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2025年08月18日
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第二批特色小鎮(zhèn)分布圖
第二批276個(gè)全國(guó)特色小鎮(zhèn)分布于全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)。江蘇省、浙江省、山東省入選小鎮(zhèn)數(shù)量最多，分別都入選了15個(gè)，廣東省入選14個(gè)，四川省入選13個(gè)。大部分省份入選都超過(guò)5個(gè)。
從小鎮(zhèn)目前的區(qū)域分布來(lái)看，華東和西南地區(qū)的特色小鎮(zhèn)數(shù)量最多,華東地區(qū)多達(dá)78個(gè)。西南區(qū)域坐擁豐富的旅游資源，特色小鎮(zhèn)多達(dá)47個(gè)，其中，基于旅游發(fā)展型的占大多數(shù)。
從各省市特色小鎮(zhèn)的增加數(shù)量來(lái)看，江蘇省，山東省和廣東省增加的小鎮(zhèn)數(shù)量最多，增加了8個(gè);云南省增加了7個(gè);其余省市大多增加了3到6個(gè)。
與首批特色小鎮(zhèn)在各地區(qū)的分布情況相比，華東和西南地區(qū)作為特色小鎮(zhèn)分布最多的區(qū)域，其特色小鎮(zhèn)增加的數(shù)量與其他區(qū)域相比也較多。華東地區(qū)增加了43個(gè)，西南地區(qū)增加了26個(gè)。其他地區(qū)大部分都增加了十幾個(gè)特色小鎮(zhèn)。
根據(jù)國(guó)家特色小鎮(zhèn)申報(bào)審批標(biāo)準(zhǔn)，可以看出，特色小鎮(zhèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)是：
1、以評(píng)“特色”為主，評(píng)“優(yōu)秀”為輔
以往的小城鎮(zhèn)系列評(píng)選以“評(píng)優(yōu)秀”為主，例如全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，標(biāo)準(zhǔn)制定的基本思路是依據(jù)其優(yōu)秀水平設(shè)定不同的評(píng)分等級(jí)。而特色本身是一個(gè)多樣化的名詞，不同的鎮(zhèn)有自身不同的特色，如何用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)判不同鎮(zhèn)的不同特色是本次標(biāo)準(zhǔn)制定的難點(diǎn)。本次標(biāo)準(zhǔn)制定，是在“優(yōu)秀”的基礎(chǔ)之上，挖掘其“特色”因素。因此，本次標(biāo)準(zhǔn)制定將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為“特色性指標(biāo)”和“一般性指標(biāo)”。指標(biāo)反映小城鎮(zhèn)的特色，給予較高的權(quán)重;一般性指標(biāo)反映小城鎮(zhèn)基本水平，給予較低的權(quán)重。做到以評(píng)“特色”為主，評(píng)“優(yōu)秀”為輔。
2、以定性為主，定量為輔。小城鎮(zhèn)的特色可簡(jiǎn)單概括為產(chǎn)業(yè)特色、風(fēng)貌特色、文化特色、體制活力等。這些特色選項(xiàng)的呈現(xiàn)以定性描述居多，只有少量且必要的定量指標(biāo)客觀嚴(yán)謹(jǐn)，確保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)與嚴(yán)密。
所以，本次標(biāo)準(zhǔn)的制定以定性為主，定量為輔。在選擇定量指標(biāo)時(shí)首先盡量精簡(jiǎn)定量指標(biāo)的數(shù)量，同時(shí)盡量使定量指標(biāo)簡(jiǎn)單化增強(qiáng)可評(píng)性。
3、特色小鎮(zhèn)分項(xiàng)指標(biāo)包括五大核心特色指標(biāo)：
（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展占25分，特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)是小城鎮(zhèn)的核心特色，在產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展特色上，要做到“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”，產(chǎn)業(yè)要符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，歡迎傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)或培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。
（2）美麗宜居占25分，和諧宜居的美麗環(huán)境是對(duì)小城鎮(zhèn)風(fēng)貌與建設(shè)特色的要求，具體內(nèi)容包括整體格局與空間布局、道路路網(wǎng)、街巷風(fēng)貌、建筑風(fēng)貌、住區(qū)環(huán)境等5個(gè)指標(biāo)，并對(duì)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境(公園綠地、環(huán)境衛(wèi)生)以及鎮(zhèn)域內(nèi)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)兩大項(xiàng)提出了相關(guān)考核要求。
（3）文化傳承占10分，彰顯特色的傳統(tǒng)文化關(guān)乎小鎮(zhèn)文化積淀的存續(xù)與發(fā)揚(yáng)。
（4）服務(wù)便捷占20分，這是特色小鎮(zhèn)的硬性要求，標(biāo)準(zhǔn)從道路交通、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等三大方面考核小鎮(zhèn)的設(shè)施服務(wù)便捷性。同時(shí)注重對(duì)現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施的評(píng)審，包括WIFI覆蓋，高等級(jí)商業(yè)設(shè)施設(shè)置等指標(biāo)。
（5）體制機(jī)制占20分，首先考察小鎮(zhèn)發(fā)展的理念模式是否有創(chuàng)新，是否具有產(chǎn)鎮(zhèn)融合、鎮(zhèn)村融合、文旅融合等先進(jìn)發(fā)展理念；發(fā)展是否嚴(yán)格遵循市場(chǎng)主體規(guī)律等是考察的重點(diǎn);其次，規(guī)劃建設(shè)管理是否有創(chuàng)新，省、市、縣對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是否有決心，支持政策是否有創(chuàng)新。
特色小鎮(zhèn)急需補(bǔ)四大短板：
特色小鎮(zhèn)是一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，建設(shè)規(guī)模也比較大，單個(gè)小鎮(zhèn)的在10億元人民幣以上，而且開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)，想要依托產(chǎn)業(yè)特色實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，無(wú)疑是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。客觀地說(shuō)，當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在“專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)缺乏、生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)落后和留不住人才”四大短板，這已經(jīng)成為制約我國(guó)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。
一要補(bǔ)齊運(yùn)營(yíng)短板。目前有不少特色小鎮(zhèn)是文旅小鎮(zhèn)，而旅游是有淡旺季的，要破解淡季餓死、旺季撐死的經(jīng)營(yíng)局面，需要專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，淡季可以發(fā)展四季養(yǎng)生，旺季要實(shí)現(xiàn)人員分流，對(duì)停車(chē)場(chǎng)等交通設(shè)施進(jìn)行改造。
二要補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)保短板。發(fā)展特色小鎮(zhèn)要樹(shù)立生態(tài)綠色理念，完善綠色政策頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程要強(qiáng)化生態(tài)綠色思維，產(chǎn)業(yè)選擇須兼顧“特色”與“綠色”。要選擇具有良好生態(tài)環(huán)境、經(jīng)典文化傳承和獨(dú)特地形地貌的小鎮(zhèn)，結(jié)合市場(chǎng)需求，發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老、休閑度假、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)＋、體育運(yùn)動(dòng)等業(yè)態(tài)。
三要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板。不要急于求成、盲目跟風(fēng)，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)演變?yōu)椤叭蝿?wù)工程”，只圖“面子”好看，但基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)配套等“里子”不足。有的地方特色小鎮(zhèn)融資模式單一，“坐、等、要”現(xiàn)象普遍。要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要以人為本加強(qiáng)小城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速光纖入戶進(jìn)程，建設(shè)智慧小鎮(zhèn)。加強(qiáng)步行和自行車(chē)等慢行交通設(shè)施建設(shè)，做好慢行交通系統(tǒng)與公共交通系統(tǒng)的銜接。
四要補(bǔ)齊留住人才短板。特色小鎮(zhèn)能不能成為價(jià)值洼地，關(guān)鍵是看能不能留住精英人才。
