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2025年08月17日
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時間的車輪滾滾向前，昨天的新聞，是今天的歷史。中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會十年如一日，聚焦中國城市化進程的點點滴滴，每年辭舊迎新之際，評選年度中國城市化十件大事，既是對過去一年的回顧與總結，又寄托著對中國城市化宏偉藍圖的展望與期許。極不平凡的2017年書寫下難以磨滅的精彩回憶，超乎尋常的2018年也必將記錄下中國人民開拓美好未來的壯志雄心。
TOP1 十九大勝利召開，習近平宣告中國特色社會主義進入新時代。十九大報告描述了中國特色城市化道路和宏偉藍圖；“房住不炒”寫進十九大報告，穩(wěn)定房價成為國策。
2017年10月18日~10月24日，中共十九大勝利召開。國家主席習近平在十九大報告中作出中國特色社會主義進入新時代的重大政治論斷，并指出我國社會主要矛盾已經(jīng)從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。
十九大報告完整勾畫了我國社會主義現(xiàn)代化建設的時間表、路線圖：到2020年全面建成小康社會；2021年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；2036年到2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。十九大報告還首次提出建設“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，指出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。
十九大報告關于城市化方面提出了明確要求：推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷壯大我國經(jīng)濟實力和綜合國力；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年；實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化……
十九大報告指出：“堅持‘房子是用來住的、不是用來炒的’定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。”十九大確定了“房住不炒”將是未來五年甚至更長年份的住房制度安排，這是中國房地產(chǎn)自1998年房改以來的最大的制度變化。
TOP2 2017年全國進城落戶人口達1330萬人，中國城鎮(zhèn)化率達58.52%，新型城鎮(zhèn)化加快推進
國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中華人民共和國2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2017年末全國大陸總人口139008萬人，比上年末增加737萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口81347萬人，占總人口比重（常住人口城鎮(zhèn)化率）為58.52%，比上年末提高1.17個百分點。
2017全年出生人口1723萬人，出生率為12.43‰；死亡人口986萬人，死亡率為7.11‰；自然增長率為5.32‰。全國人戶分離的人口2.91億人，其中流動人口2.44億人。
2017年，全國進城落戶人口達1330萬人，政府工作報告明確要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。過去五年來，我國城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.52%，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。這是深化戶籍制度改革，加快推進新型城鎮(zhèn)化的有力舉措。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的問題可以增加勞動力供給、提高資源配置效率，有利于釋放經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)需潛力。
然而，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶，并不僅僅是一紙戶籍所在地的變更，其背后承載著巨大的保障和改善民生的重要使命。當前，新市民的關注點已經(jīng)從工資待遇、五險一金、工作環(huán)境等問題轉(zhuǎn)移到如何更好融入城市生活、做好子女教育等方面。應加快推進相關配套制度改革，切實解決新市民的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等問題，讓他們真正適應城市的生產(chǎn)生活方式，融入城市發(fā)展之中。
TOP3 河北雄安新區(qū)設立，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷深化。
2017年4月1日，我國宣布中共中央、國務院決定設立河北雄安新區(qū)。這是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，被譽為是“千年大計、國家大事”。它意味著十八大以來以習近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)布局京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進入一步深化，對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構，培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
雄安新區(qū)選址論證工作歷時整整三年，規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，地處北京、天津、保定腹地，區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便捷通暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載能力較強。雄安新區(qū)規(guī)劃起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠期控制區(qū)面積約2000平方公里。
TOP4 國務院總理給廣大業(yè)主吃定心丸，住宅70年產(chǎn)權到期后可以無條件續(xù)期
2017年兩會前夕，中國政府網(wǎng)與27家大型網(wǎng)站共同發(fā)起“我向總理說句話”建言征集活動，有2131萬網(wǎng)友投給了“房屋產(chǎn)權70年到期后怎么辦”。
2017年3月15日，十二屆全國人大五次會議剛剛閉幕，國務院總理李克強在人民大會堂回答記者問時表示：中國有句古話：有恒產(chǎn)者有恒心。網(wǎng)民們實際上也是群眾，對70年住宅土地使用權到期續(xù)期問題普遍關心可以理解。國務院已經(jīng)要求有關部門作了回應，就是可以續(xù)期，不需申請，沒有前置條件，也不影響交易。國務院已經(jīng)責成相關部門就不動產(chǎn)保護相關法律抓緊研究提出議案。
隨后，國土資源部表示，在相關法律安排出臺前，少數(shù)地方遇到的房屋、住房土地使用權到期的問題，有關部門已在2016年年底提出了過渡性解決方案，即不需提出續(xù)期申請，不需繳納相關費用，正常辦理交易、登記手續(xù)。“請大家放心，居民購買住房，其財產(chǎn)權會得到法律的有效保障。”
TOP5 史上最密集住房調(diào)控政策出臺，多渠道保障和住房租賃市場頻現(xiàn)利好，“租售同權”、 “共有產(chǎn)權房”、長租公寓類REITs成為熱點。
2017年被譽為“史上最嚴調(diào)控年”，全國110個城市累計發(fā)布了250多次調(diào)控政策。以北京為首的一線城市，無論對“商住限購”、二套房貸認定、首付比例、對“假離婚”的監(jiān)控、對貸款發(fā)放的限制等，每一項政策嚴厲程度均前所未有。一二線城市，從限購、限貸、到限售、限價、限商，力度空前，全面迎來了“五限時代”。
與此同時，住宅租賃市場成為政策扶持對象。從5月住建部發(fā)布《住房租賃和銷售管理條例（征求意見稿）》開始，2017年租賃利好政策頻出。如果該條例正式出臺，將成為我國第一部專門規(guī)范住房租賃的行政法規(guī)。
7月，住建部等九部委發(fā)布《關于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》，選取了廣州等12個城市開始試點“租售同權”，其中“符合條件的承租人子女享有就近入學等公共服務權益”引發(fā)公眾熱議。
8月，國土資源部、住建部聯(lián)合發(fā)布《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》，確定第一批在北京、上海等13個城市開展利用集體建設用地建設租賃住房試點。北京計劃于2017年-2021年供應1000公頃集體土地，用于建設集體租賃住房，平均每年供地任務量約200公頃。
大型房地產(chǎn)企業(yè)和電商也開始進軍住房租賃市場。8月，杭州市房管局和阿里巴巴集團合作打造全國首個“智慧住房租賃平臺”；10月，京東獲得北京住房租賃市場入場券。
9月，住建部下發(fā)《關于支持北京市、上海市開展共有產(chǎn)權住房試點的意見》。北京、上海、南京、福州、煙臺等城市共有產(chǎn)權房項目紛紛落地。共有產(chǎn)權房就是政府與購房人共同擁有住房的產(chǎn)權的房子，政府將其持有的部分產(chǎn)權的“使用權”讓渡給首次購房人，進一步降低了房屋出售價格，最大限度支持夾心層首次購房需求，滿足無房家庭住房剛需。這意味著，在自住房、限價房、經(jīng)適房的基礎上，保障房又多了一個新品種——共有產(chǎn)權住房。
房企租賃REITs（房地產(chǎn)信托投資基金，是房地產(chǎn)證券化的重要手段）也嶄露頭角并獲管理層批準。10月11日，首單長租公寓資產(chǎn)類REITs“新派公寓權益型房托資產(chǎn)支持專項計劃”在深圳證券交易所正式獲批發(fā)行，項目從啟動到審批僅在20天內(nèi)完成，創(chuàng)造了交易所同類產(chǎn)品的紀錄。10月23日，首單央企租賃住房REITs“中聯(lián)前海開源-保利地產(chǎn)租賃住房一號資產(chǎn)支持專項計劃”獲上海證券交易所批準。
業(yè)界認為：國家對于租賃類信托投資基金的扶持，打開房地產(chǎn)金融創(chuàng)新的口子，對盤活存量資產(chǎn)，未來普通居民個人通過資本市場參與房地產(chǎn)投資，加快去庫存進程意義重大。
TOP6 住建部公布第二批中國特色小鎮(zhèn)名單，四部委發(fā)文規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設。
繼2016年公布北京市房山區(qū)長溝鎮(zhèn)等127個鎮(zhèn)為第一批中國特色小鎮(zhèn)之后，2017年8月，住房城鄉(xiāng)建設部公布了第二批276個全國特色小鎮(zhèn)名單。
2017年12月初，國家發(fā)改委、國土資源部、住建部、環(huán)保部四部委發(fā)布《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)等建設，嚴控房地產(chǎn)開發(fā)。《意見》指出：不能把特色小鎮(zhèn)當成筐、什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。各地區(qū)應循序漸進發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型特色小鎮(zhèn)；要注重引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮(zhèn)主要投資運營商，盡可能避免政府舉債建設進而加重債務包袱；要綜合考慮特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，從嚴控制房地產(chǎn)開發(fā)。
TOP7 “一帶一路”國際合作高峰論壇等成功舉辦，中國城市化進程融入一帶一路合作新版圖。
2017年5月14日至15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京成功舉行，國家主席習近平出席開幕式并發(fā)表主旨演講。這是“一帶一路”框架下最高規(guī)格的國際會議，也是新中國成立以來由中國首倡、中國主辦的層級最高、規(guī)模最大的多邊外交活動。作為論壇主辦國，中方與參會各方深入交流，推動會議達成豐碩成果，展示了“一帶一路”建設的廣闊潛力和美好前景。2017年，金磚國家領導人廈門會晤、中美元首北京會晤等主場外交活動精彩紛呈，豐富了中國特色大國外交的新內(nèi)涵，也使中國的城市化進程融入到一帶一路國際合作的宏偉藍圖中。
TOP8 粵港澳大灣區(qū)成為國家戰(zhàn)略，港珠澳大橋全線通車深化粵港澳合作。
2017年3月5日召開的十二屆全國人大五次會議上，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，要推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢。
粵港澳大灣區(qū)是指由廣州、深圳、佛山、東莞、惠州、珠海、中山、江門、肇慶（市區(qū)）9市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)組成的城市群，與美國紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和日本東京灣區(qū)并肩的世界四大灣區(qū)之一，國家建設世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。其中香港、廣州與北京、上海一起被全球權威的世界城市研究機構GaWC評為世界一線城市。
7月7日，經(jīng)歷13年論證、設計、施工的“世紀工程”港珠澳大橋主體工程全線貫通。大橋總長55公里，這一連接香港、珠海和澳門的超大型跨海通道，是世界總體跨度最長、鋼結構橋體最長、海底沉管隧道最長的跨海大橋，將促進粵港澳深化交流合作。
TOP9 生態(tài)環(huán)境保護和問責力度空前，超過1.8萬人被問責，三名副省級干部因甘肅祁連山環(huán)境問題被處分。
2017年7月，中辦、國辦就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓通報全國，包括三名副省級干部在內(nèi)的數(shù)十名領導干部被嚴肅問責，16人被追究刑事責任，彰顯以習近平同志為核心的黨中央保護生態(tài)環(huán)境的堅定決心。
2017年中央環(huán)境保護督察實現(xiàn)對全國31個省區(qū)市的全覆蓋，超過1.8萬人被問責。我國還首次開啟生態(tài)保護紅線戰(zhàn)略，明確提出2020年年底前全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線制度。
痛定思痛，改弦更張，徹底消除靠山吃山慣性；亡羊補牢，知恥后勇，必須守住生態(tài)安全紅線；綠色發(fā)展，精準扶貧，讓綠水青山成為老百姓的金山銀山。
TOP10 大興火災19人死亡，北京開展安全隱患大整治，否認“驅(qū)趕低端人口”。 應對大城市病，北上廣深等特大城市設立人口控制紅線。
11月18日晚，北京大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)一村民私自改建出租的簡陋公寓，因電路故障發(fā)生重大火災事故，造成19人死亡，8人受傷。火災發(fā)生后，北京市在全市范圍內(nèi)開展了為期40天的安全隱患大排查、大清理、大整治專項行動，有的區(qū)摸排出近4000處隱患。
由于通知拆除違章、隱患建筑的預留時間較短，有些租戶在寒冬中非常狼狽地被迫搬家的照片，引爆了互聯(lián)網(wǎng)和微信朋友圈。北京市安全生產(chǎn)委員會相關負責人否認為北京在驅(qū)趕“低端人口”，強調(diào)這次專項行動針對的是存在安全隱患的違法建設和違法經(jīng)營，針對的是一些經(jīng)營者只顧私利無視安全法規(guī)、無視員工和租戶安全的違法行為。的確有些基層的工作過于焦急，給搬遷群眾的生活安置造成了暫時困難，北京市已下發(fā)通知，要求即時糾正此類問題，在拆除清理隱患前必須先發(fā)通告，依法依規(guī)清理整治。
控制人口，尤其是控制所謂“低端人口”，一直是一二線城市面臨的難題。北京、上海、廣州、深圳等地在“十三五”規(guī)劃綱要，均明確了2020年的人口控制目標，北京提出常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，上海要控制在2500萬人以內(nèi)，廣州是1550萬人以內(nèi)，深圳是1480萬人。專家表示，設置人口“紅線”是基于解決“大城市病”的現(xiàn)實需要，但完成人口控制目標面臨較大的困難和壓力。根本是要調(diào)整城市功能定位、疏解產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，降低特大城市的“虹吸效應”。 但學界對此存在爭論，有些學者認為：中國的城市化程度還遠遠不夠，需要增強大都市圈的聚合效應，限制人口、驅(qū)離“低端人口”會推高人力雇傭成本，導致城市的競爭力降低甚至城市的衰落。
