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2025年08月23日
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城市化網(wǎng)訊 9月份，北京市正式發(fā)布《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，成為第31個發(fā)布戶籍制度改革的省（市、自治區(qū)）。城市化委員會鄉(xiāng)村建設專委會副主任、北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員張英洪博士表示，此次意見明確指出要取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。隨著各地城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口制度的建立，城鄉(xiāng)二元戶籍制度將成為歷史。這是我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要里程碑，是社會文明進步的重要成果。
城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度改革后，最現(xiàn)實的問題是，如何識別農(nóng)民？如何維護和發(fā)展農(nóng)民權利？這需要面對實際進一步厘清和回答，張英洪從五個方面進行闡述。
一要區(qū)分身份和職業(yè)。現(xiàn)在推進戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，指的是取消了農(nóng)民的戶籍身份，而不是取消了農(nóng)業(yè)這種職業(yè)。只要存在農(nóng)業(yè)這種產(chǎn)業(yè)，就會有從事農(nóng)業(yè)這種職業(yè)的農(nóng)民。戶籍制度改革后，我國不是沒有農(nóng)民了，而是不再有農(nóng)業(yè)戶口了。作為職業(yè)的農(nóng)民，他們的權利和利益必須得到切實有效的保障。
二要分清三種不同形態(tài)的農(nóng)民。戶籍制度改革后，我國事實上存在三種不同形態(tài)的農(nóng)民：一是作為集體經(jīng)濟組織的成員，擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)民，可以稱之為土地承包型農(nóng)民，這是取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權資格的原初農(nóng)民。二是通過流轉(zhuǎn)承包土地而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民，他們主要從土地承包型農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。近些年來，一些非農(nóng)業(yè)戶口的人通過土地流轉(zhuǎn)加入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大軍，成為新農(nóng)人。三是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供社會化服務的人員。據(jù)研究，美國農(nóng)業(yè)人口占全國人口的2%，而為農(nóng)業(yè)服務的服務業(yè)人口占全國人口的比重高達17~20%，平均一個農(nóng)民有8~10人為其服務。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進和一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，為農(nóng)業(yè)提供各種社會化服務的從業(yè)人員將不斷增加。這三種從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務的人員，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中不同形態(tài)的新型職業(yè)農(nóng)民群體。
三是要加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，不能只在戶口登記簿上作些文字上的更改就萬事大吉，而是要補齊農(nóng)民社會保障等基本公共服務的短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務的一體化和均等化。與建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口制度相適應，各級政府需要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障等基本公共服務制度，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平享有均等的基本公共服務。當前，重點是要完善公共財政制度和社會保障制度，要將提高農(nóng)村居民享有社會保障等基本公共服務水平作為優(yōu)化財政支出結構的重要內(nèi)容。
四是要全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。戶籍制度改革只是取消了農(nóng)民的戶籍身份，并不取消農(nóng)民的財產(chǎn)權利。但各級政府要適應城鄉(xiāng)統(tǒng)一居民戶口制度建立的新形勢，全面推進和深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。在戶籍改革中，既要防止一些地方借統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口之名，剝奪農(nóng)民應當享有的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產(chǎn)權利，也要預防非集體經(jīng)濟組織成員借機掠奪或參與瓜分集體財產(chǎn)權利。應當借鑒長三角、珠三角、京津等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)探索開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的基本經(jīng)驗，從國家層面加強對全國深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的指導、部署和安排。當前和今后一個時期，土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產(chǎn)權利，只有集體經(jīng)濟組織成員才能享有。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口制度，不應影響作為集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民所享有的各項集體財產(chǎn)權利，但戶籍制度改革將倒逼農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革全面推進。
五是要建立新的人口統(tǒng)計制度和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口制度后，原有的統(tǒng)計制度也應當與時俱進。新的人口統(tǒng)計制度應當有三方面的重點內(nèi)容，其一是堅持以常住人口的居住生活為基本依據(jù)，進行城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口的統(tǒng)計，住在農(nóng)村的人口并不一定都是農(nóng)民。其二是加強農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的統(tǒng)計，將農(nóng)業(yè)從業(yè)人員作為支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要指標，同時要加強從事農(nóng)業(yè)服務人員的統(tǒng)計工作。其三是創(chuàng)新集體經(jīng)濟組織成員或股東的統(tǒng)計工作。統(tǒng)計農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或股東，與統(tǒng)計農(nóng)業(yè)從業(yè)人員同樣重要。特別是隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的推進，廣大農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織的成員身份將進一步明確和界定下來，他們作為集體經(jīng)濟組織的成員或股東的權利義務將日益突顯。與此同時，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策需要作相應調(diào)整與完善，實施對“三農(nóng)”的精準扶持。
