問題上下了很大的功夫，我們表彰了一些優(yōu)秀的農(nóng)民工典型，同時(shí)呼吁要重視農(nóng)民工這個(gè)現(xiàn)象。我們有的專家還說從現(xiàn)在開始我們就不要叫農(nóng)民工，讓農(nóng)民工變城市人。我們的城市化應(yīng)該是人的城市化，如果只有土地城市化了，人卻沒有城市化，那只是“半城市化”狀態(tài)，這肯定不行，所以呼吁、研究農(nóng)民工問題，是城市化委員會(huì)第一個(gè)很重要的點(diǎn)。
我感受很深的第二個(gè)很重要的點(diǎn)，就是城市化委員會(huì)主要成員來自于建設(shè)口，我們印象最深的是城市建筑、城市規(guī)劃。但有一次發(fā)改委的專家講話，給我留下深刻印象。他說你可不要把城市化就局限為城市建設(shè)了。同時(shí)，城市化委員會(huì)重慶市的會(huì)員單位，就在城市化的社會(huì)文化建設(shè)方面做了很多工作，他們用行動(dòng)告訴大家：城市化不僅僅是一個(gè)城市建設(shè)問題，還是一個(gè)社會(huì)文化建設(shè)過程。
城市化是人的活動(dòng)，人是城市化的重要主體，人的城市化要靠人民來推動(dòng)，這一點(diǎn)給我感覺很深。
第三點(diǎn)是一個(gè)老課題，我們搞城市化，不僅僅是城市建設(shè)，不僅僅是蓋房子，一定要以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，所以我們的案例當(dāng)中有產(chǎn)城融合問題。記得我們到河北廊坊去了幾次，研究、宣傳這個(gè)問題。
此外，還有三農(nóng)問題。城市化委員會(huì)在釣魚臺(tái)國賓館召開的一次論壇上，鄒德慈老院士專門講三農(nóng)問題，他說說如果中國的三農(nóng)問題解決不好，城市化問題就解決不好。所以，隨后城市化委員會(huì)關(guān)注到德州通過兩區(qū)同建（農(nóng)民居住社區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)）推進(jìn)城鎮(zhèn)化的有益探索，總結(jié)了德州的經(jīng)驗(yàn)。
這本書積累了我們這十來年對城市化本身的認(rèn)識(shí)，也體現(xiàn)了我們這些年在推進(jìn)中國城市化發(fā)展的過程當(dāng)中走過的歷程，同時(shí)是我們中國城市化的重要經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。雖然不是很全面，但它是很重要的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。案例是實(shí)踐的總結(jié)，認(rèn)識(shí)的總結(jié)，所以應(yīng)該把它發(fā)表出去，讓更多的人認(rèn)識(shí)。
中國城市化走到今天，今后的路還很長，發(fā)展的不平衡問題，中部、西部的問題還很多，農(nóng)村的問題有些已經(jīng)提出來了，有些問題還有待解決?！冻鞘谢湫桶咐芬粫迅鞯氐慕?jīng)驗(yàn)總結(jié)出來，供大家參考吸收一些好的東西，對于推動(dòng)城市化工作是很有效的。
還有一條非常重要的經(jīng)驗(yàn)，它不是哪一個(gè)案例能夠概括的，我們在推進(jìn)中國城市化的過程當(dāng)中，一定要四股力量緊緊地捆在一起。要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，四種力量很好地協(xié)調(diào)發(fā)力，共同推動(dòng)城市化進(jìn)程。
第一是地方政府。城市化不是一個(gè)具體的工業(yè)項(xiàng)目，不是一個(gè)城市建設(shè)，它是涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、文化建設(shè)等等方方面面非常綜合的問題，它必須在我們中國國情的情況下地方政府牽頭，大家來參與。
第二是大量的專家學(xué)者一定要發(fā)揮好作用。因?yàn)檫@些人是社會(huì)思想領(lǐng)域的精英，他們認(rèn)識(shí)問題、看問題的眼光開闊綜合，能更好地有助于我們城市化，特別是一個(gè)地區(qū)具體怎么城市化的問題，專家學(xué)者是非常有幫助的。
第三個(gè)是企業(yè)家。企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)工作最重要的動(dòng)力，沒有企業(yè)家經(jīng)濟(jì)就很難向前發(fā)展，所以企業(yè)家也是城市化發(fā)展過程當(dāng)中不可或缺的重要力量。
第四個(gè)是民眾。一個(gè)地方的城市化究竟怎么做、解決什么問題、怎么解決，沒有民眾的參與，城市化萬萬是不可靠的，或者不是很踏實(shí)的，不能真正解決民生問題。無論是參與也好，還是享受城市化的改革成果也好，都離不開從人民的利益出發(fā)，依靠廣大人民群眾的力量來推動(dòng)。
十九大報(bào)告中指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化成“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。踐行十九大精神，我們要在這個(gè)方面下功夫。從我們城市化的角度來看，的確存在不平衡、不充分的矛盾，東部城市發(fā)展、城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的聯(lián)動(dòng)，肯定比中部、西部發(fā)展的好、要快。我們最近在廣西貴港調(diào)研，還去了靠近越南的東興市，這些不是很發(fā)達(dá)或欠發(fā)展的地方，在當(dāng)前這種資源條件下怎么樣把這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展往前推進(jìn)呢？這些地方的城市化到底怎么做法呢？我們也做了一些調(diào)研，現(xiàn)在地方政府也很積極很配合。
城市化典型案例的研究工作，我們現(xiàn)在還在推進(jìn)之中，工作本身的延續(xù)性決定了我們和中央的精神必須一致起來，必須從實(shí)際出發(fā)。最近我們在關(guān)注四川等后發(fā)地區(qū)怎么推進(jìn)城市化工作，未來大家將不斷看到我們總結(jié)新的案例。
